Нови икономически политически причини за прехода към НЕП. Какво е NEP? Плюсове и минуси на НЕП

08.03.2022

НЕП - " нова икономическа политика» Съветска Русия представлява икономическа либерализация под строг политически контрол от властите. NEP заменен " военен комунизъм» (« стара икономическа политика“ - SEP) и имаше основната задача: да преодолее политическата и икономическата криза от пролетта на 1921 г. Основната идея на НЕП беше възстановяването на националната икономика за последващия преход към социалистическото строителство.

До 1921 г. Гражданската война на територията на бившата Руска империя като цяло е приключила. Битките с полумъртвите белогвардейци и японските окупатори все още бушуваха в Далечния изток (в Далечния изток), а в RSFSR вече оценяваха загубите, донесени от военно-революционните катаклизми:

Загуба на територия- Полша, Финландия, балтийските страни (Латвия, Литва, Естония), Западна Беларус и Украйна, Бесарабия и Карската област на Армения бяха оставени извън Съветска Русия и нейните съюзнически социалистически държавни образувания.

Загуби на населениетов резултат на войни, емиграция, епидемии и спад на раждаемостта населението наброява около 25 милиона души. Експертите изчислиха, че по това време в съветските територии са живели не повече от 135 милиона души.

Те бяха напълно унищожени и западнаха индустриални зони: Нефтодобивен комплекс Донбас, Урал и Баку. Имаше катастрофален недостиг на суровини и гориво за зле работещите заводи и фабрики.

Обемът на промишленото производство намалява приблизително 5 пъти (топенето на метали пада до нивото от началото на 18 век).

Селскостопанската продукция е намаляла с около 40%.

Инфлацията мина всички разумни граници.

Имаше и растеше недостиг на потребителски стоки.

Интелектуалният потенциал на обществото е деградирал. Много учени, технически специалисти и културни дейци емигрират, някои са подложени на репресии, дори физическо унищожение.

Селяните, възмутени от системата за присвояване на излишъци и излишъците на хранителните отряди, не само саботираха доставката на зърно, но и повдигнаха въоръжени въстания. Земеделците от Тамбовска област, Дон, Кубан, Украйна, Поволжието и Сибир се разбунтуваха. Бунтовниците, често ръководени от идеологически социалистически революционери, издигнаха икономически (премахване на присвояването на храна) и политически искания:

Промени в селскостопанската политика на съветските власти.
Отмяна на еднопартийния диктат на РКП(б).
Избира и свиква Учредителното събрание.

За потушаване на въстанията бяха изпратени части и дори формирования на Червената армия, но вълната от протести не стихна. Антиболшевишките настроения също узряват в Червената армия, което води до широкомащабното въстание в Кронщад на 1 март 1921 г. В самата РКП(б) и Висшия икономически съвет още през 1920 г. се чуват гласовете на отделни лидери (Троцки, Риков), които призовават за отказ от присвояване на храна. Назрява въпросът за промяна на социално-икономическия курс на съветската власт.

Фактори, повлияли за приемането на новата икономическа политика

Въвеждането на НЕП в съветската държава не беше нечия прищявка, напротив, НЕП се дължеше на редица фактори:

Политически, икономически, социални и дори идеологически. Концепцията за новата икономическа политика е формулирана в общи линии от В. И. Ленин на X конгрес на РКП (б). Лидерът призова на този етап да се променят подходите за управление на страната.

Концепцията, че движещата сила на социалистическата революция е пролетариатът, е непоклатима. Но трудовото селячество е негов съюзник и съветското правителство трябва да се научи да се „разбира“ с него.

Държавата трябва да има изградена система с единна идеология, потискайки всякаква опозиция срещу съществуващото правителство.

Само в такава ситуация НЕП може да осигури решение на икономическите проблеми, които войните и революциите поставят пред младата съветска държава.

Обща характеристика на НЕП

НЕП в съветската страна беше противоречиво явление, тъй като пряко противоречи на марксистката теория. Когато политиката на „военния комунизъм” се провали, „новата икономическа политика” изигра ролята на непланиран отклонение по пътя към изграждането на социализма. В. И. Ленин постоянно подчертава тезата: „НЕП е временно явление“. Въз основа на това НЕП може да се характеризира най-общо с неговите основни параметри:

	Характеристики
	Преодоляване на политическата и социално-икономическа криза в младата съветска държава; намиране на нови пътища за изграждане на икономическата основа на социалистическото общество; подобряване на стандарта на живот в съветското общество и създаване на среда на стабилност във вътрешната политика.
	Комбинацията от командно-административната система и пазарния метод в съветската икономика. командните височини остават в ръцете на представители на пролетарската партия.
	Селско стопанство; индустрия (частни малки предприятия, аренда на държавни предприятия, държавни капиталистически предприятия, концесии); финансов сектор.
Специфика	Системата за присвояване на излишъци се заменя с данък в натура (21 март 1921 г.); свързване на града и селото чрез възстановяване на търговията и стоково-паричните отношения; допускане на частен капитал в индустрията; разрешение за наемане на земя и наемане на селскостопански работници; ликвидация на системата за разпространение на карти; конкуренция между частна, кооперативна и публична търговия; въвеждане на самоуправление и самоиздръжка на предприятията; премахване на трудовата повинност, ликвидиране на трудовите армии, разпределение на труда чрез борсите; финансова реформа, преход към заплати и премахване на безплатните услуги.

Съветската държава разреши частнокапиталистическите отношения в търговията, малките и дори в някои средни предприятия. В същото време голямата промишленост, транспортът и финансовата система бяха регулирани от държавата. По отношение на частния капитал НЕП позволява използването на формула от три елемента: допускане, задържане и изместване. Какво и в какъв момент да използват съветските и партийни органи въз основа на възникващата политическа целесъобразност.

Хронологична рамка на НЕП

Новата икономическа политика попада във времевата рамка от 1921 до 1931 г.

	Действие	Ход на събитията
	Стартиране на процеса	Постепенно ликвидиране на системата на военния комунизъм и въвеждане на елементи от НЕП.
1923, 1925, 1927	Кризите на новата икономическа политика	Появата и засилването на причините и признаците на тенденцията към краха на НЕП.
	Активиране на процеса на прекратяване на програмата.	Действително отклонение от НЕП, рязко нарастване на критичното отношение към „кулаците“ и „НЕПмените“.
	Пълен демонтаж на НЕП.	Законовата забрана върху частната собственост е формализирана със закон.

Като цяло НЕП бързо възстанови и направи икономическата система на Съветския съюз относително жизнеспособна.

Плюсове и минуси на НЕП

Един от най-важните негативни аспекти на новата икономическа политика според много анализатори е, че през този период индустрията (тежката индустрия) не се развива. Това обстоятелство можеше да има катастрофални последици през този период от историята за страна като СССР. Но освен това не всичко в НЕП беше оценено със знак „плюс“, имаше и значителни недостатъци.

	"Минуси"
Възстановяване и развитие на стоково-паричните отношения.	Масова безработица (над 2 милиона души).
Развитие на малкия бизнес в сферата на индустрията и услугите.	Високи цени на индустриалните стоки. Инфлация.
Известно повишаване на жизнения стандарт на индустриалния пролетариат.	Ниска квалификация на повечето работници.
Преобладаването на „средните селяни“ в социалната структура на селото.	Изостряне на жилищния проблем.
Създадени са условия за индустриализация на страната.	Увеличаване на броя на сътрудниците (чиновниците). Бюрократизация на системата.

Причините за много икономически проблеми, довели до кризи, бяха ниската компетентност на персонала и непоследователността на политиката на партийните и правителствените структури.

