מה ההבדל בין כפר ליישוב עירוני? משמעות המילה "התיישבות" האם העיירה שייכת לעיר?

איפה את גר? בעיר? בכפר או עיירה? חשבת פעם על ההבדלים בין יישוב אחד לאחר? כנראה שלא. מעטים האנשים ששמים לב לדברים קטנים כאלה בחיי היומיום. לכן, החלטנו לחשוף מעט את הניואנסים של חלוקה טריטוריאלית ברוסיה. היום נסתכל על יישובים מהסוג העירוני.

סוגי התנחלויות ברוסיה

החלוקה המנהלית-טריטוריאלית בארצנו יכולה להיות מיוצגת באופן הבא:

• כְּפָר;
• כְּפָר;
• כְּפָר;
• יישוב מסוג עירוני;
• עִיר.

אם נדבר על סוגי הישובים ביתר פירוט, יש לציין שבדרך כלל כפר נחשב ליישוב שבו יכולים לגור אפילו פחות מעשרה נפשות. אין שם תשתית או מתקני פנאי.

הכפר המורחב, שבו בונים בית ספר, גן ומרפאה, הופך לכפר. לרוב, כפרים ממוקמים בהישג יד מהעיר ויש להם קישורי תחבורה קבועים איתה.

כל מתקני התשתית הרשומים וכנסייה נמצאים בכפר. נוכחותו נדרשת לקבלת מעמד של יישוב זה. בנוסף, ניתן להקים כפרים הרחק מערים ומרכזים אזוריים.

יש סוג אחר של התיישבות - ZATO. ישובים אלו סגורים ועל פי מאפייניהם שייכים ליישובים מהסוג העירוני. תושביה הם עובדי מפעלים סודיים בעלי חשיבות אסטרטגית עבור ארצנו. בדרך כלל אוכלוסיית ZATO קטנה, לעתים נדירות היא עולה על אלפיים איש. עד שנות התשעים של המאה הקודמת, היישובים הללו היו סודיים לחלוטין ואף לא היו להם שמות משלהם.

מהו כפר עירוני?

ישובים מסוג עירוני (בקיצור PGT) הם ישובים המאוכלסים בשלושת אלפים איש לפחות. יתרה מכך, יותר מ-80% מהאוכלוסייה אמורה להיות מועסקת מחוץ למגזר החקלאי. אפשר לומר שההתיישבות העירונית היא חוליית ביניים בין הכפר לעיר.

התיישבות עירונית: היסטוריה של הופעתה ברוסיה

ברוסיה שלפני המהפכה לא היה דבר כזה "התנחלויות מהסוג העירוני". החלוקה המנהלית-טריטוריאלית לא סיפקה יחידה כזו, אך בתחילת שנות העשרים של המאה הקודמת החליטה ממשלת המדינה הצעירה לבצע שינויים רציניים בהגדרות ובשמות של כמה יחידות טריטוריאליות. לראשונה הוכנסה ההגדרה של פוסד, שממנה נוצר לאחר מכן יישוב מסוג עירוני.

התיישבות עירונית: סיווג

יישובים עירוניים ברוסיה אינם מייצגים מבנה אחד. השם הזה הוא כללי. למעשה, ניתן לחלק את PGT למספר תת-סוגים:

• כפרי נופש;
• כפרי נופש;
• כפרי פועלים.

כל סוג שצוין יכול להיות מסווג בבטחה כ-PGT, אבל יש להם מאפיינים ותכונות משלהם. למשל, מושב עובדים ממוקם קרוב מאוד לעיר או למפעל גדול של הקמת עיר. כל תושביה יכולים לעבוד במקום אחד, ולעתים קרובות האוכלוסייה אינה עולה על אלפיים איש.

כפרי נופש וכפרי נופש ממוקמים במקומות בהם בנויים בתי הבראה ואתרי בריאות. אוכלוסיית המרכזים העירוניים הללו מוגשת על ידי מוסדות שונים ונתונה לעונתיות. זה נכון במיוחד עבור כפרי נופש הם שמרו על מעמדם רק אם היו לפחות אלף וחצי תושבים במהלך השנה.

התיישבות עירונית: תיאור

PGT במונחים כלליים כמעט ואינו שונה מהעיר. במרכז רוסיה, שבה ממוקמות ערים עתיקות רבות, אוכלוסיית ההתנחלויות מהסוג העירוני גדולה פעמים רבות פי כמה ממספר התושבים העירוניים. עם זאת, הם עדיין נקראים PGT.

יישוב עירוני הוא בדרך כלל די גדול. ביישוב ממוצע של סוג עירוני יש אוכלוסייה של 15,000 נפש. בשטחה יש מרפאות, בתי ספר, מוסדות לגיל הרך ומרכזי קניות רבים. לעתים קרובות, מספר כבישים, כולל כבישים פדרליים, עוברים ביישוב עירוני. לעתים קרובות יש ביישוב כזה כמה פארקים או שהוא נחצה על ידי נהר. במקרה זה, הוא פשוט תופס שטח עצום.

