Spory o vymedzenie hraníc inžinierskych sietí Moskovského okruhu. Vzorový akt o delimitácii súvahového vlastníctva tepelných sietí

25.10.2022

Stanovenie hraníc zóny prevádzkovej zodpovednosti medzi správcovskou spoločnosťou a RSO.

Včasné stanovenie zóny prevádzkovej zodpovednosti, určenie jej hraníc medzi správcovskou spoločnosťou (resp. HOA, ZHSK) a organizáciou zásobovania zdrojmi (ďalej RSO) je jedným z významných problémov, ktorý vzniká pri riešení otázok právnych, pracovnoprávnych vzťahov medzi strán a ktoré vznikajú v prípadoch zabezpečenia nevyhnutnej prevádzky inžinierskych komunikácií bytového domu (ďalej MKD) bytového fondu. Pre správcovské spoločnosti sa táto problematika stáva najvýznamnejšou pri haváriách na sieťach, ktoré nesúvisia so spoločným majetkom vlastníkov v MKD, ale ktoré boli zahrnuté do zmluvy medzi správcovskou spoločnosťou a RSO vo forme tzv. súhlas k dohode. Na základe dohody, ktorá vymedzuje oblasť prevádzkovej zodpovednosti, je povinnosť opraviť tieto siete, napríklad mimo obvodu budovy, zverená správcovskej spoločnosti, čo v konečnom dôsledku vedie k ďalšej finančnej záťaži. správcovská spoločnosť. Táto dodatočná finančná záťaž je pre správcovskú spoločnosť najčastejšie veľmi významná, keďže práce na sieťach mimo obvodu budovy zahŕňajú nákladné zemné práce zahŕňajúce prenajaté,špeciálne vybavenie, sprievodná evidencia povolení.

Ako zabrániť rozvoju takejto situácie? Zastavme sa podrobnejšie pri základných pojmoch prevádzkovej zodpovednosti a vlastníctva súvahy. Z rozboru právnych úkonov vyplýva, že hranica súvahy rozdeľuje inžinierske siete na základe vlastníctva alebo iného právneho vlastníctva a hranica prevádzkovej zodpovednosti implikuje deliacu čiaru na základe znášania bremena údržby inžinierskych sietí. komunikácie. Takže napríklad v "Pravidlách pre zásobovanie studenou vodou a sanitáciu", schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 29. júla 2013 č. 644, sú jasne uvedené definície týchto pojmov:

"hranica rovnovážneho vlastníctva" - línia rozdeľovania objektov centralizovaného zásobovania studenou vodou a (alebo) systémov na likvidáciu vody vrátane vodovodných a (alebo) kanalizačných sietí medzi vlastníkov na základe vlastníctva alebo držby na inom právnom základe;

"hranica prevádzkovej zodpovednosti" - deliaca čiara objektov centralizovaného zásobovania studenou vodou a (alebo) kanalizačných systémov vrátane vodovodov a (alebo) kanalizačných sietí na základe povinností (zodpovednosti) za prevádzku týchto systémov alebo sietí uzatvorená v zmluve o dodávke studenej vody, dohode o odvádzaní vody alebo jednotnej zmluve o dodávke studenej vody a sanitácii, dohode o preprave studenej vody, dohode o preprave odpadových vôd;

Pri uzatváraní zmlúv o dodávke zdrojov pre MKD sa hranicou súvahy oddelia inžinierske siete, ktoré sú spoločným majetkom vlastníkov priestorov, od ostatných inžinierskych sietí. V tomto smere je potrebné jasne pochopiť, čo patrí do spoločného majetku a čo nie.

S zvyšok spoločného majetkujasne definované hlavou I. vo výroku a vlády Ruskej federácie zo dňa 13.8.2006 č.491 " O SCHVÁLENÍ PRAVIDIEL ÚDRŽBY SPOLOČNÉHO MAJETKU V BYTOVOM DOME A PRAVIDIEL ZMENY VÝŠKY PLATBY zaÚDRŽBA A OPRAVY BYTOVÝCH PRIESTOROV V PRÍPADE POSKYTOVANIA SLUŽIEB A VYKONÁVANIA PRÁC NA SPRÁVE, ÚDRŽBE A OPRAVÁCH OBEC.NEHNUTEĽNOSŤ V BYTOVOM DOME NEPRÁVNEJ KVALITY A (ALEBO) S PRERUŠKAMI PRESAHUJÚCI USTANOVENÚ DOBU"

V súlade s odsekom 8 týchto Pravidielvonkajšia hranica sietí elektriny, tepla, vody a kanalizácie, informačných a telekomunikačných sietí (vrátane sietí káblového rozhlasového vysielania, káblovej televízie, optickej siete, telefónnych liniek a iných podobných sietí), ktoré sú súčasťou spoločného majetku, ak právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak, je vonkajšie ohraničenie steny bytového domu, a hranicou prevádzkovej zodpovednosti v prítomnosti hromadného (spoločného) meracieho zariadenia príslušného komunálneho zdroja, ak nie je v dohode vlastníkov priestorov s poskytovateľom inžinierskych sietí alebo RSO stanovené inak, je križovatka hromadné (spoločné) meracie zariadenie s príslušnou inžinierskou sieťou zahrnuté v MKD. Vonkajšia hranica plynárenských sietí, ktoré sú súčasťou spoločného majetku, je križovatkou prvého uzamykacieho zariadenia s vonkajšou rozvodnou sieťou plynu..