Неизбежни кризи

От самото начало НЕП показа нестабилния икономически растеж, характерен за капиталистическите отношения, което доведе до три кризи:

Кризата на продажбите от 1923 г., като следствие от несъответствието между ниските цени на селскостопанските продукти и високите цени на индустриалните потребителски стоки (цени „ножици“).

Кризата на доставките на зърно от 1925 г., изразена в запазването на задължителните държавни покупки на фиксирани цени, докато обемът на износа на зърно намалява.

Острата зърнена криза от 1927–1928 г., преодоляна с помощта на административни и правни мерки. Закриване на проекта Нова икономическа политика.

Причини за отказ от НЕП

Ограничаването на НЕП в Съветския съюз имаше редица основания:

Новата икономическа политика няма ясна визия за перспективите за развитие на СССР.
Неустойчивост на икономическия растеж.
Социално-икономически недостатъци (разслояване на богатството, безработица, специфична престъпност, кражби и наркомания).
Изолиране на съветската икономика от световната.
Недоволството от НЕП на значителна част от пролетариата.
Неверие в успеха на НЕП от значителна част от комунистите.
ВКП(б) рискува да загуби своя монопол върху властта.
Преобладаването на административните методи за управление на националната икономика и неикономическата принуда.
Изостряне на опасността от военна агресия срещу СССР.

Резултати от новата икономическа политика

Политически	през 1921 г. Десетият конгрес приема резолюция „за партийното единство“, като по този начин слага край на фракционизма и несъгласието в управляващата партия; организиран е процес срещу видни социалистически революционери и самата ПСР е ликвидирана; Меншевишката партия беше дискредитирана и унищожена като политическа сила.
Икономически	увеличаване обема на селскостопанската продукция; постигане на довоенното ниво на животновъдната продукция; нивото на производство на потребителски стоки не задоволява търсенето; повишаване на цените; бавен растеж на благосъстоянието на населението на страната.
Социални	петкратно увеличаване на броя на пролетариата; появата на слой от съветски капиталисти („NEPmen” и „Sovburs”); работническата класа забележимо подобри стандарта си на живот; "жилищният проблем" се влоши; Увеличава се апаратът на бюрократично-демократичното управление.

Нова икономическа политика и не беше там до края разбрани и приетикато даденост от властта и народа на страната. До известна степен мерките на НЕП се оправдаха, но имаше още повече негативни аспекти на процеса. Основният резултат беше бързо възстановяване на икономическата системадо нивото на готовност за следващия етап от изграждането на социализма – мащабен индустриализация.

Нова икономическа политика- икономическата политика, провеждана в Съветска Русия и СССР през 20-те години. Той е приет на 15 март 1921 г. от X конгрес на RCP (b), заменяйки политиката на „военен комунизъм“, провеждана по време на Гражданската война. Новата икономическа политика беше насочена към възстановяване на националната икономика и последващия преход към социализъм. Основното съдържание на НЕП е замяната на излишъка с данък в натура в провинцията (до 70% от зърното е конфискуван по време на излишъка, а около 30% с данък в натура), използването на пазара и различни форми на собственост, привличане на чужд капитал под формата на концесии, провеждане на парична реформа (1922-1924 г.), в резултат на което рублата става конвертируема валута.

Предпоставки за преход към НЕП

След края на гражданската война страната се оказва в трудна ситуация и е изправена пред дълбока икономическа и политическа криза. В резултат на почти седем години война Русия загуби повече от една четвърт от националното си богатство. Промишлеността понесе особено големи загуби. Обемът на брутната му продукция намалява 7 пъти. До 1920 г. запасите от суровини и материали са до голяма степен изчерпани. В сравнение с 1913 г. брутната продукция на едрата промишленост намалява с близо 13%, а на дребната с повече от 44%.

Причинени са огромни разрушения на транспорта. През 1920 г. обемът на железопътния транспорт е 20% от предвоенното ниво. Положението в селското стопанство се влоши. Намаляват обработваемите площи, добивите, брутните реколти от зърно и производството на животновъдна продукция. Селското стопанство все повече придобива потребителски характер, продаваемостта му е паднала 2,5 пъти. Настъпи рязък спад в жизненото равнище и труда на работниците. В резултат на закриването на много предприятия процесът на декласификация на пролетариата продължи. Огромните лишения доведоха до факта, че от есента на 1920 г. започна да се засилва недоволството сред работническата класа. Ситуацията се усложнява от началото на демобилизацията на Червената армия. Тъй като фронтовете на гражданската война се оттеглиха към границите на страната, селячеството започна все по-активно да се противопоставя на системата за присвояване на излишъци, която се прилагаше с насилствени методи с помощта на хранителни отряди.

Политиката на „военен комунизъм” доведе до разрушаване на стоково-паричните отношения. Продажбата на храни и промишлени стоки беше ограничена, те се разпределяха от държавата под формата на заплати в натура. Въведена е изравнителна система на заплатите на работниците. Това им създаде илюзията за социално равенство. Неуспехът на тази политика се проявява във формирането на „черен пазар“ и процъфтяването на спекулациите. В социалната сфера политиката на „военния комунизъм” се основава на принципа „ Който не работи, да не яде" През 1918 г. е въведена трудова повинност за представителите на бившите експлоататорски класи, а през 1920 г. всеобща трудова повинност. Принудителната мобилизация на трудовите ресурси се извършва с помощта на трудови армии, изпратени да възстановят транспорта, строителните работи и др. Натурализацията на заплатите доведе до безплатно предоставяне на жилища, комунални услуги, транспорт, пощенски и телеграфни услуги. По време на периода на „военния комунизъм“ в политическата сфера се установява неделима диктатура на РКП(б), което впоследствие също става една от причините за прехода към НЕП. Болшевишката партия престана да бъде чисто политическа организация, нейният апарат постепенно се сля с държавните структури. Тя определя политическата, идеологическата, икономическата и културната ситуация в страната, дори личния живот на гражданите. По същество става дума за кризата на политиката на „военния комунизъм“.

Разруха и глад, работнически стачки, въстания на селяни и моряци - всичко показваше, че в страната назрява дълбока икономическа и социална криза. Освен това до пролетта на 1921 г. надеждата за ранна световна революция и материално-техническа помощ от европейския пролетариат е изчерпана. Ето защо В. И. Ленин преразгледа вътрешния политически курс и призна, че само задоволяването на исканията на селяните може да спаси властта на болшевиките.

Същността на НЕП

Същността на НЕП не беше ясна за всички. Неверието в НЕП и неговата социалистическа ориентация породиха спорове за начините за развитие на икономиката на страната и за възможността за изграждане на социализма. С много различни разбирания за НЕП много партийни лидери се съгласиха, че в края на гражданската война в Съветска Русия остават две основни класи от населението: работници и селяни, а в началото на 20-те години след прилагането на НЕП , се появява нова буржоазия, носител на реставраторските тенденции. Широкото поле на дейност на непманската буржоазия се състоеше от индустрии, обслужващи основните най-важни потребителски интереси на града и селата. В. И. Ленин разбираше неизбежните противоречия и опасности от развитието по пътя на НЕП. Той смята, че е необходимо укрепването на съветската държава, за да се осигури победа над капитализма.