אפשר לומר שהיישוב מהסוג העירוני הוא אותה עיר, אבל היא חסרה תשתית חברתית. לילדים אין מקום לעסוק בפעילויות יצירתיות, למבוגרים אין אפשרות להגיע לתיאטרון או למוזיאון. זה בדיוק מה שמונע מהיישוב הזה לקבל מעמד של עיר. בממוצע, אוכלוסיית היישובים העירוניים נעה בין אלף לאלפיים איש למאתיים אלף איש.

עיר וכפר עירוני: הבדלים

שני סוגי יישובים אלו דומים מאוד זה לזה ובמבט ראשון אין הבדלים משמעותיים. אבל למעשה יש כמה הבדלים.

ראשית, ההבדלים ניכרים בניהול היישוב. ל-PGT יש ראש שיש לו צוות של עובדים אדמיניסטרטיביים. אבל לפי לוח התעריפים, תפקידו נקרא "ראש כפר עירוני". ראש העיר הוא ראש העיר, ובהיעדרו עוסקים הסגנים בנושאים חשובים. אחר כך מגיעים פקידים בדרג נמוך יותר.

לא סביר שתמצאו כפר עירוני שבבנייני המגורים שלו יש שלושים קומות, אם כי הדבר אינו אסור על פי חוק. אבל במציאות, יישובים עירוניים בנויים עם בתים שאינם גבוהים מתשע קומות.

בית פרטי בכפר עירוני אינו נדיר. לא פעם מעדיפים התושבים לבנות על חלקת אדמה משלהם ובכך להרחיב את גבולות היישוב. זה בלתי אפשרי בעיר. אדם יכול לרכוש קרקע לבנייה פרטנית רק מחוץ לאזור מיושב. בגבולות העיר, קרקע חופשית ניתנת תמיד לבנייה לגובה.

ההבדל החשוב והבולט ביותר בין יישוב עירוני לעיר הוא מתקני התשתית שלו. בדרך כלל, ביישובים עירוניים אין בריכת שחייה, קרקס או תיאטרון. כל שאר מתקני הבילוי והפנאי בישוב העירוני זהים לאלו בעיר.

כיצד נוצרים מיקודים?

ליישובים מהסוג העירוני מערכת גיבוש מדדים זהה לישובים אחרים בארץ. לאחר שנות הארבעים של המאה הקודמת, הוכנסה מערכת חדשנית לזיהוי דואר, שעדיין פועלת.

ארצנו אימצה אינדקסים בני שש ספרות. במקרה זה, שלוש הספרות הראשונות מציינות את קוד ההתנחלות, והשלוש השניות - מספר הדואר. בערים גדולות עשויות להיות מספר קודים המקלים על משלוח התכתובות לנמען. אבל ל-PGT יש בדרך כלל קוד אחד וכמה סניפי דואר.

היישובים העירוניים הגדולים והדלילים ברוסיה

נכון לעכשיו, החקיקה הפדרלית אינה מסדירה את מעמדו של יישוב מסוג עירוני ליישוב. זה נעשה על ידי הרשויות המקומיות. אבל הפיזור באוכלוסיית היישובים העירוניים בתוך הארץ גדול למדי. למשל, היישוב העירוני סונז'ה נחשב לגדול ביותר משישים אלף איש גרים בו. למעלה ממאה יישובים מסוג עירוני גרים פחות מאלף נפש. אבל הקטן ביותר נחשב ל-PGT Kozhym. הוא ממוקם ברפובליקה של קומי, ורק ארבעה אנשים חיים בשטחה.

אזור מוסקבה

יישובים מהסוג העירוני באזור מוסקבה הם רבים למדי כיום, ישנן עשרים וארבע יחידות טריטוריאליות:

• נחבינו.
• טומילינו.
• מלאכובקה.
• ולאסיקה.
• קרסקובו.
• Kalininets.
• מונינו.
• בלוז'רסקי.
• טוצ'קובו.
• אוֹקְטוֹבֶּר.
• ספֵּצִיפִי.
• סופרינו.
• סאליאטינו.
• סֶכֶר.
• בולשי ויאזמי.
• מיכנבו.
• פריאנובו.
• אילינסקי.
• אנדרייבקה.
• בייקובו.
• נקרסובסקי.
• שאחובסקאיה.
• פרבדינסקי.
• אובוחובו.

המאוכלס ביותר הוא היישוב נאחאבינו מהסוג העירוני, עם קצת יותר מארבעים אלף תושבים. והיישוב העירוני הקטן ביותר היה אובוחובו, אוכלוסייתו מונה עשרת אלפים איש.