Takže pri špecifikácii článku 8 Pravidiel pre údržbu spoločného majetku je možné odkázať na odsek 14 Pravidiel pre zásobovanie vodou, ktorý uvádza: predmetom dohody vymedzenie môže byť zriadené pozdĺž studne (alebo komory), ku ktorej sú pripojené zariadenia a konštrukcie na pripojenie účastníka k verejnej vodovodnej alebo kanalizačnej sieti. Pri vykurovacích sieťach je možné nastaviť hranicu prevádzkovej zodpovednosti na stene tepelnej komory na vstupe účastníka alebo podľa prvých vypínacích zariadení. Všetky tieto možnosti musia byť dohodnuté v zákone o vymedzení prevádzkovej zodpovednosti.

Aktom vymedzenia prevádzkovej zodpovednosti však áno pri dosiahnutí dohody .

Analýza legislatívy a súdnej praxe nám umožňuje dospieť k záveru, že ak nedôjde k dohode medzi riadiacou organizáciou a RSO v otázke určenia limity prevádzkovej zodpovednosti , tá je určená hranicou súvahy, ktorou je vonkajšia hranica steny bytového domu.

Avšak akt vymedzenia prevádzkovej zodpovednosti je pri dosiahnutí dohody medzi RCO a upisovateľom v tejto otázke, a ak sa to nedosiahne, limity zodpovednosti sú určené hranicami súvahy. Preto akt vymedzenia prevádzkovej zodpovednosti nemusí byť vždy prítomný. O tom svedčí aj rozbor súdnej praxe v sporoch o podmienkach zmlúv vyplývajúcich z ich uzatvárania..

Na základe vyššie uvedenéhomožno vyvodiť nasledujúci záver:

ak neexistuje akt o vymedzení prevádzkovej zodpovednosti, hranica je stanovená na križovatke kolektívneho (spoločného) meracieho zariadenia a ak neexistuje -po vonkajšej hranici múru bytového domu - hranica spoločného majetku vlastníkov priestorov MKD.

Dodatočne možno poukázať na to, že problémy pri uzatváraní zmluvy a vymedzovaní prevádzkovej zodpovednosti vznikajú vtedy, keď je neznámy držiteľ zostatku – vlastník úseku inžinierskych sietí od steny MKD po siete, ktoré sú v súvahe RSO. Tieto pozemky sú často bez vlastníka, ale potrebné na zásobovanie domu zdrojmi a nachádzajú sa na priľahlom pozemku, ktorý je súčasťou spoločnej nehnuteľnosti. RNO sa spravidla snažia preniesť bremeno údržby takýchto úsekov siete na riadiacu organizáciu a vlastníkov priestorov MKD s odôvodnením, že údržba týchto úsekov nie je zahrnutá v tarifách. Zatiaľ ani v tejto situácii neexistujú zákonné dôvody na vymedzenie prevádzkovej zodpovednosti za napojenie na inžinierske siete, ktoré sú v súvahe RSO. Treba mať na pamäti, že na základe odseku 1 čl. 421 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môžu právnické osoby slobodne uzavrieť dohodu. Podľa odseku 4 uvedeného článku sú podmienky zmluvy určené podľa uváženia zmluvných strán. Pri riešení týchto sporov súdy berú na vedomie, že RNO má právo obrátiť sa na regulačný orgán s dokladmi potvrdzujúcimi náklady na úhradu služieb za prevod zdroja prostredníctvom sietí, ktoré neboli prevedené do jeho prevádzky, za účelom vyúčtovania a kompenzovať ich v nasledujúcom období tarifnej regulácie.

____________________________________

"Bytové a komunálne služby: účtovníctvo a dane", 2009, N 9

Jednou z najbolestivejších otázok pri uzatváraní zmlúv s organizáciami zásobovania zdrojmi (RSO) pre HOA, bytovými družstvami a správcovskými spoločnosťami (ďalej len správcovské organizácie) je vymedzenie takzvanej prevádzkovej zodpovednosti a vymedzenie jej hraníc. Prax Združenia HOA v Nižnom Novgorode však ukazuje, že pre HOA a bytové družstvá sa táto otázka často stáva aktuálnou ani nie v čase uzavretia takejto dohody, ale v prípade nehôd na sieťach, ktoré nesúvisia so spoločným majetkom. vlastníkov v bytovom dome, kedy z neuvážene podpísanej dohody je povinnosť opravy týchto sietí pridelená týmto HOA a bytovým družstvám.

Je celkom zrejmé, že ďalšie merače inžinierskych komunikácií predstavujú pre riadiacu organizáciu (a teda aj pre vlastníkov priestorov v bytovom dome) dodatočnú finančnú záťaž na ich údržbu a opravy, ktoré niekedy napríklad HOA presahujú rámec energie a tiež zahŕňajú nevyhnutné výdavky na pokrytie straty energie.

Regulačná regulácia

Pri zvažovaní tejto otázky by sme sa mali v prvom rade odvolať na Občiansky zákonník Ruskej federácie, ktorý upravuje všetky zmluvy o dodávke energie. Podľa čl. 539 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa na základe zmluvy o dodávke energie organizácia dodávajúca energiu zaväzuje dodávať energiu účastníkovi (spotrebiteľovi) prostredníctvom pripojenej siete a účastník sa zaväzuje zaplatiť za prijatú energiu, ako aj dodržiavať s režimom jej spotreby stanoveným v dohode, zabezpečiť bezpečnosť prevádzky ním riadených energetických sietí a prevádzkyschopnosť ním používaných zariadení a zariadení súvisiacich so spotrebou energie. Zmluva o dodávke elektrickej energie sa uzatvára s účastníkom, ak má zariadenie na príjem energie, ktoré spĺňa stanovené technické požiadavky, pripojené k sieťam organizácie dodávky energie a ďalšie potrebné vybavenie, ako aj účtovanie spotreby energie.