Като цяло икономиката на НЕП беше сложна и нестабилна пазарно-административна структура. Освен това въвеждането на пазарни елементи в него има принудителен характер, а запазването на административно-командните е принципно и стратегическо. Без да изоставят крайната цел (създаване на непазарна икономическа система) на НЕП, болшевиките прибягват до използването на стоково-парични отношения, като същевременно запазват „командните висоти“ в ръцете на държавата: национализирана земя и минерални ресурси , голяма и по-голямата част от средната промишленост, транспорт, банково дело, монополна външна търговия. Предполагаше се, че ще има сравнително дълго съвместно съществуване на социалистически и несоциалистически (държавно-капиталистически, частнокапиталистически, дребностокови, патриархални) структури с постепенното изместване на последните от икономическия живот на страната, като се разчита на „командни висоти“ и използването на лостове за икономическо и административно влияние върху големите и малките собственици (данъци, заеми, ценова политика, законодателство и др.).

От гледна точка на В. И. Ленин, същността на маневрата на НЕП беше да се постави икономическа основа под „съюза на работническата класа и работещото селячество“, с други думи, да се осигури определена свобода на управление, която преобладаваше в страна сред дребните стокопроизводители, за да се облекчи острото им недоволство от властите и да се осигури политическа стабилност в обществото. Както болшевишкият лидер подчертава неведнъж, НЕП е заобиколен, косвен път към социализма, единственият възможен след провала на опита за пряко и бързо разбиване на всички пазарни структури. Прекият път към социализма обаче не беше отхвърлен от него по принцип: Ленин го призна за напълно подходящ за развитите капиталистически държави след победата на пролетарската революция там.

НЕП в селското стопанство

Резолюцията на X конгрес на RCP (b) за замяна на данъка върху бюджета с данък в натура, която постави основата на новата икономическа политика, беше формализирана в закон с декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет през март 1921 г. Размерът на данъка беше намален почти наполовина в сравнение със системата за присвояване на излишък, а основната тежест падна върху заможните селски селяни. Декретът ограничава свободата на търговия с продуктите, оставащи при селяните след плащане на данъка „в границите на местния икономически оборот“. Още през 1922 г. има забележим растеж в селското стопанство. Страната беше нахранена. През 1925 г. засетите площи достигат предвоенните нива. Селяните засяват почти същата площ като през предвоенната 1913 г. Брутната зърнена реколта е 82% в сравнение с 1913 г. Броят на добитъка надвишава предвоенното ниво. 13 милиона селски стопанства бяха членове на селскостопанската кооперация. В страната имаше около 22 хиляди колективни стопанства. Осъществяването на грандиозна индустриализация изисква радикално преструктуриране на селскостопанския сектор. В западните страни земеделската революция, т.е. системата за подобряване на селскостопанското производство предшества революционната индустрия и следователно като цяло беше по-лесно да се снабди градското население с храна. В СССР и двата процеса трябваше да се извършват едновременно. В същото време селото се разглежда не само като източник на храна, но и като най-важният канал за попълване на финансови ресурси за нуждите на индустриализацията.

НЕП в индустрията

Радикални промени настъпиха и в индустрията. Главите бяха премахнати и на тяхно място бяха създадени тръстове - асоциации на хомогенни или взаимосвързани предприятия, които получиха пълна икономическа и финансова независимост, до правото да издават дългосрочни облигационни емисии. Към края на 1922 г. около 90% от промишлените предприятия са обединени в 421 тръста, като 40% от тях са централизирани и 60% на местно подчинение. Тръстовете сами решаваха какво да произвеждат и къде да продават продукцията. Предприятията, които бяха част от тръста, бяха изтеглени от държавните доставки и започнаха да купуват ресурси на пазара. Законът постановява, че „държавната хазна не носи отговорност за дълговете на тръстовете“.

VSNKh, след като загуби правото да се намесва в текущите дейности на предприятия и тръстове, се превърна в координационен център. Персоналът му беше рязко намален. По това време се появи икономическото счетоводство, при което предприятието (след задължителни фиксирани вноски в държавния бюджет) има право самостоятелно да се разпорежда с приходите от продажбата на продукти, самото е отговорно за резултатите от своята икономическа дейност, независимо използва печалбата и покрива загубите. В условията на НЕП, пише Ленин, „държавните предприятия се прехвърлят на така нареченото икономическо счетоводство, тоест всъщност до голяма степен на търговски и капиталистически принципи“.

Съветското правителство се опита да съчетае два принципа в дейността на тръстовете - пазарен и планиран. Насърчавайки първия, държавата се стреми с помощта на тръстове да заимства технологии и методи на работа от пазарната икономика. Същевременно се засилва принципът на плановост в дейността на тръстовете. Държавата насърчава областите на дейност на тръстовете и създаването на система от концерни чрез присъединяване към тръстовете с предприятия, произвеждащи суровини и готови продукти. Концерните трябваше да служат като центрове за планово управление на икономиката. Поради тези причини през 1925 г. мотивацията за „печалба“ като цел на дейността им е премахната от разпоредбите за тръстовете и е оставено само споменаването на „търговски изчисления“. И така, доверието като форма на управление съчетава планови и пазарни елементи, които държавата се опитва да използва, за да изгради социалистическа планова икономика. Това беше сложността и противоречивият характер на ситуацията.

Почти едновременно започват да се създават синдикати - асоциации на тръстове за дистрибуция на продукти на едро, кредитиране и регулиране на търговските операции на пазара. До края на 1922 г. синдикатите контролират 80% от индустрията, покрита от тръстовете. На практика са възникнали три вида синдикати:

с преобладаваща търговска функция (Текстилна, Житна, Тютюнева);
с преобладаване на регулаторната функция (Съвет на конгресите на основната химическа индустрия);
синдикати, създадени от държавата на принудителна основа (солен синдикат, нефтен синдикат, въглищен синдикат и др.), за да поддържат контрола върху най-важните ресурси.

По този начин синдикатите като форма на управление също имаха двоен характер: от една страна, те комбинираха елементи на пазара, тъй като бяха фокусирани върху подобряването на търговските дейности на тръстовете, които бяха част от тях, от друга страна, те бяха монополни организации в тази индустрия, регулирани от висши държавни органи (VSNKh и Народни комисариати).

Финансова реформа на НЕП

Преходът към НЕП изисква разработването на нова финансова политика. Опитни предреволюционни финансисти взеха участие в реформата на финансовата и парична система: Н. Кутлер, В. Търновски, професорите Л. Юровски, П. Гензел, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолкнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануилов, бивш помощник на министър А. Хрушчов. Голяма организационна работа беше извършена от народния комисар на финансите Г. Соколников, члена на Управителния съвет на Наркомфина В. Владимиров и председателя на Управителния съвет на Държавната банка А. Шейман. Бяха идентифицирани основните насоки на реформата: спиране на емисията на парите, създаване на бюджет без дефицит, възстановяване на банковата система и спестовните банки, въвеждане на единна парична система, създаване на стабилна валута и разработване на подходяща данъчна система.

С постановление на съветското правителство от 4 октомври 1921 г. е създадена Държавната банка като част от Наркомфина, открити са спестовни и заемни банки, въведено е плащане за транспортни, касови и телеграфни услуги. Възстановена е системата на преките и косвените данъци. За укрепване на бюджета всички разходи, които не съответстват на държавните приходи, бяха рязко намалени. По-нататъшното нормализиране на финансовата и банковата система изисква укрепване на съветската рубла.

В съответствие с постановлението на Съвета на народните комисари през ноември 1922 г. започва издаването на паралелна съветска валута, „червонец“. Равняваше се на 1 макара - 78,24 акции или 7,74234 г чисто злато, т.е. количеството, съдържащо се в предреволюционната златна десетка. Беше забранено изплащането на бюджетния дефицит в червонци. Те бяха предназначени да обслужват кредитните операции на Държавната банка, промишлеността и търговията на едро.

