Vaidlused Moskva ringtee insenerivõrkude piiride määratlemise üle. Soojusvõrkude bilansilise omandi piiritlemise akti näidis

25.10.2022

Fondivalitseja ja RSO vahelise tegevusvastutuse tsooni piiride kehtestamine.

Operatiivvastutuse tsooni õigeaegne kehtestamine, selle piiride kindlaksmääramine fondivalitseja (või HOA, ZHSK) ja ressursside tarnimise organisatsiooni (edaspidi RSO) vahel on üks olulisi probleeme, mis kerkib esile asutustevaheliste õigus- ja töösuhete küsimuste lahendamisel. osapooled ja mis tekivad elamufondi korterelamu (edaspidi MKD) insenertehniliste kommunikatsioonide vajaliku toimimise tagamise juhtudel. Fondivalitsejate jaoks muutub see probleem kõige olulisemaks õnnetusjuhtumite korral võrkudes, mis ei ole seotud omanike ühisvaraga MKD-s, kuid mis sisaldusid fondivalitseja ja RSO vahel sõlmitud lepingus. kokkuleppega nõustumine. Operatiivvastutusala määratleva lepingu alusel on nende võrkude remondi kohustus, näiteks väljaspool hoone perimeetrit, pandud haldusfirmale, mis lõppkokkuvõttes toob kaasa täiendava rahalise koormuse ettevõttele. fondivalitseja. See täiendav rahaline koormus on fondivalitseja jaoks enamasti väga märkimisväärne, kuna väljaspool hoone perimeetrit asuvates võrkudes tehtavad tööd hõlmavad kulukaid pinnasetöid, mis hõlmavad renditud,erivarustus, millega kaasneb lubade registreerimine.

Kuidas ennetada sellise olukorra teket? Peatugem üksikasjalikumalt tegevusvastutuse ja bilansi omamise põhimõistetel. Õigusaktide analüüsist tuleneb, et bilansi piir jagab insenerivõrgud omandiõiguse või muu seadusjärgse omandi alusel ning operatiivvastutuse piir eeldab eraldusjoont inseneri korrashoiu koormuse kandmise alusel. side. Näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuli 2013. aasta dekreediga nr 644 heaks kiidetud külma veevarustuse ja kanalisatsiooni eeskirjades on nende mõistete määratlused selgelt näidatud:

tasakaalu omandipiir - tsentraliseeritud külma veevarustus- ja (või) veevarustussüsteemide, sealhulgas veevarustus- ja (või) kanalisatsioonivõrkude objektide jaotusjoon omanike vahel omandi või valduse alusel erineval õiguslikul alusel;

"käitusvastutuse piir" - tsentraliseeritud külma veevarustuse ja (või) kanalisatsioonisüsteemide, sealhulgas veevarustus- ja (või) kanalisatsioonivõrkude objektide eraldusjoon nende süsteemide või võrkude käitamise kohustuste (vastutuse) alusel. , kehtestatud külma veevarustuse lepingus, vee ärajuhtimise lepingus või külma vee varustuse ja kanalisatsiooni ühekordses lepingus, külma vee veo lepingus, reovee veo lepingus;

MKD-le ressursi tarnelepingute sõlmimisel eraldatakse bilansi piiriga ruumide omanike ühisomandis olevad insenervõrgud teistest insenervõrkudest. Sellega seoses on vaja selgelt aru saada, mis kuulub ühisvara alla ja mis mitte.

KOOS ülejäänud ühisvaraselgelt määratletud peaga I. määruses ja Vene Föderatsiooni valitsus 13. augustist 2006 nr 491 " KORTERMAJA ÜHISVARA HOOLDUSE EESKIRI JA KORTERMAJA MAKSUMUMMA MUUTMISE REEGLI KINNITAMISE KOHTA.ELURUUMIDE HOOLDUS JA REMONT TEENUSTE OSUTAMISE NING ÜLDOSA HALDAMISE, HOOLDUSE JA REMONDI TÖÖDE TOIMIMISELMITTE KVALITEEDI JA (VÕI) KEHTESTATUD KESTVUST ÜLEJATE PAUSTEGA KINNISVARA KORTERMAJAS"