אנו יכולים לומר שהיישובים העירוניים של אזור מוסקבה מאופיינים בגידול אוכלוסין מהיר והפיכה למעמד אחר. סוציולוגים מייחסים זאת לקרבה של מוסקבה. המטרופולין הענק מתרחב בהדרגה ומתקרב ליישובים מהסוג העירוני. כתוצאה מכך הם מתמזגים ליחידה טריטוריאלית אחת והופכים לחלק מהעיר. נוהג זה נמצא בשימוש פעיל בכל רחבי העולם, מכיוון שערים עם אוכלוסייה של למעלה ממיליון נוטות להתפתח ולגדול לא רק לגובה, אלא גם לרוחב.

לסיכום, ברצוני לומר כי ישובים מסוג עירוני הם יחידת ביניים מנהלית-טריטוריאלית. בתקופת הירידה בעיור הם מאבדים מחשיבותם וממספרם, אך בזמן הצמיחה העירונית המהירה, הישובים העירוניים הם שהופכים למעין דלק עבור מפעלים עירוניים רבים הזקוקים לעובדים.

תהיתי לגבי, כך נראה, היישוב יאנטרני מהסוג העירוני באזור קלינינגרד - אחרי הכל כְּפָראוֹ סוג עירוני? נראה שאין סתירה, אבל מה שמסקרן כאן הוא שיישובים בקטגוריה זו נקראים בו זמנית כפרים והם מרכזים של "מחוזות עירוניים" או "יישובים עירוניים". אם לפחות פותחים מאמר בויקיפדיה על, למשל, הכפר אידריטסה באזור פסקוב (בתמונה למטה, אגב, זה הוא), אז תוכלו לקרוא שבהיותו כפר, זה "זהו מרכז המבנה העירוני של היישוב העירוני "אידריצה".

כמובן שיש מגוון עצום של סוגי התנחלויות. מספיק לפחות שכפר, כפר ועיירה הם דברים שונים. אולם גם מבחינת החקיקה הם נמצאים באותה קטגוריה (יישובים כפריים), ויש רק שלוש מהקטגוריות הללו. PGT מבחינה חוקית, מצד אחד, שייכים ליישובים עירוניים ("טיפוס עירוני"), ולתושביהם, למשל, אין ההטבות הניתנות לתושבים הכפריים, ומצד שני, הם נשארים "חוליית ביניים". נשאלת שאלה מעניינת: איך אנחנו צריכים לקרוא PGT בחיי היומיום? למשל, כשאתה כותב דיווח על הביקור שלו. עם כפרים/כפרים וערים הכל ברור - יש מילה אחת קצרה שמשתלבת בצורה מושלמת בטקסט או בדיבור הדיבורי. אבל טקסטים עם מונח די מביך בן שלוש מילים ברוח "הלכתי בכפר העירוני הציורי הזה" כבר קצת מסבכים את התפיסה. גם החלפתו בקיצור "PGT" לא פותרת את הבעיה. למעשה, השאלה היא אפילו לא זה, אבל מה זה PGT? כְּפָראו עדיין העיר?

ונראה שהתשובה לשאלה זו היא אינדיבידואלית בכל מקרה ומקרה, ותלויה במה חושבים תושבי המקום. כפי שחוויתי במקרה בניסוי, תושבי חלק מהיישובים מהסוג העירוני אומרים "הכפר שלי" על היישוב שלהם, ו"העיר שלי" באחרים. המניעים לכך עשויים להיות שונים, אבל ככלל, מדובר בהיסטוריה (בשל מה שצמח, בין אם היה לה מעמד של עיר או כפר בעבר) או גודל (אוכלוסיה). אם לא נתקלתי באזכורים כאלה ליישוב עירוני מסוים מתושביו, אז אני מנסה לקבוע זאת בעצמי - אינטואיטיבית (אם מורגשת אווירה של עיירה קטנה או כפר ביישוב) ועל סמך היסטוריה וגודל. ברוב המקרים אני עדיין קורא ליישובים עירוניים כפרים (מכיוון שהקריטריונים מתאימים), אבל יש אחוז קטן מהם שמרגישים יותר כמו עיירות קטנות. אלו הן, ראשית, אלו שהיו ערים בעבר (כולל, ואפילו ברוב המקרים, לפני המהפכה), ושנית, כאלו שאוכלוסייתן עולה על כ-7-8 אלף איש (במקביל שני קריטריונים אלו אינם תלויים ב אחד את השני).