За да се поддържа стабилността на червонците, специална част (OS) на валутния отдел на Народния комисариат на финансите купуваше или продаваше злато, чуждестранна валута и червонци. Въпреки факта, че тази мярка съответства на интересите на държавата, такава търговска дейност на ОК се разглежда от ОГПУ като спекулация, така че през май 1926 г. започват арести и екзекуции на лидерите и служителите на ОК (Л. Волин, А. М. Чепелевски и други, които са реабилитирани едва през 1996 г.).

Високата номинална стойност на червонците (10, 25, 50 и 100 рубли) създаде трудности при обмена им. През февруари 1924 г. е взето решение за издаване на държавна съкровищница в купюри от 1, 3 и 5 рубли. златни, както и дребни сребърни и медни монети.

През 1923 и 1924г бяха извършени две девалвации на совзнака (бившата сетълмент банкнота). Това придава на паричната реформа конфискационен характер. На 7 март 1924 г. е взето решение за издаване на Совзнак от Държавната банка. За всеки 500 милиона рубли, предадени на държавата. модел 1923 г., собственикът им получаваше 1 копейка. Така системата от две паралелни валути беше елиминирана.

Като цяло държавата постигна известен успех в провеждането на парична реформа. Борсите започват да произвеждат червонци в Константинопол, балтийските страни (Рига, Ревел), Рим и някои източни страни. Обменният курс на червонец беше 5 долара. 14 американски цента.

Укрепването на финансовата система на страната беше улеснено от съживяването на кредитната и данъчната система, създаването на борси и мрежа от акционерни банки, разпространението на търговския кредит и развитието на външната търговия.

Финансовата система, създадена на базата на НЕП, обаче започна да се дестабилизира през втората половина на 20-те години. поради няколко причини. Държавата засили принципите на планиране в икономиката. Контролните цифри за финансовата 1925-26 година утвърждават идеята за поддържане на паричното обращение чрез увеличаване на емисиите. До декември 1925 г. паричното предлагане нараства 1,5 пъти в сравнение с 1924 г. Това доведе до дисбаланс между размера на търговския оборот и паричното предлагане. Тъй като Държавната банка непрекъснато въвежда злато и чуждестранна валута в обращение, за да изтегли излишъците от парични средства и да поддържа обменния курс на червонците, валутните резерви на държавата скоро са изчерпани. Битката с инфлацията беше загубена. От юли 1926 г. е забранено да се изнасят червонци в чужбина и закупуването на червонци на външния пазар е спряно. Червонецът се превърна от конвертируема валута във вътрешна валута на СССР.

Така паричната реформа от 1922-1924г беше цялостна реформа на сферата на обращение. Паричната система беше възстановена едновременно с установяването на търговията на едро и дребно, премахването на бюджетния дефицит и преразглеждането на цените. Всички тези мерки помогнаха за възстановяване и рационализиране на паричното обращение, преодоляване на емисиите и осигуряване на формирането на солиден бюджет. В същото време финансовата и икономическа реформа помогнаха за рационализиране на данъчното облагане. Твърдата валута и стабилният държавен бюджет бяха най-важните постижения на финансовата политика на съветската държава през онези години. Като цяло паричната реформа и финансовото възстановяване допринесоха за преструктурирането на механизма на функциониране на цялата национална икономика въз основа на НЕП.

Ролята на частния сектор по време на НЕП

По време на периода на НЕП частният сектор играе основна роля във възстановяването на леката и хранително-вкусовата промишленост - произвежда до 20% от всички промишлени продукти (1923 г.) и преобладава в търговията на едро (15%) и дребно (83%) .

Частната индустрия е под формата на занаятчийски, наемни, акционерни и кооперативни предприятия. Частното предприемачество е забележимо широко разпространено в хранително-вкусовата, шивашката и кожарската промишленост, както и в маслодайната, брашносмилателната и зърнената промишленост. Около 70% от частните предприятия са разположени на територията на RSFSR. Общо през 1924-1925г В СССР имаше 325 хиляди частни предприятия. В тях са заети около 12% от общата работна сила, като средно по 2-3 работници на предприятие. Частните предприятия произвеждат около 5% от цялата промишлена продукция (1923 г.). държавата постоянно ограничава дейността на частните предприемачи чрез използване на данъчен натиск, лишаване на предприемачите от права на глас и др.

В края на 20-те години. Във връзка с краха на НЕП политиката на ограничаване на частния сектор беше заменена с курс към неговото премахване.

Последици от НЕП

През втората половина на 20-те години започват първите опити за ограничаване на НЕП. Бяха ликвидирани синдикатите в индустрията, от които частният капитал беше административно изтласкан и беше създадена твърда централизирана система за управление на икономиката (икономически народни комисариати).

През октомври 1928 г. започва изпълнението на първия петгодишен план за развитие на националната икономика, ръководството на страната определя курс на ускорена индустриализация и колективизация. Въпреки че никой официално не отмени NEP, по това време той вече беше ефективно ограничен.

Юридически НЕП е прекратен едва на 11 октомври 1931 г., когато е приета резолюция за пълна забрана на частната търговия в СССР.

Безспорният успех на НЕП беше възстановяването на разрушената икономика и ако вземем предвид, че след революцията Русия загуби висококвалифицирани кадри (икономисти, мениджъри, производствени работници), тогава успехът на новото правителство се превръща в „победа над опустошение.” В същото време липсата на тези висококвалифицирани кадри стана причина за грешни изчисления и грешки.

Значителни темпове на икономически растеж обаче бяха постигнати само чрез връщане към експлоатация на предвоенните мощности, тъй като Русия достигна икономическите показатели от предвоенните години едва през 1926-1927 г. Потенциалът за по-нататъшен икономически растеж се оказа изключително нисък. Частният сектор не беше допуснат до „командните височини на икономиката“, чуждестранните инвестиции не бяха приветствани, а самите инвеститори не бързаха особено да идват в Русия поради продължаващата нестабилност и заплахата от национализация на капитала. Държавата не успя да направи дългосрочни капиталоемки инвестиции само със собствени средства.

Противоречива е и ситуацията в селото, където „кулаците“ са явно потиснати.

Добавяне към отметки

Добавете коментари

Уляновска държавна селскостопанска

Академия

Катедра по национална история

Тест

Дисциплина: “Национална история”

По темата: „Новата икономическа политика на съветската държава (1921-1928)“

Завършено от студент от 1-ва година SSE

Стопански факултет

Кореспондентски отдел

Специалност "Счетоводство, анализ"

и одит"

Мелникова Наталия

Алексеевна

Код № 29037

Уляновск - 2010 г

Предпоставки за преход към новата икономическа политика (НЕП).

Основната задача на вътрешната политика на болшевиките беше да възстанови икономиката, разрушена от революцията и гражданската война, да създаде материална, техническа и социално-културна основа за изграждане на социализма, обещан от болшевиките на народа. През есента на 1920 г. в страната избухва поредица от кризи.

1. Икономическа криза:

Намаляване на населението (поради загуби по време на гражданската война и емиграцията);

Унищожаване на мини и мини (особено засегнати бяха Донбас, нефтеният район на Баку, Урал и Сибир);

Липса на гориво и суровини; затваряне на фабрики (което доведе до намаляване на ролята на големите индустриални центрове);

Масово изселване на работници от града в провинцията;

Спиране на движението по 30 ж.п.

Нарастващата инфлация;

Намаляване на посевните площи и незаинтересованост на селяните от разширяване на икономиката;

Намаляване на нивото на управление, което се отрази на качеството на взетите решения и се изрази в нарушаване на икономическите връзки между предприятията и регионите на страната и намаляване на трудовата дисциплина;

Масов глад в града и селата, спад на жизнения стандарт, нарастване на заболеваемостта и смъртността.