Všeobecné ustanovenia Občianskeho zákonníka Ruskej federácie týkajúce sa otázky hraníc prevádzkovej zodpovednosti boli vyvinuté v takých predpisoch, ako sú:

federálny zákon č. 35-FZ z 26. marca 2003 „o elektroenergetike“;
Pravidlá pre fungovanie maloobchodných trhov s elektrinou v prechodnom období reformy elektroenergetiky schválené nariadením vlády Ruskej federácie č. 530 z 31. augusta 2006 (ďalej len Pravidlá elektroenergetiky);
Pravidlá nediskriminačného prístupu k službám prenosu elektrickej energie a poskytovania týchto služieb, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 27. decembra 2004 N 861 (ďalej len Pravidlá prístupu);
Pravidlá používania verejných vodovodov a kanalizačných systémov v Ruskej federácii, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 12. februára 1999 N 167 (ďalej len Pravidlá zásobovania vodou);
Pravidlá údržby spoločného majetku;
Obežný list Gosstroy of Russia zo 14.10.1999 N LCh-3555/12 „O vysvetleniach k uplatňovaniu pravidiel používania komunálnych vodovodných a kanalizačných systémov v Ruskej federácii“.

Prevádzková zodpovednosť a vlastníctvo súvahy Koncepcie

Vo vyššie uvedených zákonoch pojem hranice prevádzkovej zodpovednosti vždy stojí vedľa pojmu hranice súvahy, pričom v právnych predpisoch neexistuje všeobecná definícia ani jedného, ani druhého. Medzitým existuje množstvo definícií v rámci regulácie rôznych zmlúv o dodávke energie. Takže v súlade s článkom 1 Pravidiel pre zásobovanie vodou:

hranica súvahy - línia rozdeľovania prvkov vodovodov a (alebo) kanalizačných systémov a stavieb na nich medzi vlastníkov na základe vlastníctva, ekonomického riadenia alebo prevádzkového riadenia;
hranica prevádzkovej zodpovednosti - deliaca čiara prvkov vodovodu a (alebo) kanalizácie (vodovodné a kanalizačné siete a stavby na nich) na základe povinností (zodpovednosti) za prevádzku prvkov vodovodu a (alebo) kanalizácie systémy, zriadené dohodou strán. Ak takáto dohoda neexistuje, hranica prevádzkovej zodpovednosti je stanovená pozdĺž hranice súvahy.

Pokiaľ ide o dodávku tepelnej energie, takáto definícia vôbec neexistuje, ale v odseku 31 Listu FTS Ruska z 18. februára 2005 N SN-570/14 sa uvádza, že dodaná tepelná energia je tepelná energia dodávaná do odberateľ tepelnej energie (spotrebitelia) na hranici prevádzkovej zodpovednosti (bilančná príslušnosť).

Najkompletnejšie definície uvažovaných pojmov sa týkajú dodávky elektrickej energie. Podľa článku 2 Pravidiel prístupu:

zákon o delimitácii súvahového vlastníctva elektrických sietí - dokument vypracovaný v procese technologického pripojenia energetických zariadení (elektrární) fyzických a právnických osôb k elektrickým sieťam, ktorý definuje hranice súvahového vlastníctva;
akt vymedzenia prevádzkovej zodpovednosti strán dokument vypracovaný organizáciou siete a spotrebiteľom služieb na prenos elektrickej energie v procese technologického pripojenia zariadení na príjem energie, ktorý určuje hranice zodpovednosti strany pre prevádzku príslušných zariadení na príjem energie a zariadení elektrickej siete;
súvahová majetková hranica - čiara na rozdelenie elektroenergetických zariadení medzi vlastníkov na základe vlastníctva alebo držby na inom základe stanovenom federálnymi zákonmi, ktorá určuje hranicu prevádzkovej zodpovednosti medzi sieťovou organizáciou a odberateľom služieb prenosu elektrickej energie ( odberateľ elektrickej energie, v záujme ktorého sa uzatvára zmluva o poskytovaní služieb prenosu elektrickej energie) na stav a údržbu elektroinštalácie.

Z rozboru právnych úkonov teda vyplýva, že hranica súvahy rozdeľuje inžinierske siete na základe vlastníctva alebo inej právnej držby a hranica prevádzkovej zodpovednosti implikuje deliacu čiaru na základe znášania bremena údržby inžinierskych sietí. komunikácie.

Pomer

Vychádzajúc z vyššie uvedeného, pri uzatváraní zmlúv o dodávke zdrojov pre bytový dom hranica súvahy oddelí inžinierske siete, ktoré sú spoločným majetkom vlastníkov priestorov v bytovom dome (článok 36 LC RF) od ostatných inžinierskych sietí. siete. V tejto súvislosti je dôležité pochopiť, čo sa týka spoločného majetku.

Podľa odseku 5 Pravidiel údržby spoločného majetku sú súčasťou spoločného majetku vlastné inžinierske systémy zásobovania studenou a teplou vodou a plynofikácie, pozostávajúce zo stúpačiek, odbočiek zo stúpačiek po prvé odpojovacie zariadenie umiestnené na odbočkách zo stúpačiek. , indikované odpojovače, zberné (spoločné) zariadenia merania studenej a teplej vody, prvé uzatváracie a regulačné ventily na vývodoch vnútrobytových rozvodov zo stúpačiek, ako aj mechanické, elektrické, sanitárne a iné zariadenia umiestnené na týchto sieťach.

Súčasťou spoločného majetku je vnútrodomový systém napájania, ktorý okrem iného zahŕňa siete (káble) od vonkajšej hranice zriadené v súlade s bodom 8 týchto pravidiel k individuálnym, spoločným (bytovým) elektromerom, ako aj iným elektrických zariadení, umiestnených na týchto sieťach (bod 7 Pravidiel údržby spoločného majetku).