הרשימה של אותם יישובים עירוניים שביקרתי בהם שאני זוכר כעיירות קטנות היא די קטנה. אולי אלה הם: על סמך מעמדה של עיר בעבר - קרסטסי ודמיאנסק באזור נובגורוד, ברזובו באוכרוג האוטונומי חאנטי-מנסי, קוליבאן באזור נובוסיבירסק; בהתבסס על גודל אוכלוסיה גבוה למדי - רושצ'ינו וסובצקי באזור לנינגרד (שניהם באזור ויבורג, 14 אלף ו-7 אלף תושבים, בהתאמה), פלסטסק באזור ארכנגלסק (10 אלף), מקסאטיקה בטברסקאיה (8 אלף). ייתכנו חריגים בודדים לכלל זה - למשל, לוקניה באזור פסקוב נראתה לי יותר כמו עיירה קטנה מאשר כפר - כנראה בגלל המספר הרב של בנייני דירות, כמו גם טרוליבוס, למרות העובדה שרק גרים שם 3 אנשים עם חצי אלף איש (עם זאת, סתירה זו מוסברת כנראה בעובדה שבזמן קריסת ברית המועצות היו שישה אלפים - לוקניה היא אחת מבעלי השיא של ירידה באוכלוסייה באזור פסקוב) . דוגמה מעניינת נוספת היא פאלך שבאזור איבנובו, שבדרך כלל נראה יותר כמו כפר גדול (עם זאת, היסטורית זה היה רק ​​כפר); אני זוכר את ליוביטינו באזור נובגורוד בצורה דומה. זו כנראה לא רשימה מלאה, ואולי אזכור עוד כמה דוגמאות בהמשך. ובהיעדר (כלומר מאלו שעדיין לא ביקרתי בהם) לרשימת "המרכזים העירוניים" המבוססים על מצב עירוני בעבר, אכלול את אודוייב באזור טולה ואת לאלסק באזור קירוב (זהו סביר להניח שגם כמה דוגמאות יעלו לראש).

כמובן שלא נשכח שהמעמד הרשמי של יישוב אינו מוקצה לו לנצח, וניתן לשנותו בכל עת. בהקשר זה, במהלך רבע המאה האחרונה, מספר יישובים מסוג עירוני (משום מה, אחוז גבוה במיוחד מהם בקרליה) איבדו את המעמד הזה, והפכו פשוט ליישובים כפריים. יש לכך סיבות אובייקטיביות, ובעיקר מדובר בפירוק אוכלוסין.

באופן כללי, מכיוון שהאמור לעיל הוא על התפיסה האישית שלי, אז כל מה שנאמר הוא הערכתי הסובייקטיבית, ולגבי, למשל, מקסאטיחה או לאלסק, מישהו עלול לחלוק עליי. עם זאת, עדיין נמצאות לפעמים דוגמאות לשימוש במילה "עיר" או "עיר" ביחס ליישובים מהסוג העירוני. והשאלה" כְּפָראוֹ סוג עירוני"במידה מסוימת אפילו תרבותית.

12 ביוני, 2015, 16:13

מפקד האוכלוסין של 1989 רשם את "השעה הטובה ביותר" של יישובים מהסוג העירוני ברוסיה יותר מ-13.5 מיליון איש (13,585,225 אנשים) חיו ב-2,193 התנחלויות. בזמן מפקד האוכלוסין של 1979 היה מספר הכפרים קטן מעט - 2043, והאוכלוסייה בהם עמדה על פחות מ-12.1 מיליון נפש.
לאחר 1989 החלה ירידה במספר הישובים מהסוג העירוני (התיישבות העירונית) ואוכלוסייתם. בואו נסתכל על הנתוניםמפקד 1989, 2002, מפקד 2010 ונתוני אוכלוסין לעיריות ליום 01/01/2014 לכפרים.

טבלה 1. שינויים במספר ובאוכלוסיית היישובים העירוניים ברוסיה במשך 25 שנים (1989 - 2014)

לפי:	מספר עיירות, PC	אוּכְלוֹסִיָה, אֲנָשִׁים.	שינוי באוכלוסיית העיירה במהלך התקופה, אנשים.	משך התקופה (שנים)	שינוי שנתי ממוצע באוכלוסייה לתקופה, אנשים.
מפקד האוכלוסין, ינואר 1989	2 193	13 585 225
מפקד האוכלוסין, אוקטובר 2002	1 842	10 512 572	-3 072 653	14	-219 475
מִפקָד, אוקטובר 2010	1 286	7 786 965	-2 725 607	8	-340 701
	1 204	7 337 484	-449 481	3	-149 827

מספר הכפרים ירד ב-45% במהלך 25 ​​שנה, והאוכלוסייה בהם ירדה ב-46%. האוכלוסייה הממוצעת של הכפר ירדה מעט (ראה טבלה 2).
בפוסט הקודם בנושא ישובים עירוניים כבר נדונו חלק מהנתונים הסטטיסטיים על ישובים כאלה. יש לזכור כי בתקופה הסובייטית היו קריטריונים למספר היישובים העירוניים (לפחות 3,000 איש) וערים (לפחות 12,000 איש). בהמשך הטבלה, מספר הישובים מקובצים לפי אוכלוסייה בדיוק בהתאם לקריטריון זה - האם ניתן לסווג יישוב לפי אוכלוסייה כ"עיר" (לפחות 12 אלף איש), "כפר" (פחות מ-3 אלף איש ) או ל"כפר סטנדרטי" (פחות מ-12 אלף ולפחות 3,000 תושבים). כמו כן ניתן השינוי בממוצע האוכלוסייה של הכפרים.