Vastavalt lõikele 8 käesolevate reeglite kohastühisomandisse kuuluvate elektri-, soojus-, veevarustus- ja kanalisatsioonivõrkude, info- ja telekommunikatsioonivõrkude (sealhulgas juhtmega raadioringhäälingu, kaabeltelevisiooni, fiiberoptilise võrgu, telefoniliinide ja muude sarnaste võrkude võrkude) välispiir, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega ei ole sätestatud teisiti, on korterelamu välisseina piir, ning operatiivvastutuse piiriks vastava kommunaalressursi kollektiivse (ühismaja) mõõteseadme olemasolul, kui ruumide omanike kokkuleppes kommunaalteenuse osutaja või RSO-ga ei ole sätestatud teisiti, on ristmik MKD-s sisalduv kollektiivne (ühismaja) mõõteseade koos vastava insenervõrguga. Ühisomandisse kuuluvate gaasivarustusvõrkude välispiiriks on esimese lukustusseadme ühenduskoht välise gaasijaotusvõrguga.

Seega võib ühisvara korrashoiu eeskirja punkti 8 täpsustamisel viidata veevärgi eeskirja punktile 14, mis ütleb: kokkuleppel piiritlemise saab teha piki kaevu (või kambrit), millega ühendatakse seadmed ja konstruktsioonid abonendi ühendamiseks ühisveevärgi või -kanalisatsioonivõrguga. Soojusvõrkude osas on võimalik töövastutuse piirmäära seada termokambri seinale abonendi sisendis või vastavalt esimestele lahtiühendamisseadmetele. Kõik need võimalused tuleb kokku leppida operatiivvastutuse piiritlemise aktis.

Operatiivvastutuse piiritlemise akt on aga kokkuleppele jõudmisel .

Õigusaktide ja kohtupraktika analüüs võimaldab järeldada, et juhul, kui haldava organisatsiooni ja RSO vahel ei ole kokkulepet õigusakti määramise küsimuses. operatiivvastutuse piirid , viimane määratakse bilansi piiriga, mis on korterelamu seina välispiir.

Küll aga tegevusvastutuse piiritlemise akt on kokkuleppele jõudmisel RCO ja abonendi vahel selles küsimuses ning kui seda ei saavutata, määratakse vastutuse piirid bilansi piiridega. Seetõttu ei pruugi tegevusvastutuse piiritlemise akt alati olemas olla. Sama näitab ka kohtupraktika analüüs nende sõlmimisest tulenevate lepingute tingimuste vaidlustes..

Eelneva põhjalvõib teha järgmise järelduse:

operatiivvastutuse piiritlemise akti puudumisel kehtestatakse piir kollektiivse (ühismaja) mõõteseadme ristmikul ja selle puudumisel -mööda korterelamu seina välispiiri - MKD ruumide omanike ühisvara piiri.

Lisaks võib välja tuua, et probleemid lepingu sõlmimisel ja operatiivvastutuse piiritlemisel tekivad siis, kui MKD seinast kuni RSO bilansis olevate võrkudeni ulatuva insenervõrkude lõigu bilansihoidja-omanik on teadmata. Need krundid on sageli peremehetud, kuid vajalikud maja ressurssidega varustamiseks ja asuvad kõrvalasuval maal, mis on osa ühisvarast. Reeglina püüavad RNO-d selliste võrgulõikude hooldamise kohustuse panna MKD ruumide haldava organisatsiooni ja omanike kanda, väites, et nende lõikude hooldus ei sisaldu tariifides. Samal ajal ei ole ka selles olukorras seaduslikku alust operatiivvastutuse piiritlemiseks RSO bilansis olevate insenervõrkudega liitumise eest. Tuleb meeles pidada, et artikli 1 lõike 1 kohaselt. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 421 kohaselt võivad juriidilised isikud lepingut sõlmida. Nimetatud artikli lõike 4 kohaselt määratakse lepingu tingimused kindlaks poolte äranägemisel. Nende vaidluste lahendamisel märgivad kohtud, et RNO-l on õigus pöörduda reguleeriva asutuse poole dokumentidega, mis kinnitavad teenuste eest tasumise kulusid ressursi ülekandmisel võrkude kaudu, mis ei ole tema toimimisse üle kantud, et arvestada. nende eest ja kompenseerida järgneval tariifide reguleerimise perioodil.