Na základe článku 8 posudzovaných pravidiel je vonkajšia hranica sietí elektriny, tepla, vody a kanalizácie, informačných a telekomunikačných sietí (vrátane sietí káblového rozhlasového vysielania, káblovej televízie, optických sietí, telefónnych liniek a iných podobných sietí siete), ktoré sú súčasťou spoločného majetku, ak právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak, je vonkajšou hranicou steny bytového domu a hranicou prevádzkovej zodpovednosti v prípade kolektívneho merania (všeobecného domu). zariadením príslušného komunálneho zdroja, ak nie je dohodou vlastníkov priestorov s poskytovateľom inžinierskych sietí alebo RSO ustanovené inak, je križovatkou zberné (spoločné) meracie zariadenie s príslušnou inžinierskou sieťou zahrnuté v bytovom dome. Vonkajšia hranica plynárenských sietí, ktoré sú súčasťou spoločnej nehnuteľnosti, je križovatka prvého uzamykacieho zariadenia s vonkajšou rozvodnou sieťou plynu (bod 9 Pravidiel údržby spoločného majetku).

Hranica súvahy pri uzatváraní zmlúv o dodávke zdrojov pre bytový dom je teda vždy vonkajšou hranicou steny takéhoto domu.<1>a hranica prevádzkovej zodpovednosti nie je stanovená imperatívne – môže:

byť zriadené dohodou strán;
zhodovať sa s križovatkou hromadného (spoločného) meracieho zariadenia s príslušnou inžinierskou sieťou v bytovom dome;
zhodujú s hranicou súvahy (pre vlastníkov bytového domu je to vonkajšia stena domu).

<1>Zdôrazňujeme, že ide o vonkajšiu hranicu múru domu, a nie hranice priľahlého pozemku.

Takže, špecifikujúc odsek 8 Pravidiel pre údržbu spoločného majetku, možno odkázať na odsek 14 Pravidiel pre údržbu spoločného majetku, ktorý hovorí: ak existuje dohoda, môže byť vymedzenie stanovené pozdĺž studne (alebo komory). ), ku ktorým sa pripájajú zariadenia a stavby na pripojenie účastníka k verejnej vodovodnej alebo kanalizačnej sieti. Pri tepelných sieťach je možné nastaviť hranicu prevádzkovej zodpovednosti na stene tepelnej komory na vstupe účastníka alebo podľa prvých vypínacích zariadení (uznesenie FAS SKO zo dňa 28.5.2009 N A53-9063 / 2008 -C2-41). Medzitým musia byť všetky tieto možnosti dohodnuté v akte o vymedzení prevádzkovej zodpovednosti.

Zákon o vymedzení prevádzkovej zodpovednosti

Analýza legislatívy (hlavné ustanovenia sú obsiahnuté v ods. 8 Pravidiel pre údržbu spoločného majetku, ods. 14 Pravidiel zásobovania vodou, ods. 114 Pravidiel pre elektroenergetiku) a súdnej praxe nám umožňuje dospieť k záveru, že ak neexistuje dohoda medzi riadiacou organizáciou a Severným Osetskom v otázke určenia hranice prevádzkovej zodpovednosti, táto je určená hranicou súvahy, ktorou je vonkajšia stena bytového domu<2>(pri absencii spoločného domového meracieho zariadenia).

<2>Vyhlášky Federálnej protimonopolnej služby ústredného orgánu zo 17. februára 2009 N F10-12 / 09, FAS VVO z 24. marca 2009 N A29-5292 / 2008.

Problémom je otázka nutnosti podpisu tohto aktu. Na základe čl. 543 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie medzi základné podmienky zmluvy o dodávke energie, bez ktorej je zmluva neplatná, patrí podmienka zabezpečenia údržby a bezpečnosti prevádzky sietí, nástrojov a zariadení. Pri dohode o hraniciach prevádzkovej zodpovednosti zmluvné strany zabezpečujú údržbu a prevádzku inžinierskych sietí a zariadení. Zákon o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti je technický dokument, forma, ktorá odráža takúto dohodu. Okrem toho všetky vyššie uvedené regulačné dokumenty vyžadujú podpis tohto aktu pri uzatváraní zmluvy o dodávke zdrojov.

Akt vymedzovania prevádzkovej zodpovednosti však nastáva vtedy, keď sa v tejto otázke dosiahne dohoda medzi RCO a predplatiteľom, a ak sa nedosiahne, hranice zodpovednosti sú určené hranicami súvahy. Preto akt vymedzenia prevádzkovej zodpovednosti nemusí byť vždy prítomný. Svedčí o tom aj rozbor súdnej praxe pri sporoch o zmluvných podmienkach, ktoré vznikajú pri ich uzatváraní: súdy niekedy z textu zmluvy dokonca vylučujú prílohy obsahujúce tento akt.<3>.

<3>Výnos FAS SKO zo dňa 28.05.2009 N A53-9063 / 2008-C2-41.

Spory vznikajúce v súvislosti so stanovením hraníc prevádzkovej zodpovednosti

Môžeme teda vyvodiť nasledujúci záver: ak neexistuje akt o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti, hranica je stanovená na križovatke meracieho zariadenia kolektívneho (spoločného domu) a ak nie je, pozdĺž hranice spoločného majetku. vlastníkov priestorov v bytovom dome.

Na druhej strane špecifikovaná nehnuteľnosť môže zahŕňať iba vnútrodomové systémy na podporu života končiace vonkajšou hranicou steny domu a určené na obsluhu viac ako jednej miestnosti v tomto dome. Ak je teda riadiacej organizácii ponúknuté, aby prevzala bremeno zodpovednosti za inžinierske siete umiestnené mimo bytového domu alebo obsluhujúce viac ako jeden bytový dom (bez ohľadu na umiestnenie), potom to možno pokojne odmietnuť a trvať na stanovení hraníc prevádzkovej zodpovednosti. pozdĺž vonkajšej steny domu.