לוח 2. קיבוץ האוכלוסייה העירונית לפי גודל, שינוי לתקופה 1989-2014.

לפי הנתונים העדכניים:	סה"כ העיר, PC	עם אוכלוסייה של 12 אלף איש. ועוד ("עיר")	עם אוכלוסייה של 3,000 איש. ועוד, אבל פחות מ-12 אלף איש. ("כפר סטנדרטי")	עם אוכלוסייה של פחות מ-3,000 איש. ("כפר"), לרבות ישובים ללא אוכלוסייה	חלקם של ישובים עירוניים מסוג "ישוב סטנדרטי" במספר הכולל של הישובים העירוניים, %	בממוצע, האוכלוסייה של כפר אחד, אנשים.
מפקדים, ינואר 1989	2 193	233	1 375	586	62,7 %	6 195
מפקדים, אוקטובר 2002	1 842	165	1 082	595	58,7 %	5 707
מפקדים, אוקטובר 2010	1 286	123	816	347	63,5 %	6 055
נכון לתאריך 01/01/2014, אומדן אוכלוסייה, רוסטט	1 204	113	775	316	64,4 %	6 094

מטבלה 2 ניתן לראות כי חלקם של "כפרים סטנדרטיים", כלומר. ישובים שאוכלוסייתם נע בין 3 ל-12 אלף איש, שאפילו לא ניתן לכנותם כפר ועדיין מוקדם מדי לסיווג אותם כערים, תנודות קלות בתקופות שונות, אך לא עולה על 2/3 מסך ההתנחלויות. לפיכך, אם נוציא מכלל יישובים גדולים (כמעט "ערים") וקטנים (כמעט "כפרים"), אז לא נותרו הרבה "יישובים סטנדרטיים". אוכלוסיית "הישובים התקניים" נכון ל-1 בינואר 2014 עמדה על 4,877,987 נפשות (66.5% מכלל אוכלוסיית היישובים העירוניים). מספר "הכפרים הסטנדרטיים" ירד ב-600 בדיוק (44%) במשך 25 שנים.
מאילו סיבות הוחרגו יישובים עירוניים מקטגוריה זו? הסיבה העיקרית להדרת יישוב מקטגוריית ההתיישבות העירונית היא העברתו ליישוב כפרי במהלך 25 ​​השנים הנבדקות, 823 כפרים עזבו את היישוב העירוני מסיבה זו. כמו כן, כפרים הפכו "בעלייה בדרגה" לערים נפרדות (53 ערים חדשות נוצרו מיישובים מסוג עירוני), סופחו לערים או לישובים מסוג עירוני אחרים, 167 כפרים "התמוססו" בהם, וכן נספחו. בוטל עקב יציאת אוכלוסייה לאפס או יישוב אוכלוסייה מחדש (33 כפרים). מקרים מעניינים מצוינים גם: הכפר הפך תחילה לכפר, ולאחר מכן נכלל בעיר (כפר אורגטרוד, אזור ולדימיר); חלק מהכפר נכלל בעיר, חלק הפך לכפר (כפר יאכורים, אזור אירקוטסק); הכפר סוקולסקויה הועבר מאזור איבנובו לאזור ניז'ני נובגורוד. הסיבות נותחו באמצעות נתונים מהאתר gks.ru ו(עבור התקופה שבין 2002 עד 2010) באמצעות מאמר ויקיפדיה "יישובים מהסוג העירוני לשעבר ברוסיה".
כמו כן, במהלך התקופה שבין מפקד האוכלוסין 1989 ל-2010 הוקמו 89 יישובים חדשים מסוג עירוני. לשנים 2011-2013 לא הופיעו יישובים חדשים.
מתוך 2,193 הכפרים (נכון לתאריך מפקד 1989), 1,078 נשרו מהכפרים (823+53+167+33+2 כפרים בעלי גורל קשה), נוספו 89 כפרים חדשים, והכפר סוקולסקויה ירד מאחד. אזור ונוסף לאחר. בסך הכל, נכון ל-1 בינואר 2014, נותרו 1,204 כפרים.
הירידה בסך האוכלוסייה של יישובים מהסוג העירוני התרחשה בעיקר בשל הדרת התנחלויות מקטגוריית היישובים העירוניים. הגורם השני הוא צמצום אוכלוסיית ההתנחלויות מהסוג העירוני, שנותרה בקטגוריה זו של התנחלויות. שני גורמים אלו הוערכו באופן הבא: שלושה מרווחי זמן נבחנו בנפרד (1989-2002, 2002-2010, 2010-2014), אם בפרק הנדון נפל כפר נפרד מקטגוריית התיישבות עירונית, אזי אוכלוסייתו של תאריך המפקד האחרון (1989, 2002, 2010, בהתאמה) נלקח בחשבון בחישוב כירידה עקב הגורם הראשון. גם מספר ההתנחלויות החדשות שנוצרו בתקופה הנסקרת בסוף התקופה נלקח בחשבון כגורם ראשון עם סימן פלוס. אם הכפר לא עזב את היישוב העירוני בפרק הזמן הנדון, אזי הירידה במספרו במרווח זמן זה נלקחה בחשבון כירידה באוכלוסיה בשל הגורם השני (במקרה של גידול במספר, הסכום נלקח בחשבון עם סימן פלוס).