____________________________________

"Elamu- ja kommunaalteenused: raamatupidamine ja maksustamine", 2009, N 9

Üks valusamaid küsimusi HOA-de, elamukooperatiivide ja haldusettevõtete (edaspidi haldusorganisatsioonid) ressursse tarnivate organisatsioonidega (RSO) lepingute sõlmimisel on nn tegevusvastutuse piiritlemine ja selle piiride määratlemine. HOA Nižni Novgorodi assotsiatsiooni praktika näitab aga, et HOA ja elamuühistute jaoks muutub see küsimus sageli aktuaalseks isegi mitte sellise lepingu sõlmimise ajal, vaid õnnetusjuhtumite korral võrkudes, mis ei ole seotud ühisvaraga. omanike korterelamus, kui hoolimatult sõlmitud lepingu tõttu on nende võrkude remondikohustus pandud nendele HOA-dele ja elamuühistutele.

On üsna ilmne, et täiendavad insenerikommunikatsiooni arvestid panevad haldavale organisatsioonile (ja seega ka kortermaja ruumide omanikele) nende hooldamisele ja remondile täiendava rahalise koormuse, mis mõnikord jääb näiteks HOA-dele üle jõu. võimsust ja tähendavad ka vältimatuid kulutusi kommunaalkulude katmiseks.

Reguleeriv määrus

Selle küsimuse kaalumisel tuleks kõigepealt viidata Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule, mis reguleerib kõiki energiavarustuse lepinguid. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 539 kohaselt kohustub energiavarustuse lepingu alusel energiat tarniv organisatsioon varustama liitujat (tarbijat) ühendatud võrgu kaudu energiaga ning abonent kohustub tasuma saadud energia eest ja järgima. tagama lepingus sätestatud selle tarbimisviisiga tema kontrolli all olevate energiavõrkude tööohutuse ning tema kasutuses olevate seadmete ja energiatarbimisega seotud seadmete töökorrasoleku. Toiteleping sõlmitakse abonendiga, kui tal on kehtestatud tehnilistele nõuetele vastav vooluvastuvõtuseade, mis on ühendatud toiteorganisatsiooni võrkudega ja muud vajalikud seadmed, samuti energiatarbimise arvestus.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku üldsätted operatiivvastutuse piiride kohta on välja töötatud sellistes määrustes:

26. märtsi 2003. aasta föderaalseadus nr 35-FZ "Elektrienergia tööstuse kohta";
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 31. augusti 2006. a määrusega nr 530 kinnitatud elektri jaemüügiturgude toimimise eeskirjad elektritööstuse reformimise üleminekuperioodil (edaspidi elektritööstuse eeskirjad);
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. detsembri 2004. aasta dekreediga N 861 kinnitatud elektrienergia ülekande ja nende teenuste osutamise teenustele mittediskrimineeriva juurdepääsu eeskirjad (edaspidi juurdepääsueeskirjad);
Vene Föderatsiooni ühisveevarustus- ja kanalisatsioonisüsteemide kasutamise eeskirjad, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 1999. aasta dekreediga N 167 (edaspidi veevarustuseeskirjad);
Ühisvara korrashoiu eeskirjad;
Venemaa Gosstroy ringkiri 14.10.1999 N LCh-3555/12 "Vene Föderatsiooni ühisveevärgi- ja kanalisatsioonisüsteemide kasutamise eeskirjade kohaldamise selgituste kohta".

Tegevusvastutus ja bilansi omamine Mõisted

Ülalloetletud aktides seisab tegevusvastutuse piiride mõiste alati bilansi piiri mõiste kõrval, samas ei ole õigusaktides üht ega teist üldist definitsiooni. Samal ajal on erinevate energiatarnelepingute reguleerimise raames mitmeid definitsioone. Niisiis, vastavalt veevarustuseeskirja punktile 1:

bilansi piir - veevarustus- ja (või) kanalisatsioonisüsteemide elementide ja nendel olevate rajatiste jagamise rida omanike vahel omandiõiguse, majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise alusel;
tegevusvastutuse piir - veevarustus- ja (või) kanalisatsioonisüsteemide elementide (veevarustus- ja kanalisatsioonivõrgud ja nendel olevad rajatised) eraldusjoon veevarustuse ja (või) kanalisatsiooni elementide käitamise kohustuste (vastutuse) alusel poolte kokkuleppel loodud süsteemid. Sellise kokkuleppe puudumisel kehtestatakse tegevusvastutuse piir piki bilansi piiri.