Tak napríklad šiesty odvolací súd zamietol požiadavku developerskej organizácie, aby prinútila riadiacu organizáciu prijať na údržbu a údržbu externé inžinierske siete elektrického napájania, dažďovej kanalizácie a vodovodnej kanalizácie. Faktom je, že na zasadnutí súdu bolo zistené, že tieto komunikácie sú určené na obsluhu viacerých bytových a (alebo) nebytových priestorov vo viacerých bytových domoch, a nie v jednom bytovom dome, a preto nespĺňajú všetky kritériá ustanovené zákonom pre spoločný majetok bytového domu v dome (vyhláška zo 17.07.2009 N 06AP-2631/2009). A naopak, riadiaca organizácia nebola schopná preukázať nezákonnosť zaradenia teplovodov a tranzitných teplovodných potrubí prechádzajúcich pivnicami domov, teplovodného kotla v suteréne domu a iných tranzitných potrubí do skladby obecného majetku ( a ďalej ich prenajímať RSO). Napriek tomu, že tieto objekty sa nachádzajú v suteréne bytového domu, nie sú spoločným majetkom, nakoľko slúžia viacerým bytovým domom, a taktiež vzhľadom na to, že vonkajšie ohraničenie steny domu nemôže byť hranicou tranzitu tepla. sietí (Uznesenie FAS UO zo dňa 18.05.2009 N F09 -2962/09-C6).

Navyše, ako ukazuje prax, problémy pri uzatváraní zmluvy a vymedzovaní prevádzkovej zodpovednosti vznikajú vtedy, keď nie je známy držiteľ zostatku úseku inžinierskych sietí od steny bytového domu po siete, ktoré sú v súvahe RSO. Tieto pozemky sú často bez vlastníka, ale potrebné na zásobovanie domu zdrojmi (a nachádzajú sa na priľahlom pozemku, ktorý je súčasťou spoločnej nehnuteľnosti). RNO sa spravidla snažia preniesť bremeno údržby takýchto úsekov siete na správcovskú organizáciu a vlastníkov priestorov v bytovom dome s odôvodnením, že údržba týchto úsekov nie je zahrnutá v tarifách. Zatiaľ ani v tejto situácii neexistujú zákonné dôvody na vymedzenie prevádzkovej zodpovednosti za napojenie na inžinierske siete, ktoré sú v súvahe RSO. Urobme ešte raz výhradu, že toto ustanovenie platí v prípade neexistencie dohody zmluvných strán vyjadrenej v zákone, keďže v zmysle odseku 1 čl. 421 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môžu právnické osoby slobodne uzavrieť dohodu. Podľa odseku 4 uvedeného článku sú podmienky zmluvy určené podľa uváženia zmluvných strán. Pri riešení týchto sporov súdy berú na vedomie, že RSO má právo obrátiť sa na regulačný orgán s dokladmi potvrdzujúcimi náklady na úhradu služieb za prevod zdroja cez siete, ktoré neboli uvedené do prevádzky, za účelom vyúčtovania a kompenzovať ich v nasledujúcom období tarifnej regulácie (uznesenia Federálnej protimonopolnej služby TSB z 24. marca 2009 N A29-5292/2008, zo dňa 23. septembra 2008 N A11-11702/2007-K1-6/37).

M.A. Purgina

právny poradca

NP "Združenie HOA Nižný Novgorod"

Akákoľvek budova bez určitej vnútornej náplne a všetkých tých bytových a komunálnych výhod, bez ktorých si dnes nevieme predstaviť svoj život, je sama o sebe niečo ako prázdna schránka. Nezáleží na tom, či ide o bytový dom alebo súkromný kaštieľ, výrobný podnik alebo kancelárske priestory - všetky potrebujú určité služby: kúrenie, elektrinu, vodu.

V tejto fáze sa do poskytovania týchto výhod budove zapájajú špeciálne organizácie: Spojené kráľovstvo (správcovské spoločnosti), HOA (Združenie vlastníkov domov) a iné komerčné organizácie. Sú zodpovední za uzatváranie dohôd o poskytovaní určitých služieb so zdrojovými spoločnosťami v mene vlastníkov štvorcových metrov tohto domu. Treba poznamenať, že zdroje sa neobjavujú z ničoho nič, ale prichádzajú cez potrubia, drôty atď. Všetko sa zdá byť jednoduché, ale keď sa tieto prívodné vedenia pokazia, vyvstáva otázka, kto by mal byť zodpovedný a opraviť ich.

Zákon o vymedzení a zodpovednosti

Podľa noriem občianskeho práva Ruskej federácie je možné určiť zodpovednosť za zachovanie a prevádzku prívodných vedení pre bývanie a komunálne služby až po prečítaní informácií obsiahnutých v akte o rozlišovaní medzi vlastníctvom súvahy a prevádzkovou zodpovednosťou. . Aby ste pochopili tento právny pojem, musíte najprv odhaliť pomocné pojmy:

Hraničné pravidlá

S modernými technológiami nie je problém nájsť približný obsah konkrétneho normatívneho aktu. Príslušné tematické stránky sú naplnené vzormi potrebných dokumentov.