לוח 3. גורמים לצמצום אוכלוסיית הישובים העירוניים.

במשך התקופה:	שינוי באוכלוסייה עקב סילוק יישובים עירוניים (היווצרות חדשים), אנשים.	שינוי באוכלוסייה עקב ירידה באוכלוסייה בעיירה, אנשים.	אוכלוסיה ממוצעת בהתנחלויות שפורשות, אנשים.	כולל האוכלוסייה הממוצעת בישובים פורשים המועברים ליישובים כפריים, אנשים.
1989 - 2002	-2 135 499	-937 154	5 886	4 085
2002 - 2010	-2 397 284	-328 323	4 432	3 324
2010 - 2014	-329 435	-120 046	4 018	3 602
סה"כ:	-4 862 218	- 1 385 523	4 965	3 647

בשל הגורם הראשון ירדה האוכלוסייה ב-78%, בשל הגורם השני - ב-22%.
53 היישובים מהסוג העירוני שהוסבו לערים מנתה 960,998 נפש בתאריך המפקד שלפני השינוי (בממוצע 18,132 נפשות להתנחלות). לתקופה 1989-2002. היו 42 טרנספורמציות של יישובים עירוניים לערים לתקופה 2002-2010. - 11 טרנספורמציות. יציאתם של יישובים גדולים מקטגוריית הישובים העירוניים והעברתם לקטגוריית הערים קשורה למספר הממוצע הגבוה של ישובים שפורשים בשנים 1989-2002.
האוכלוסייה הכוללת של 823 יישובים מסוג עירוני, שהוסבו ליישובים כפריים במשך 25 שנים, הסתכמה בקצת יותר מ-3 מיליון איש במועד המפקד שלפני השינוי. במקביל, האוכלוסייה הכפרית בתקופה זו ירדה מ-38.97 מיליון איש ל-37.12 מיליון איש (ב-4.8%). אם לוקחים בחשבון את 3 מיליון תושבי היישובים העירוניים, שנוספו לאוכלוסייה הכפרית, הירידה באוכלוסייה הכפרית הייתה 12.5%.
בעתיד, אוכלוסיית היישובים העירוניים תמשיך לרדת. קצב הירידה תלוי במספר אירועים שאינם ניתנים לחיזוי - נסיגה של יישובים ספציפיים מקטגוריית התנחלויות מהסוג העירוני. התצפיות הבאות תומכות בהנחה שתתבצע נסיגה אינטנסיבית למדי של עוד ועוד התנחלויות מהקטגוריה העירונית-עירונית:
- ירידת האוכלוסין הממוצעת בשאר ההתנחלויות לתקופה האחרונה הנבדקת (2010-2014) הייתה כ-0.5% בשנה, אך ירידה זו מתפלגת בצורה לא אחידה, ב-307 ישובים הירידה באוכלוסייה היא 6 אחוזים ומעלה ב-3 שנים (זה מהווה ירידה של 30% מהמספר המקורי במשך 15 שנים, עם המשך מגמות הירידה); יישובים קטנים יורד בממוצע מהר יותר מהגדולים יותר; ככלל, נכון ל-01/01/2014, 279 כפרים הגדילו את אוכלוסייתם בהשוואה למפקד 2010, אוכלוסיית 918 כפרים מתוך 1204 (76%) ירדה, האוכלוסייה לא השתנתה ב-7 כפרים; לערים וכפרים קטנים שמאבדים אוכלוסייה במהירות יש סיכוי גדול יותר לעזוב את הקטגוריה של יישובים מהסוג העירוני;
- החל מה-1 בינואר 2014, היו ברוסיה 5 יישובים עירוניים ללא אוכלוסייה, ומספר כפרים קרובים למצב זה יצטרכו להסירם מהיישובים העירוניים או בזמן שיש להם אוכלוסיה, או כשהיא מגיעה לאפס ;
- אם יישובים גדולים, שאוכלוסייתם הולכת וגדלה בממוצע, הופכים לערים (או כפרים, מה שגם קורה לפעמים), אז רק מקרים בודדים של תמורות כאלה - וכל אוכלוסיית העיירה תקטן משמעותית; נכון ליום 01/01/2014 ב-113 ישובים מסוג עירוני עם אוכלוסייה של לפחות 12,000 נפש, כלומר. מבחינת מספר האנשים העומדים בקריטריונים לעיר, מתגוררים 26% מכלל אוכלוסיית העיירה; אם נשלל יישובים צומחים מקטגוריית ההתנחלויות העירוניות, אזי הירידה היחסית של יתר ההתנחלויות תגדל;
- יישובים מסוג עירוני אינם נמצאים בכל אזור ברוסיה נכון ל-1 בינואר 2014, הם קיימים רק ב-71 אזורים (מתוך 85); ברוב האזורים שבהם אין כיום יישובים מהסוג העירוני, התנחלויות אלו היו קיימות בשנת 1989, ולאחר מכן הוצאו לחלוטין מקטגוריית היישובים העירוניים (אזור ליפטסק, אזור אורנבורג, הרפובליקה של קלמיקיה, הרפובליקה של קברדינו-בלקריה וכו'); בקרים, כל ההתנחלויות מהסוג העירוני הועברו ליישובים כפריים על פי חוק מתאריך 06/06/2014 (כל הנתונים הסטטיסטיים שניתנו בפוסט הם ללא קרים וסבסטופול); כמה אזורים השאירו רק חלק קטן מהכפרים, שאר הכפרים הוסרו מהקטגוריה של יישובים עירוניים במשך 25 שנה (לדוגמה, הרפובליקה של בשקורטוסטאן, הרפובליקה של קרליה, אזור ולדימיר); בכל עת, אזורים בעלי יישובים מהסוג העירוני יכולים לבחור בתרחיש של הפחתה משמעותית במספר ההתנחלויות בשטחם או נסיגה מוחלטת של כל ההתנחלויות מקטגוריית היישובים העירוניים; הדבר נכון במיוחד לאזורים עם ירידה מהירה באוכלוסייה של ישובים מהסוג העירוני (פרטים לפי אזורים וסטטיסטיקות נוספות על יישובים מהסוג העירוני ניתן למצוא בפוסט הקודם).
השילוב של כל הגורמים הללו יביא לצמצום הדרגתי במספר ואוכלוסיית הישובים העירוניים. אם יימשך קצב הירידה שהתפתח בשנים האחרונות, בעוד 3-4 שנים בלבד מספר ההתנחלויות ואוכלוסייתן עשוי להיות פחות ממחצית ממה שהיו ב-1989.