2. Социална и политическа криза:

Недоволството на работниците от безработицата и недостига на храна, нарушаването на профсъюзните права, въвеждането на принудителен труд и неговото изравняване на заплащането;

Разширяването на стачните движения в града, в които работниците се застъпват за демократизация на политическата система на страната и свикване на Учредителното събрание;

Възмущението на селяните от продължаващото присвояване на излишъка;

Началото на въоръжената борба на селяните, изискващи промени в аграрната политика, премахване на диктата на RCP (b), свикване на Учредително събрание на основата на всеобщо равно избирателно право;

Активизиране на дейността на меншевиките и социалистическите революционери;

Колебания в армията, често участва в борбата срещу селските въстания.

3. Вътрешнопартийна криза:

Разслояване на партийните членове в елитна група и партийна маса;

Появата на опозиционни групи, защитаващи идеалите на "истинския социализъм" (групата на "демократичния централизъм", "работническата опозиция");

Увеличаване на броя на претендентите за лидерство в партията (Л. Д. Троцки, И. В. Сталин) и появата на опасност от нейното разцепление;

Признаци на морална деградация на партийните членове.

Криза на теорията.

Русия трябваше да живее в условия на капиталистическо обкръжение, т.к надеждите за световна революция не се оправдаха. А това изискваше друга стратегия и тактика. В. И. Ленин беше принуден да преразгледа вътрешния политически курс и да признае, че само задоволяването на исканията на селяните може да спаси властта на болшевиките.

И така, с помощта на политиката на „военен комунизъм“ не беше възможно да се преодолее опустошението, причинено от 4-годишното участие на Русия в Първата световна война, революциите (февруари и октомври 1917 г.) и задълбочено от гражданската война. Необходима беше решителна промяна на икономическия курс. През декември 1920 г. се състоя VIII Всеруски конгрес на Съветите. Сред най-важните му решения могат да се отбележат следните: ангажираност с развитието на „военния комунизъм“ и материално-техническата модернизация на националната икономика, основана на електрификацията (план GOELRO), и от друга страна, отказ от масово създаване на комуни и държавни ферми, разчитайки на „усърдния селянин“ трябваше да осигури финансови стимули.

НЕП: цели, същност, методи, основни дейности.

След конгреса с постановление на Съвета на народните комисари от 22 февруари 1921 г. е създаден Държавният комитет за планиране. През март 1921 г. на X конгрес на РКП (б) бяха взети две важни решения: за замяна на излишъка с натурален данък и за единство на партията. Тези две резолюции отразяват вътрешните противоречия на новата икономическа политика, преходът към която е сигнализиран от решенията на конгреса.

НЕП - антикризисна програма, чиято същност беше да пресъздаде многоструктурна икономика, като същевременно запази „командните височини“ в ръцете на болшевишкото правителство. Лостовете за влияние трябва да бъдат абсолютната власт на Руската комунистическа партия (болшевиките), публичният сектор в индустрията, децентрализирана финансова система и монополът на външната търговия.

Цели на НЕП:

Политически: облекчаване на социалното напрежение, укрепване на социалната база на съветската власт под формата на съюз на работниците и селяните;

Икономически: предотвратяване на опустошение, преодоляване на кризата и възстановяване на икономиката;

Социални: без да чакат световната революция, да осигурят благоприятни условия за изграждане на социалистическо общество;

Външна политика: преодоляване на международната изолация и възстановяване на политически и икономически отношения с други държави.

Постигането на тези целидоведе до постепенното сриване на НЕП през втората половина на 20-те години.

Преходът към НЕП е законодателно формализиран с декрети на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари, решения на IX Всеруски конгрес на Съветите през декември 1921 г. НЕП включва комплекс икономически и социално-политически събития:

Замяна на присвоените излишъци с данък храни (до 1925 г. в натура); продуктите, останали във фермата след плащане на данъка в натура, могат да бъдат продавани на пазара;

Разрешаване на частна търговия;

Привличане на чуждестранен капитал за индустриално развитие;

Отдаване под наем от държавата на много малки предприятия и задържане на големи и средни промишлени предприятия;

Наем на земя под държавен контрол;

Привличане на чужд капитал за развитието на промишлеността (някои предприятия бяха концесионирани на чуждестранни капиталисти);

Преминаване на индустрията към пълна самоиздръжка и самозадоволяване;

Наемане на работна ръка;

Премахване на картовата система и поравно разпределение;

Заплащане на всички услуги;

Замяна на трудовото възнаграждение в натура с парично възнаграждение, установено в зависимост от количеството и качеството на труда;

Премахване на всеобщата трудова повинност, въвеждане на трудови борси.

Въвеждането на НЕП не е еднократна мярка, а процес, продължил няколко години. Така първоначално търговията е била разрешена на селяните само в близост до мястото им на пребиваване. В същото време Ленин разчита на стоковата размяна (размяна на производствени продукти по фиксирани цени и само

чрез държавни или кооперативни магазини), но до есента на 1921 г. той признава необходимостта от стоково-парични отношения.

НЕП не беше само икономическа политика. Това е набор от мерки от икономически, политически и идеологически характер. През този период беше представена идеята за граждански мир, разработени са Кодексът на трудовите закони и Наказателният кодекс, правомощията на ЧК (преименувана на ОГПУ) са донякъде ограничени, обявена е амнистия за бялата емиграция и др. Но желанието да се привлекат на своя страна специалистите, необходими за икономическия прогрес (увеличаване на заплатите, техническата интелигенция, създаване на условия за творческа работа и т.н.) бяха съчетани едновременно с потискането на онези, които биха могли да представляват опасност за господството на комунистическата партия ( репресии срещу църковни служители през 1921-1922 г., процесът на ръководството на партията на дясната социалистическа революция през 1922 г., депортиране в чужбина на около 200 видни фигури на руската интелигенция: Н. А. Бердяев, С. Н. Булгаков, А. А. Кизеветер, П. А. Сорокин и др.) .

Като цяло NEP се оценява от съвременниците като преходен етап. Фундаменталното различие в позициите беше свързано с отговора на въпроса: „До какво води този преход?“, по който имаше различни гледни точки:

1. Някои смятат, че въпреки утопичния характер на техните социалистически цели, болшевиките, преминавайки към НЕП, отварят пътя за еволюцията на руската икономика към капитализма. Те вярваха, че следващият етап от развитието на страната ще бъде политическата либерализация. Следователно интелигенцията трябва да подкрепя съветската власт. Тази гледна точка беше най-ясно изразена от „Smena Vekhites” - представители на идеологическото движение сред интелигенцията, които получиха името си от сборника със статии на авторите на кадетската ориентация „Smena Vekh” (Прага, 1921 г.).

2. Меншевиките вярваха, че на основата на НЕП ще се създадат предпоставки за социализъм, без които при липса на световна революция не би могло да има социализъм в Русия. Развитието на НЕП неизбежно ще доведе до изоставяне на монопола върху властта от болшевиките. Плурализмът в икономическата сфера ще създаде плурализъм в политическата система и ще подкопае основите на диктатурата на пролетариата.

3. Социалните революционери в НЕП видяха възможността за прилагане на „третия път“ - некапиталистическо развитие. Отчитайки особеностите на Русия - разнообразна икономика, преобладаване на селячеството - социалистическите революционери приемат, че социализмът в Русия изисква съчетаване на демокрацията с кооперативна социално-икономическа система.

4. Либералите разработиха собствена концепция за НЕП. Той вижда същността на новата икономическа политика във възраждането на капиталистическите отношения в Русия. Според либералите НЕП беше обективен процес, който направи възможно решаването на основната задача: да завърши модернизацията на страната, започната от Петър I, да я приведе в руслото на световната цивилизация.