Tabuľka inžinierskych systémov a zodpovednosti strán

Názov inžinierskych systémov	Systémové nastavenia	Popis prevádzkovej zodpovednosti prenajímateľa	Popis prevádzkovej zodpovednosti nájomcu
Nútené vetranie	Min1600- max 5700 m3/h	Až po vyústenie vzduchovodov napájacích jednotiek z vetracích šácht a zo stien budovy do priestorov nájomcu.
Výfukové vetranie	Min 1500- max 5500 m3/h	Až po vyústenie vzduchovodov odsávacích jednotiek z vetracích šácht a zo stien budovy do priestorov nájomcu.	Vzduchotechnické zariadenia a rozvody vzduchu v priestoroch nájomcu
Systém napájania	Vyhradený výkon Rust.- 55 kW	Ku káblovým očkám vývodných vedení v miestach ich napojenia na záťažový blok podlahového rozvádzača	Z káblových ôk vývodných vedení v miestach ich napojenia na záťažový blok podlahového rozvádzača
Systém studenej vody atď.

Po uzavretí aktu o vymedzení hraníc musí byť medzi zmluvnými stranami uzavretá nájomná zmluva na príslušné bývanie a komunálne služby. Majiteľovi obydlia bude pridelený osobný finančný účet, podľa ktorého bude platiť účty za energie. Spoločnosť dodávajúca zdroje zase preberá povinnosť poskytovať výhody potrebné pre moderný život. A ak dôjde k poruche v komunikačných cestách, potom strana uvedená v akte rozlišovania medzi vlastníctvom súvahy a prevádzkovou zodpovednosťou bude niesť zodpovednosť za jej blaho.

Ako určiť hranice vlastníctva súvahy a prevádzkovej zodpovednosti v dohode o dodávke zdrojov? Je možné ich zmeniť proti vôli RSO, ak príslušné akty predtým podpísal účastník?

Vykonávatelia verejnoprospešných služieb z rôznych regiónov krajiny žiadajú našu spoločnosť o právnu pomoc v prípade sporov s RSO v procese uzatvárania a vykonávania zmlúv. Väčšina sporov vzniká v súvislosti s definíciou miest dodávky zodpovedajúceho zdroja a hraníc prevádzkovej zodpovednosti podľa zmluvy. V záujme znižovania strát na sieťach sa RNO snaží zriadiť odberné miesto čo najďalej od koncového spotrebiteľa, čo je pre druhú zmluvnú stranu absolútne nerentabilné, keďže okrem strát sa manažér MKD má bremeno údržby takýchto inžinierskych sietí.

Na základe získaných skúseností v takýchto prípadoch zvážime spôsob, ako právne určiť miesta dodania a hranice prevádzkovej zodpovednosti strán. Vďaka nedávnemu rozsudku Ozbrojených síl RF je to možné aj vzhľadom na už uzatvorené dohody.

Koncepcie a regulácia

Koncepcie odberných miest, ako aj hranice vlastníctva súvahy a prevádzkovej zodpovednosti sú uvedené v legislatívnych aktoch, ktoré upravujú postup poskytovania zodpovedajúceho zdroja:

v Pravidlách organizácie zásobovania teplom (schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 08.08.2012 č. 808);
v Pravidlách pre dodávku teplej vody (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 29. júla 2013 č. 642);
v Pravidlách pre zásobovanie studenou vodou a sanitáciu (schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 29. júla 2013 č. 644);
v Pravidlách dodávky plynu na uspokojovanie domácich potrieb občanov (schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 21. júla 2008 č. 549);
v Základných ustanoveniach pre fungovanie maloobchodných trhov s elektrinou (schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 04.05.2012 č. 442).

Napriek tomu, že v uvedených legislatívnych aktoch sa pojmy miesto dodania a hranice súvahového vlastníctva a prevádzkovej zodpovednosti líšia, ich podstata sa stále scvrkáva na nasledovné.

Miesto dodania- miesto plnenia záväzkov RSO, ktoré sa nachádza v mieste inštalácie VOP, a ak nie je, na hranici súvahy.

Hranica majetku súvahy- hranica delenia sietí na základe vlastníctva.

Limit prevádzkovej zodpovednosti- hranica rozdelenia sietí na základe uloženia bremena údržby, ktorá prebieha po hranici súvahy, ak sa zmluvné strany nedohodli inak.

Zmena hraníc so súhlasom vlastníkov

Ustanovenia Kódexu bývania Ruskej federácie, Pravidlá pre poskytovanie verejných služieb, ako aj Pravidlá pre údržbu spoločného majetku upravujú vzťah na základe zmluvy o dodávke zdrojov, pretože ju uzatvára dodávateľ verejných služieb. s RSO za účelom poskytovania verejných služieb občanom. V súlade s Kódexom bývania Ruskej federácie je podľa dohody o správe MKD dodávateľ zodpovedný vlastníkom za údržbu spoločného majetku v dome.

Skladba spoločného majetku vlastníkov priestorov v MKD zahŕňa okrem iného aj inžinierske komunikácie nachádzajúce sa vo vnútri domu (body 5 - 7 Pravidiel údržby spoločného majetku) alebo mimo neho na pozemku, ktorý je časť spoločnej nehnuteľnosti v MKD (bod „g“ 2 Pravidiel údržby spoločnej nehnuteľnosti), a určená na obsluhu tohto domu.

V súlade s odsekom 7 Pravidiel údržby spoločného majetku sa OPU zriaďuje na hranici sietí, ktoré sú súčasťou spoločného majetku vlastníkov priestorov v MKD a vzťahuje sa na spoločný majetok.

Vonkajšia hranica sietí, ktoré sú súčasťou spoločnej nehnuteľnosti, je podľa paragrafu 8 Pravidiel údržby spoločnej nehnuteľnosti vonkajšia hranica múru MKD, a hranica prevádzkovej zodpovednosti, ak existuje OPU sp. príslušný komunálny zdroj, je križovatka elektromera s príslušnou inžinierskou sieťou MKD. Po dohode vlastníkov priestorov s poskytovateľom inžinierskych sietí alebo RSO môže byť stanovený iný limit prevádzkovej zodpovednosti.