ü כפרים עירוניים (קרסנוסלסקי, שומילינו, אוסטרובץ, רדשקוביץ', קרסנופוליה, מיקאשביצ'י, ללצ'יצי).

כפר עירוני הוא אזור מיושב בו חיים יותר מ-3,000 איש, ממוקמים מפעלים תעשייתיים ואחרים, מתקנים חברתיים ותרבותיים.

ü כפרי נופש (רק 1 - נארוך).

כפר נופש הוא אזור מיושב בו מתגוררים לפחות 2,000 תושבים ויש בו בתי הבראה, בתי נופש, פנסיונים ועסקים.

ü יישובי עובדים (אליזובו, יש שם מפעל זכוכית).

כפר פועלים – זהו אזור מיושב בו מתגוררים לפחות 500 איש ושנמצא ליד מפעלים גדולים, אתרי בנייה, תחנות כוח וכו'.

יש לנו קונספט חדש: עיירות חקלאיות.

מבחן (לקבלה לבית הספר לתארים מתקדמים):

Agrotown הוא:

1) עיר

2) כפר עירוני

התיישבות כפרית

ישובים כפריים

בניגוד לערים ולהתיישבות מהסוג העירוני, ליישובים כפריים לעולם אין מעמד של יחידה מינהלית-טריטוריאלית, הן יחידות טריטוריאליות. מחולק לקטגוריות הבאות:

ü אגרוטאון - זהו סוג חדש של התנחלויות, שהקמתם קשורה ליישום התוכנית לתחייה ופיתוח אזורים כפריים שאושרה על ידי הנשיא לשנים 2005-2010.

עיירה חקלאית היא יישוב כפרי מטופח ובו ישנם מפעלי חקלאיים (משקים קיבוציים), מפעלי מסחר (חנויות), מתקנים חברתיים ותרבותיים (בית ספר, ספרייה).

ü כפרים (אין קריטריונים ברורים להבחנה בין כפר לעיירה חקלאית. אבל כפר הוא יישוב פחות מפותח).

כפר הוא יישוב כפרי בו קיימים מפעלי מסחר, מתקנים חברתיים או תרבותיים ואינו מסווג כעיירה חקלאית.

ü ישובים כפריים אחרים : כפר, חווה. כפר הוא SNP גדול יותר מכפר.

יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות שאינן אזורים מאוכלסים:

אזור

אזור הוא יחידה מנהלית-טריטוריאלית גדולה המורכבת ממחוזות וערים של כפיפות אזורית.

לא החוקה ולא פעולות חקיקה אחרות של בלארוס לא מכילות רשימה של אזורים, מה שאומר שהחלטות על הקמת אזורים חדשים או ביטול אזורים קיימים יכולים להתקבל על ידי גופים ממלכתיים מוסמכים (הנשיא). חוקת ה-BSSR משנת 1978, להיפך, הכילה רשימה ממצה של אזורים בבלארוס. לכל אזור יש מרכז אדמיניסטרטיבי - עיר של כפיפות אזורית (מרכז חבל מינסק הוא הבירה).

אֵזוֹר

מחוז הוא יחידה מנהלית-טריטוריאלית המורכבת ממועצות כפרים, ערים של כפיפות אזורית ושטחים אחרים.

אזור אחד של הרפובליקה כולל כיום כ-20 מחוזות. ברובע יש מרכז אדמיניסטרטיבי, שיכול להיות עיר או יישוב מסוג עירוני. יש היום 118 מחוזות בבלארוס.

מועצות הכפר

מועצות הכפרים הן יחידות מנהליות-טריטוריאליות המורכבות מישובים כפריים רבים ומהשטח שביניהם.

מחוז אחד של בלארוס מכיל בממוצע עד 10 מועצות כפריות. מועצת הכפר, בתורה, יכולה לכלול עד 20 התנחלויות. יש להבחין בין מועצת הכפר כיחידה מנהלית-טריטוריאלית לבין מועצת הסגנים של הכפר כגוף ממלכתי המפעיל סמכויות בשטח מועצת הכפר.

כל היחידות המנהליות-טריטוריאליות משולבות למספר רמות, כל רמה משקפת את היקף ומשמעות היחידה המנהלית-טריטוריאלית. ישנן 3 רמות של יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות:

אזורים והעיר מינסק, מחוזות ומועצות כפרים הם תמיד יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות, שכן נוצרות בהן מועצות מקומיות של סגנים וועדות ניהוליות. באשר לערים של כפיפות אזורית, ערים של כפיפות אזורית, ישובים מסוג עירוני, לא לכולן יש מעמד של יחידות מנהליות-טריטוריאליות. מעמד זה ניתן רק לאלו מהם אשר הוקמו בהם מועצות מקומיות של סגנים וועדים מנהלים. בעיר חויניקי אין מועצת סגנים וועד הפועל של מועצת הסגנים של מחוז חויניקי משתרע עליה.

מורשת היסטורית ותרבותית, על פי אונסק"ו:

1. Struve Arc;

2. טירת מיר;

3. טירת נסוויז';

4. Belovezhskaya Pushcha.

מתוך יותר מ-30 ערים של כפיפות אזורית, פחות ממחציתן בעלות מעמד של יחידות מנהליות-טריטוריאליות.

הנוהל לפתרון בעיות של מבנה מינהלי-טריטוריאלי:

בפועל, ייתכן שיהיה צורך בהקמת יחידות מנהליות-טריטוריאליות חדשות, ביטול קיימות, שינוי שמם, שינוי גבולות וכדומה. מדובר בנושאים של מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי. המבנה האדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי משפיע על יישום סמכויותיהם של גופי השלטון הרפובליקניים והמקומיים כאחד, לפיכך שניהם משתתפים בפתרון סוגיית המבנה המנהלי-טריטוריאלי.

לנשיא יש את הכישורים הגדולים ביותר. איפה שאין לו את זה, אני מעוניין!))בפרט, הנשיא פותר סוגיות של מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי ביחס ליחידות מנהליות-טריטוריאליות מהרמה הראשונה והשנייה. כתוצאה מכך, הנשיא הוא, למשל, שיכול ליצור אזור חדש, לבטל אזור קיים, לשנות את גבולותיו של מחוז או לשנות את שמה של עיר של כפיפות אזורית.

מועצות סגנים אזוריות פותרות סוגיות של מבנה מינהלי-טריטוריאלי ביחס ליחידות מינהליות-טריטוריאליות ברמה ג'.

החקיקה קובעת את הכלל לשינוי שמות של יחידות מנהליות-טריטוריאליות ויחידות טריטוריאליות:

1. בדרך כלל, השמות של יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות חייבים להיות ייחודיים. אבל חריגים אפשריים;

2. שינוי שם יחידות מותר רק במקרים חריגים;

3. גם במקרים חריגים, חל איסור לשנות שמות של יחידות ששמן מהווה את המורשת התרבותית ההיסטורית של המדינה;

4. שינוי שמות של שדרות, רחובות, כיכרות ושאר חלקי התנחלויות מתבצע על פי החלטת מועצת הסגנים המקומית הרלוונטית, תוך התחשבות בדעת האוכלוסייה.