5. Болшевишките теоретици (Ленин, Троцки и други) разглеждат прехода към НЕП като тактически ход, временно отстъпление, причинено от неблагоприятен баланс на силите. Те бяха склонни да разбират НЕП-а като един от възможните

пътища към социализма, но не преки, а относително дългосрочни. Ленин вярва, че въпреки че техническата и икономическа изостаналост на Русия не позволява директното въвеждане на социализма, той може да бъде постепенно изграден, разчитайки на състоянието на „диктатурата на пролетариата“. Този план не включваше „омекотяване“, а пълното укрепване на режима на „пролетарската“, а всъщност на болшевишката диктатура. „Незрелостта“ на социално-икономическите и културни предпоставки на социализма е била предназначена да компенсира (както в периода на „военния комунизъм“) с терор. Ленин не е съгласен с предложените (дори и от отделни болшевики) мерки за някаква политическа либерализация – разрешаване дейността на социалистически партии, свободна преса, създаване на селски съюз и т.н. Той предложи да се разшири използването на екзекуция (със замяна с депортиране в чужбина) за всички видове дейности на меншевиките, социалистическите революционери и др. Останки от многопартийна система в СССР

са ликвидирани, започнало е преследване на църквата и е затегнат вътрешнопартийният режим. Някои болшевики обаче не приеха НЕП, считайки го за капитулация.

Развитието на политическата система на съветското общество през годините на НЕП.

Още през 1921-1924г. провеждат се реформи в управлението на промишлеността, търговията, кооперацията и кредитно-финансовата сфера, създава се двустепенна банкова система: Държавна банка, Търговско-промишлена банка, Банка за външна търговия, мрежа на кооперативни и местни комунални банки. Паричната емисия (емисията на пари и ценни книжа, която е държавен монопол) като основен източник на приходи в държавния бюджет се заменя със система от преки и косвени данъци (търговски, подоходни, селскостопански, акцизи върху потребителските стоки, местни данъци), въвеждат се такси за услуги (транспортни, комуникационни, комунални и др.).

Развитието на стоково-паричните отношения доведе до възстановяването на общоруския вътрешен пазар. Пресъздават се големи панаири: Нижни Новгород, Баку, Ирбит, Киев и др. Откриват се търговски борси. Допуска се известна свобода на развитие на частния капитал в индустрията и търговията. Разрешено е създаването на малки частни предприятия (с не повече от 20 работници), концесии, аренди и смесени предприятия. Според условията на стопанска дейност потребителската, селскостопанската и занаятчийската кооперация бяха поставени в по-благоприятно положение от частния капитал.

Подемът на промишлеността и въвеждането на твърда валута стимулират възстановяването на селското стопанство. Високите темпове на растеж през годините на НЕП до голяма степен се обясняват с „възстановителния ефект“: натоварено е съществуващо, но неизползвано оборудване, а старите обработваеми земи, изоставени по време на гражданската война, са използвани в селското стопанство. Когато тези резерви пресъхнаха в края на 20-те години, страната беше изправена пред необходимостта от огромни капиталови инвестиции в промишлеността - за да се реконструират стари фабрики с износено оборудване и да се създадат нови промишлени мощности.

Междувременно, поради законодателни ограничения (частният капитал не беше допуснат в голямата, а до голяма степен и в средната индустрия), високото данъчно облагане на частните собственици както в градовете, така и в селата, недържавните инвестиции бяха изключително ограничени.

Съветското правителство също не постига успех в опитите си да привлече чужд капитал в значителен мащаб.

И така, новата икономическа политика осигури стабилизиране и възстановяване на икономиката, но скоро след въвеждането й първите успехи отстъпиха място на нови трудности. Ръководството на партията обясни неспособността си да преодолее кризисните явления с помощта на икономически методи и използването на командно-директни методи с дейността на класовите „врагове на народа“ (NEPmen, кулаци, агрономи, инженери и други специалисти). Това беше основата за разгръщането на репресиите и организирането на нови политически процеси.

Резултати и причини за краха на НЕП.

До 1925 г. възстановяването на националната икономика е до голяма степен завършено. Общото промишлено производство през 5-те години на НЕП се увеличава повече от 5 пъти и през 1925 г. достига 75% от нивото от 1913 г., а през 1926 г. по отношение на брутната промишлена продукция това ниво е надвишено. Имаше подем в новите индустрии. В селското стопанство брутната реколта от зърно възлиза на 94% от реколтата от 1913 г., а по много показатели на животновъдството предвоенните показатели са изостанали.

Споменатото подобряване на финансовата система и стабилизиране на националната валута може да се нарече истинско икономическо чудо. През стопанската 1924/1925 г. дефицитът на държавния бюджет е напълно премахнат и съветската рубла се превръща в една от най-твърдите валути в света. Бързият темп на възстановяване на националната икономика в условията на социално ориентирана икономика, зададен от съществуващия болшевишки режим, беше съпроводен със значително повишаване на жизнения стандарт на хората, бързото развитие на народното образование, науката, културата и изкуство.

НЕП създава и нови трудности, наред с успехите. Трудностите се дължаха главно на три причини: дисбаланс между индустрията и селското стопанство; целенасочена класова ориентация на вътрешната политика на правителството; засилване на противоречията между многообразието на социалните интереси на различните слоеве на обществото и авторитаризма. Необходимостта от осигуряване на независимост и отбранителна способност на страната изисква по-нататъшно развитие на икономиката и на първо място на тежката отбранителна промишленост. Приоритетът на индустрията над селскостопанския сектор доведе до открито прехвърляне на средства от селата към градовете чрез ценова и данъчна политика. Продажните цени на промишлените стоки бяха изкуствено завишени, а изкупните цени на суровините и продуктите бяха намалени, тоест бяха въведени прословутите ценови „ножици“. Качеството на доставените индустриални продукти беше ниско. От една страна имаше презапасяване на складовете със скъпи и некачествени промишлени стоки. От друга страна, селяните, които пожънаха добра реколта в средата на 20-те години, отказаха да продават зърно на държавата на фиксирани цени, предпочитайки да го продават на пазара.

Библиография.

Т. М. Тимошина "Икономическа история на Русия", "Филин", 1998 г.

Н. Верт „История на съветската държава”, „Целият свят”, 1998 г

„Нашето отечество: опит от политическа история“ Кулешов С.В., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др., "Тера", 1991 г

„Съвременната история на отечеството. XX век" под редакцията на Киселев А.Ф., Шчагин Е.М., "Владос", 1998 г.

Л. Д. Троцки „Предадената революция. Какво е СССР и накъде отива? (http://www.alina.ru/koi/magister/library/revolt/trotl001.htm)

Какво причини отказа на болшевиките от военния комунизъм и до какви резултати доведе това?

Четвърт век историците спорят за НЕП, без да постигат съгласие дали новата икономическа политика е дългосрочна или е тактическа маневра и с различни оценки за необходимостта от продължаване на тази политика. Излишно е да казвам, че дори позицията на самия Ленин през първите години на НЕП се промени значително, а възгледите за новия курс на други болшевики представляваха широк спектър, като се започне от мнението на Бухарин, който изхвърли лозунга на масите : „Станете богати!“, и завършвайки с реториката на Сталин, който оправдава необходимостта от премахване на НЕП, че е изпълнил ролята си.