Hranicou súvahy je preto vonkajšia hranica múru MKD alebo hranica pozemku v prípade, keď sú hranice pozemku určené na základe údajov štátneho katastrálneho operátu a keď sa inžinierske siete nachádzajúce v hraniciach tohto pozemku slúži len jeden dom. Hranica súvahy je zároveň hranicou prevádzkovej zodpovednosti, pokiaľ vlastníci priestorov nestanovili inú hranicu.

Miestom osadenia OPU je hranica sietí, ktoré sú súčasťou spoločného majetku v MKD.

Existujú rozdiely, pokiaľ ide o vonkajšiu hranicu sietí na dodávku plynu: ide o spojenie prvého uzamykacieho zariadenia s vonkajšou distribučnou sieťou plynu.

RSO tak môže zmeniť hranice prevádzkovej zodpovednosti len po dohode s vlastníkmi priestorov v MKD, ktorí podpísali akty o vymedzení prevádzkovej zodpovednosti s hranicami, ktoré presahujú hranice súvahy (alebo sa tak rozhodli) .

Akty demarkácie

Hranice prevádzkovej zodpovednosti a vlastníctva súvahy stanovujú zmluvné strany pri uzatváraní zmluvy a určujú, ktoré časti inžinierskych zariadení bude servisovať poskytovateľ inžinierskych služieb. Dodávateľom odporúčame, aby v záujme predchádzania sporom v procese vykonávania zmluvy s RNO tieto úkony podpísali už vo fáze uzatvárania zmluvy. Pritom treba brať do úvahy nasledovné.

Akty o delimitácii súvahového vlastníctva a prevádzkovej zodpovednosti podpisujú zmluvné strany v procese technologického napojenia spotrebiteľských sietí na siete RNO, môžu byť podpísané (v prípade absencie vopred vypracovaných aktov) aj v procese uzatvárania zmluvy. s RSO.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 2006 č. 491 musia LSG určiť hranice pozemku súvisiaceho so spoločným majetkom domu pre každý MKD. Hranice pozemku, ktorý je súčasťou spoločného majetku v MKD, určujú hranice súvahového vlastníctva a prevádzkovej zodpovednosti, ktoré by mali byť zaznamenané v príslušných zákonoch s RSO. Preto, ak sú hranice pozemku väčšie ako plocha MKD, údržba inžinierskych sietí prechádzajúcich týmto pozemkom je zverená správcovskej spoločnosti na základe zmluvy o výkone správy.

Ak vo vzťahu k pozemku nebol vykonaný štátny katastrálny operát, hranicou zostatku patriaceho k sieťam je vonkajšia stena MKD.

Siete bez vlastníka

Pomerne často nie sú inžinierske siete zahrnuté do oblasti zodpovednosti ktorejkoľvek strany dohody o dodávke zdrojov, to znamená, že sú bez vlastníka. Kto je zodpovedný za údržbu týchto sietí a úhradu straty inžinierskych zdrojov v nich?

Podľa platnej legislatívy, ak je úsek siete medzi sieťami MKD a sieťami RNO bez vlastníka, pri stanovení tarify pre RSO sa zohľadňujú náklady na údržbu, opravu a prevádzku tohto úseku sietí. Toto je to, čo hovorí:

vo federálnom zákone z 27. júla 2010 č. 190-FZ „O dodávke tepla“ (časť 4, článok 8, časť 5, 6, článok 15);
vo federálnom zákone zo 7. decembra 2011 č. 416-FZ „O zásobovaní vodou a sanitácii“ (časť 5, 6, článok 8);
vo federálnom zákone z 26. marca 2003 č. 35-FZ „O elektroenergetike“ (časť 4 článku 28).

Je nezákonné nútiť spotrebiteľov a poskytovateľov verejnoprospešných služieb stratu energetických zdrojov v častiach sietí bez vlastníkov. Takýto záver týkajúci sa strát výkonu bol urobený v rozhodnutí Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie z 28. októbra 2013 č. VAC-10864/13.

Hranice inžinierskych sietí stanovujeme podľa zákona

Pri uzatváraní zmluvy s RSO

Ideálnou možnosťou pre manažéra MKD je stanovenie zákonných hraníc prevádzkovej zodpovednosti pri uzatváraní dohody s RSO. Ako sa to však dá dosiahnuť, ak RNO bude trvať na iných líniách zodpovednosti? Manažér by sa nemal ponáhľať s podpisom aktov o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti za nezákonných podmienok.

V súlade s občianskym právom sa zmluva považuje za uzavretú, ak medzi stranami dôjde k dohode o všetkých podstatných náležitostiach zmluvy. Zákonodarca tiež odkázal podmienku na hranici prevádzkovej zodpovednosti na podstatné podmienky zmluvy o dodávke energií. Túto podmienku zmluvné strany dohodnú podpísaním aktu o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti.

Ak teda RSO navrhuje uzavrieť dohodu s aktom o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti, v ktorom hranice presahujú spoločný majetok vlastníkov priestorov v MKD, je potrebné takúto dohodu podpísať s protokolom o nezhodách. o hraniciach zodpovednosti. V protokole o nezhodách je potrebné uviesť podmienku hraníc prevádzkovej zodpovednosti s odkazom na bod 8 Pravidiel údržby spoločného majetku: hranica prevádzkovej zodpovednosti vedie po vonkajšej hranici múru MKD. (hranica pozemku, ktorý je v spoločnom podielovom vlastníctve vlastníkov priestorov v dome).

Pri posudzovaní sporov o urovnaní nezhôd pri uzatváraní zmlúv o dodávke energií súdy takéto zmluvy schvaľujú vo vzťahu k podmienkam na hraniciach prevádzkovej zodpovednosti. Príkladom z praxe sú rozhodnutia Najvyššieho súdu Najvyššieho vojenského obvodu zo dňa 19.11.2015 vo veci A29-10092 / 2014, OS ZSO zo dňa 9.11.2015 vo veci A75-1441 / 2015. , AC SKO zo dňa 11.12.2015 vo veci č. A25-953 / 2014 .