Soojusenergia tarnimise osas sellist määratlust ei ole, kuid Venemaa FTS-i 18. veebruari 2005. aasta kirja N SN-570/14 punktis 31 on märgitud, et tarnitud soojusenergia on soojusenergia, mis tarnitakse soojusenergiale. soojusenergia tarbija (tarbijad) tegevusvastutuse piiril (bilansi kuuluvus).

Vaadeldavate mõistete kõige täielikumad määratlused on seotud elektrienergiaga varustamisega. Juurdepääsureeglite punkti 2 kohaselt:

elektrivõrkude bilansilise omandi piiritlemise akt - füüsiliste ja juriidiliste isikute voolu vastuvõtvate seadmete (elektrijaamade) elektrivõrkudega tehnoloogilise ühendamise protsessis koostatud dokument, mis määrab bilansilise omandiõiguse piirid;
poolte operatiivse vastutuse piiritlemise akt on võrguorganisatsiooni ja elektrienergia edastamise teenuste tarbija koostatud dokument voolu vastuvõtvate seadmete tehnoloogilise ühendamise protsessis, mis määrab kindlaks võrguettevõtte vastutuse piirid. osapooled asjakohaste võimsusvastuvõtuseadmete ja elektrivõrgurajatiste käitamiseks;
bilansi vara piir - rida elektrienergia rajatiste jagamiseks omanike vahel omandiõiguse või muul föderaalseadustega sätestatud alusel, mis määrab võrguorganisatsiooni ja elektrienergia ülekandeteenuste tarbija vahelise operatiivvastutuse piiri ( elektrienergia tarbija, kelle huvides sõlmitakse elektrienergia ülekandeteenuse osutamise leping) elektripaigaldiste korrashoiuks ja hooldamiseks.

Seega tuleneb õigusaktide analüüsist, et bilansi piir jagab insenerivõrke omandi või muu seadusliku valduse alusel ning operatiivvastutuse piir hõlmab eraldusjoont inseneri korrashoiu koormuse panemise alusel. side.

Suhe

Eelnevast tulenevalt eraldatakse korterelamu ressursitarnelepingute sõlmimisel bilansi piiriga korterelamu ruumide omanike ühisvaraks olevad insenerivõrgud (LC RF artikkel 36) muust inseneritööst. võrgud. Sellega seoses on oluline mõista, mis on seotud ühisvaraga.

Ühisvara hooldamise eeskirja punkti 5 kohaselt hõlmab ühisvara majasiseseid külma ja sooja veevarustuse ning gaasivarustuse insenerisüsteeme, mis koosnevad püstikutest, harudest püstikutest kuni esimese eraldusseadmeni, mis asub püstikute harudel. , näidatud lahutusseadmed, külma ja sooja vee mõõtmise kollektiivsed (ühismaja) seadmed, esimesed sulge- ja juhtventiilid korterisisese juhtmestiku tõusutorudest väljalaskeavadel, samuti mehaanilised, elektri-, sanitaar- ja muud seadmed mis asuvad nendes võrkudes.

Ühisvara koosseisu kuulub majasisene toitesüsteem, sealhulgas muuhulgas käesoleva eeskirja punkti 8 kohaselt rajatud võrgud (kaablid) välispiirilt kuni individuaalsete, ühiste (korteri) elektrienergia arvestiteni, samuti muud elektriseadmed, mis asuvad nendel võrkudel (ühisvara korrashoiu eeskirja punkt 7).