НЕП като „временно отстъпление“

Политиката на военен комунизъм, която болшевиките започнаха да провеждат скоро след като взеха властта в страната, доведе до остра политическа и икономическа криза. Системата за присвояване на излишъци, която до края на 1920 г. обхваща почти всички селскостопански продукти, предизвиква изключително огорчение сред селяните. Поредица от протести срещу властите преминаха в цяла Русия. Най-големият селски бунт - така нареченият Антоновски (по името на лидера - есер Александър Степанович Антонов), който бушува от лятото на 1920 г. в Тамбовската и съседните провинции, болшевиките трябваше да потушат с помощта на на войски. Други селски въстания срещу властите се разпространяват в Украйна, Дон и Кубан, Поволжието и Сибир. Недоволството обхваща и част от армията: в резултат на бунта в Кронщад, започнал на 1 март 1921 г., Временният революционен комитет завзема властта в града, издигайки лозунга „За съвети без комунисти!“ и едва след като нападение, частите на Червената армия под командването на Михаил Тухачевски успяха да превземат крепостта Кронщад и да се справят с бунтовния й гарнизон.

Със сила обаче властите можеха да се борят само с крайните прояви на обществено недоволство, но не и със самата икономическа и социална криза. До 1920 г. производството в страната спада до 13,8% в сравнение с 1913 г. Национализацията на промишлените предприятия също засегна селото: пристрастието към производството на боеприпаси, съчетано с неправилно планиране, доведе до факта, че селото не получи достатъчно селскостопанска техника. Поради недостиг на работници площите през 1920 г. са намалени с една четвърт в сравнение с 1916 г., а брутната реколта от селскостопански продукти с 40–45% в сравнение с последната предвоенна 1913 г. Сушата изостри тези процеси и предизвика глад: през 1921 г. тя засегна около 20% от населението и доведе до смъртта на почти 5 милиона души.

Всички тези събития накараха съветското ръководство да промени драматично своя икономически курс. Още през пролетта на 1918 г., в полемика с „левите комунисти“, Ленин започва да говори за необходимостта да се даде „дих“ на движението към социализма. През 1921 г. той дава идеологическа обосновка на това тактическо решение: Русия е предимно селскостопанска страна, капитализмът в нея е незрял и тук не може да се извърши революция според Маркс, необходима е специална форма на преход към социализъм. „Няма съмнение, че социалистическата революция в страна, където огромното мнозинство от населението принадлежи на дребни фермери-производители, може да бъде осъществена само чрез цяла поредица от специални преходни мерки, които биха били напълно ненужни в страните с развит капитализъм. .”, увери председателят на Съвета на народните комисари.

Ключовото решение беше да се замени излишъкът с данък върху храната, който можеше да се плаща в натура или в пари. В доклад на Десетия конгрес на РКП(б) на 21 март 1921 г., когато беше обявен преходът към нова икономическа политика, Ленин посочи, че „не може да има друга подкрепа за икономическо укрепване на цялата ни работа за изграждане на социализма. ” С постановление на Съвета на народните комисари от 29 март 1921 г. е установен данък върху зърното в размер на 240 милиона пуда вместо 423 милиона пуда по време на разпределението през 1920 г. Оттук нататък всяко домакинство трябваше да плаща определен данък, а всички останали земеделски продукти можеха да се продават свободно. Правителството вярваше, че в замяна на излишък от зърно селянинът ще закупи стоките, от които се нуждае - платове, керосин, пирони, чието производство беше в ръцете на държавата след национализацията на индустрията.

Напредък на реформите

Нека отбележим, че на X конгрес на РКП(б) не бяха обявени наистина фундаментални решения, които по-късно да доведат до връщане на частния сектор. Болшевиките вярват, че замяната на присвоените излишъци с данък в натура ще бъде достатъчна, за да създаде „връзка“ между селячеството и пролетариата, което ще им позволи да продължат курса към укрепване на съветската власт. Частната собственост все още се възприемаше като пречка по този път. Въпреки това през следващите няколко години правителството трябваше значително да разшири списъка от мерки, насочени към спасяване на икономиката, значително се отклонявайки от предишните идеи за това каква трябва да бъде комунистическата икономическа организация.

За да се създаде търговски обмен, беше необходимо да се увеличи производството на промишлени продукти. За тази цел е приет закон, предвиждащ денационализация на малките промишлени предприятия. Указът от 7 юли 1921 г. позволява на всеки гражданин на републиката да създава занаятчийско или дребно промишлено производство; впоследствие беше установена опростена процедура за регистриране на такива предприятия. А приетият през декември 1921 г. указ за денационализацията на малките и част от средните промишлени предприятия коригира един от основните престъпления на политиката на военния комунизъм: стотици предприятия бяха върнати на предишните им собственици или техните наследници. Постепенно бяха премахнати държавните монополи върху различни видове продукти.

Що се отнася до големите и средните предприятия, те претърпяха реформа на управлението: хомогенни или взаимосвързани предприятия бяха обединени в тръстове, надарени с пълна независимост в извършването на бизнес, до правото да издават дългосрочни облигационни емисии. До края на 1922 г. около 90% от промишлените предприятия са обединени в тръстове. Самите тръстове започват да се сливат в по-големи организационни форми - синдикати, които поемат върху себе си създаването на продажби и доставки, кредитиране и външнотърговски операции. Възраждането на промишлеността стимулира търговията: стоковите борси се размножават в страната като гъби след дъжд - до 1923 г. те са 54. Наред с децентрализацията на управлението на икономиката се предприемат мерки за стимулиране на производителността на работниците: в предприятията е въведена система за стимулиране на заплащането .

Правителството се опита да привлече капитал от чужбина, насърчавайки чуждестранните предприемачи да инвестират в смесени предприятия и да създават концесии на територията на Съветска Русия - да наемат предприятия или природни ресурси. Първата концесия е създадена през 1921 г., година по-късно вече има 15 от тях, а през 1926 г. - 65. Предимно концесии възникват в тежката промишленост на RSFSR, която изисква големи инвестиции - в минното дело, минното дело, дървообработването.

Приет през октомври 1922 г., новият поземлен кодекс позволява на селяните да наемат земя и да използват труда на наемни работници. Съгласно закона за кооперацията, издаден през 1924 г., селяните получават правото да се организират в партньорства и артели и през следващите три години кооперацията обхваща до една трета от стопанствата в провинцията. По-ранното решение за въвеждане на данък върху храните облекчи положението на селяните: с излишъка бяха конфискувани средно до 70% от зърното, с данък в натура - около 30%. Вярно е, че данъкът беше прогресивен и това се превърна в сериозна пречка за развитието на големите селски стопанства: опитвайки се да избегнат плащането на данъка, богатите селяни разделиха фермите си.

Работници разтоварват чували с брашно от кооперацията за търговия със зърно на немците от Волга, 1921 г. Снимка: РИА Новости

Валутна реформа и финансово възстановяване

Едно от най-големите явления на ерата на НЕП е стабилизирането на националната валута. В началото на 20-те години на миналия век финансите на страната са в тежко положение. Годишно нарастващият бюджетен дефицит през 1920 г. надхвърля 1 трилион рубли и правителството няма друга възможност да финансира бюджетните разходи, освен чрез все нови емисии, което води до нови кръгове на инфлация: през 1921 г. реалната цена на 100 хиляди „съветски знаци“ ” не надвишава цената на едно предреволюционно пени.