Ak nie sú v dohode s RSO dohodnuté hranice siete

Ak sa strany pri uzatváraní zmluvy o dodávke zdrojov neobrátili na súd o urovnanie nezhôd a protokol o nezhodách ostal zo strany RSO nepodpísaný, v prípade sporov o objeme dodaných zdrojov a limitoch zodpovednosti bude zmluva neplatná. neuznať súdom ako neuzavreté, keďže podmienku o hraniciach prevádzkovej zodpovednosti môže upraviť zákon.

V uznesení Prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie č. 3409/10 zo dňa 07.09.2010 súd dospel k záveru, že absencia aktu o delimitácii súvahového vlastníctva, na ktorom sa strany dohodli, nemôže naznačovať, že zmluvné strany neuskutočnili uzavreli dohodu. Ak neexistuje akt vymedzujúci prevádzkovú zodpovednosť strán, hranica prevádzkovej zodpovednosti sa stanovuje na základe vlastníctva v súvahe a vlastníctvo sa určuje na základe vlastníctva.

Ak sú hranice siete stanovené v dohode s RSO nie podľa zákona

Zmluva sa spravidla uzatvára na dobu určitú a považuje sa za predĺženú za rovnakých podmienok, ak žiadna zo zmluvných strán v určitej lehote nevyjadrí svoj úmysel uzavrieť zmluvu za nových podmienok.

Spôsobom stanoveným v zmluve o dodávke zdrojov má poskytovateľ verejnoprospešných služieb právo vyhlásiť ukončenie zmluvy a uzavretie novej zmluvy za iných podmienok. V novej zmluve bude môcť dosiahnuť dohodu o hraniciach v znení, ktoré navrhol (v prípade potreby aj na súde).

Uznanie podmienok zmluvy o zriadení hraníc siete súdom za neplatné

Teraz zvážme možnosť, kedy pri uzatváraní zmluvy s RSO boli v aktoch delimitácie súvahového vlastníctva a prevádzkovej zodpovednosti dohodnuté hranice, ktoré presahujú spoločný majetok vlastníkov priestorov v MKD a v procese uzatvorenia zmluvy mali strany spor o úhradu tepelných strát.

Rozsudkom Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 21. decembra 2015 vo veci č. 305-ES15-11564 bola vec zaslaná na nové konanie súdu prvého stupňa s odporúčaniami, aby sa zistilo, či došlo k vyjadreniu vôľa vlastníkov priestorov v MKD previesť hranicu súvahového vlastníctva za vonkajšiu hranicu múru MKD a zmeniť zloženie spoločného majetku.

Pri novom posudzovaní veci súd prvého stupňa konštatoval rozpor medzi úkonom vymedzujúcim súvahové vlastníctvo a prevádzkovú zodpovednosť a imperatívnou normou zákona, ako aj absenciu rozhodnutia vlastníkov o zatriedení sporného úseku § 11 ods. inžinierske siete ako spoločný majetok. Dohoda s RSO o delimitácii prevádzkovej zodpovednosti bola vyhlásená za neplatnú, RSO bolo zamietnuté vymáhanie strát od správcovskej spoločnosti v spornom úseku sietí.

Rozhodcovské súdy pri posudzovaní takýchto sporov už využívajú túto definíciu Najvyššieho súdu a rozhodujú o uložení bremena RSO za udržiavanie a udržiavanie inžinierskych sietí mimo spoločného majetku vlastníkov priestorov v MKD, ako aj o povinnosti ust. platiť za straty na takýchto sieťach. Napríklad v rozhodnutiach odvolacieho 11. rozhodcovského súdu zo dňa 20. apríla 2016 vo veci A72-9399 / 2015, odvolacieho 15. rozhodcovského súdu zo dňa 5. apríla 2016 vo veci A53-23569 / 2014, sp. rozhodnutie Rozhodcovského súdu Uljanovskej oblasti zo dňa 27.01.2016 vo veci A72-9399/2015 rozhodcovia pri prijímaní súdnych aktov odkázali na vyššie uvedenú definíciu Najvyššieho súdu Ruskej federácie.

Miesta zásobovania komunálnymi zdrojmi (bez ohľadu na prítomnosť alebo neprítomnosť PPÚ) musia byť umiestnené na hranici súvahy, ktorá vedie pozdĺž hranice spoločného majetku vlastníkov priestorov v MKD.

Hranica prevádzkovej zodpovednosti prebieha pozdĺž hranice súvahového vlastníctva, pokiaľ sa zmluvné strany dohody o dodávke zdrojov v príslušnom zákone nedohodnú na inej hranici a ak sa nerozhodlo vlastníkov o posunutí hranice.

Najjednoduchší spôsob, ako sa dohodnúť na hraniciach inžinierskych sietí, je v procese uzatvárania dohody, a to aj na súde.

Podmienky uzatvorenej dohody a podpísané akty o delimitácii, ktoré sú v rozpore s pravidlami záväznými pre zmluvné strany zmluvy o dodávke zdrojov, sú neplatné, ak vlastníki priestorov v MKD nerozhodnú o stanovení iných hraníc územia. spoločný majetok v MKD.

Vydané na žiadosť organizácie zásobovania teplom správcovskej spoločnosti na obnovu strát v úseku siete od miesta inštalácie kontrolného bodu (miesto vstupu potrubia do MKD) po hranicu súvahy. , definovaný vo vytyčovacom akte ako výstupné (naväzovacie) miesto potrubia s teplonosným médiom z ústredne.