Реформата е предшествана от две деноминации - през ноември 1921 г. и декември 1922 г., което позволява да се намали обемът на книжните пари в обращение. Рублата беше обезпечена със злато: производителите на стоки вече бяха задължени да изчисляват всички плащания в златни рубли отпреди войната с последващото им превръщане в съветски банкноти по текущия обменен курс. Твърдата валута допринесе за възстановяването на предприятията и растежа на производството, което от своя страна направи възможно чрез данъците да се увеличи приходната база на бюджета и да се излезе от порочния кръг, в който допълнителното емитиране на книжни пари за покриване на бюджетните разходи доведе до инфлация и в крайна сметка необходимостта от нов брой. Паричната единица беше червонецът - банкнота от десет рубли, емитирана от Държавната банка на СССР (самата банка е създадена в края на 1921 г. за нормализиране на финансовото управление), имаща златно съдържание, подобно на предреволюционната златна монета ( 7,74234 g). Издаването на нови пари обаче първоначално не доведе до пълно изоставяне на старите: държавата продължи да издава sovznak за покриване на бюджетните разходи, въпреки че частният пазар, разбира се, предпочиташе червонците. До 1924 г., когато рублата става конвертируема валута, Совзнаки окончателно спират да се издават и изтеглят от обръщение.

NEP направи възможно формирането на банковата система на страната: бяха създадени специализирани банки за финансиране на определени сектори на икономиката. До 1923 г. в страната работят 17 от тях, до 1926 г. - 61. До 1927 г. в страната функционира цяла мрежа от кооперативни банки, кредитни и застрахователни партньорства, контролирани от Държавната банка на СССР. Основата за финансиране на бюджета бяха редица преки и косвени данъци (подоходен и земеделски данък, акциз и др.).

Успех или провал?

Така пазарните отношения отново бяха легализирани. Очакванията на Ленин, свързани с НЕП, бяха напълно оправдани, въпреки че самият той вече нямаше възможност да провери това. До 1926 г. селското стопанство достига предвоенните нива, а на следващата година промишлеността достига нивото от 1913 г. Съветският икономист Николай Волски отбеляза повишаването на жизнения стандарт на хората като един от най-важните резултати от НЕП. По този начин повишените заплати на работниците им позволяват да се хранят по-добре през 1924–1927 г., отколкото преди 1913 г. (и, между другото, много по-добре, отколкото в следващите години на първите съветски петгодишни планове). „Моето сътрудничество започна да се развива. Ние се бием със стотинки. Много добре“, пише Владимир Маяковски за резултатите от новата икономическа политика.

Смесената икономика обаче рязко контрастира с липсата в страната на истински демократична политическа система и управленски апарат. НЕП не произтича от болшевишките възгледи по икономически въпроси, напротив, той продължава да им противоречи. В известната фраза, произнесена на 23 декември 1921 г., Ленин формулира изключително сложното си отношение към НЕП: „Ние провеждаме тази политика сериозно и дълго време, но, разбира се, както вече правилно беше отбелязано, не завинаги“. Колко години трябва да продължи това „сериозно и дълго“ и върху какви резултати да се съсредоточим? Нито самият Ленин, опитен тактик, нито дори неговите „наследници“ са знаели това. Непоследователността на икономическата политика и липсата на някакво единно отношение към нея в рамките на партията не можеше да не доведе до нейния крах.

След като лидерът се оттегли от управлението на страната, полемиката около НЕП се засили. През декември 1925 г. XIV партиен конгрес определи курс за индустриализация на страната, което доведе до криза в доставките на зърно, чието засилване през следващите години стана една от причините за краха на НЕП: първо в селското стопанство, след това в промишлеността и още през 30-те години на ХХ век в търговията. Добре известно е каква роля в рухването на НЕП изигра политическата борба между групата на Бухарин, Риков и Томски, които се застъпваха за задълбочаване на НЕП, и привържениците на Сталин, които се придържаха към позициите на строгото планиране.

Не познава подчинителното настроение, но историците и икономистите многократно са правили опити да установят какво би се случило, ако НЕП не беше ограничен. Така съветските изследователи Владимир Попов и Николай Шмелев през 1989 г. публикуват статията „На разклона на пътя. Имаше ли алтернатива на сталинския модел на развитие?" 2 пъти по-напред от САЩ по БВП. Въпреки интереса, който предизвикват мислите на авторите на статията, може да се отбележи, че техните възгледи се основават на концепция, която е твърде вероятно морално остаряла: според тях икономическото развитие е неразривно свързано с политическите свободи и „алтернатива СССР”, която не е премахнала НЕП, до 50-те години неизбежно трябваше да доведе до демократични свободи и триумф на пазарната икономика. Но примерът с „китайското чудо“, който през 1989 г. все още не беше толкова впечатляващ, доказва, че икономическото развитие може да се осъществи при напълно различен баланс между частния и публичния сектор, както и при запазване, поне външно, на комунистическа идеология.

Въведена в началото на 20-те години на миналия век, тя трябваше да бъде преходна стъпка към изграждането на социализма. Страната, която едва наскоро се беше възстановила от революции и гражданска война, искаше мир. Временната политика на болшевиките, изживяла своята полза, доживяваше последните си дни. Някогашната велика Русия беше на ръба на сериозна социална криза - тогава назря преходът от военен комунизъм към НЕП. Това решение беше провъзгласено на следващата (десета) среща в Москва през 1921 г.

Причините за прехода към НЕП бяха ясни. На първо място, тежкото положение на страната в края на такива промени се отрази: Русия пострада както политически, така и промишлеността беше унищожена, фабриките спряха. Работниците все повече се декласираха - бяха много, искаха да работят и се бореха упорито за всяка работа (но нямаше достатъчно).

И тези, които работеха, не получаваха много морално или парично удовлетворение от работата си. Поради премахването на стоково-паричните отношения хората получаваха заплати в натурални продукти, а не в пари. Подобно изравняване не доведе до чувство на удовлетворение от моралната справедливост, а до все по-нарастващ гняв и необуздани спекулации в цялата страна.

Селското стопанство, а именно бунтовните селяни, обикновено се разглеждат от болшевиките като разрушителни елементи. Селските стопанства, поради намаляването на площите и нестабилността на ситуацията в страната, стават все по-изолирани сами по себе си и са подобни на естествените икономически образувания. Навлизането на потребителския пазар беше безинтересно и неизгодно за тях. Освен това селяните хранеха Червената армия, а военнослужещите, които по-късно бяха демобилизирани, все повече запълваха градовете и селата, присъединявайки се към редиците на инвалиди, неудачници и осиновени деца.

Сега имаше дълга трансформация на всички сфери на икономиката в рамките на новата политика - директен преход към НЕП. Неговите основни идеи (премахването на системата за присвояване на излишъци и въвеждането на данъка в натура) все още не бяха напълно разбрани от простото селячество, което лежеше тихо в очакване на промените, въпреки че в южната част на Русия възникнаха антиболшевишки въстания срещу всички видове реформи - точно така Украйна реагира на всякакви промени (по линията на "тогава ще бъде само по-лошо").

Втората съществена промяна е разгръщането и разрешаването на различни форми на собственост. Пазарът от своя страна може да бъде съживен чрез инжекции на чужд капитал, което осигури прехода към НЕП. Обезценяването на валутата по това време и ужасната инфлация изискват парична реформа, която се провежда в първите години след въвеждането на тази политика.

По време на своето съществуване партията най-накрая укрепи позициите си - болшевиките престанаха да се свързват с политическа сила. Оттук нататък те стават част от Разширяването на идеологията и навлизането й във всички сфери на обществения и личния живот води до пълен и неразделен контрол върху обществото от болшевишката партия. В такива условия преходът към НЕП стана най-възможен, тъй като икономическата, политическата и идеологическата сфера бяха концентрирани в ръцете на един „кукловод“.

Населението посрещна различно въвеждането на новата икономическа политика. Много селяни бързо се преориентираха и започнаха активно да навлизат на пазара; работниците от своя страна получиха отлична възможност да използват силите си в производството, защото преходът към НЕП даде възможност за просперитет на икономиката на страната, което, за съжаление, беше толкова посредствено загубен през следващите години.