Vaadeldava eeskirja punkti 8 kohaselt on elektri-, soojus-, veevarustus- ja kanalisatsiooni-, info- ja telekommunikatsioonivõrkude (sealhulgas juhtmega raadioringhäälingu, kaabeltelevisiooni, fiiberoptiliste võrkude, telefoniliinide ja muude sarnaste võrkude) välispiir. võrgud), mis on osa ühisvarast, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega ei ole sätestatud teisiti, on korterelamu seina välispiir ja töövastutuse piir kollektiivse (maja üld) arvesti olemasolul. vastava kommunaalressursi seade, kui ruumide omanike vahelises kokkuleppes kommunaalteenuste osutaja või RSOga ei ole sätestatud teisiti, on ristmik korterelamu koosseisus olev vastava insenervõrguga kollektiivne (ühiselamu) mõõteseade. Ühisvara koosseisu kuuluvate gaasivarustusvõrkude välispiiriks on esimese lukustusseadme ühenduskoht gaasijaotusvälise võrguga (ühisvara korrashoiu eeskirja punkt 9).

Seega on bilansi piiriks korterelamu ressursitarnelepingute sõlmimisel alati sellise maja seina välispiir<1>ja operatiivvastutuse piir ei ole kohustuslikult paika pandud – see võib:

kehtestatakse poolte kokkuleppel;
ühtima kollektiivse (ühiselamu) mõõteseadme ristmikuga korterelamu juurde kuuluva vastava insenervõrguga;
ühtivad bilansi piiriga (korterelamu omanikele on see maja välissein).

<1>Rõhutame, et tegemist on majaseina välispiiriga, mitte aga külgneva krundi piiriga.

Seega võib kaasvara hooldamise eeskirja punkti 8 täpsustamisel viidata kaasvara korrashoiu eeskirja punktile 14, mis ütleb: kokkuleppe korral saab piiritleda kaevu (või kambri) äärde. ), millega ühendatakse seadmed ja konstruktsioonid abonendi ühendamiseks ühisveevärgi või -kanalisatsioonivõrguga. Soojusvõrkude osas on võimalik töövastutuse piir seada termokambri seinale abonendi sisendis või vastavalt esimestele lahtiühendamisseadmetele (FAS SKO resolutsioon 05.28.2009 N A53-9063 / 2008 -C2-41). Vahepeal tuleb kõik need võimalused kokku leppida tegevusvastutuse piiritlemise aktis.

Tegevusvastutuse piiritlemise seadus

Õigusaktide (peamised sätted sisalduvad ühisvara korrashoiu eeskirja punktis 8, veevarustuse eeskirja punktis 14, elektrienergia tööstuse eeskirja punktis 114) ja kohtupraktika analüüs võimaldab meil. järeldada, et kui haldava organisatsiooni ja Põhja-Osseetia vahel puudub kokkulepe operatiivvastutuse piiri määramise küsimuses, määratakse viimane bilansi piiriga, milleks on korterelamu välissein.<2>(ühise maja mõõteseadme puudumisel).

<2>Keskorgani föderaalse monopolivastase teenistuse määrused, 17. veebruar 2009 N F10-12 / 09, FAS VVO, 24. märts 2009 N A29-5292 / 2008.

Probleemiks on küsimus selle akti allkirjastamise vajadusest. Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 543 kohaselt hõlmavad energiatarnelepingu olulised tingimused, ilma milleta leping on tühine, tingimust võrkude, instrumentide ja seadmete hoolduse ja tööohutuse tagamise kohta. Operatiivvastutuse piiride kokkuleppimisel näevad pooled ette insenervõrkude ja -seadmete korrashoiu ja ekspluatatsiooni. Operatiivvastutuse piiritlemise akt on tehniline dokument, vorm, mis sellist kokkulepet kajastab. Lisaks nõuavad kõik ülalpool käsitletud regulatiivsed dokumendid ka selle akti allkirjastamist ressursitarnelepingu sõlmimisel.

Operatiivvastutuse piiritlemise akt toimub aga siis, kui RCO ja abonendi vahel selles küsimuses kokkuleppele jõutakse ning kui seda ei saavutata, määratakse vastutuse piirid bilansi piiridega. Seetõttu ei pruugi tegevusvastutuse piiritlemise akt alati olemas olla. Sama näitab ka kohtupraktika analüüs nende sõlmimisel tekkivate lepingute tingimuste vaidlustes: kohtud jätavad mõnikord isegi lepingu tekstist välja seda akti sisaldavad lisad.<3>.

<3>FAS SKO 28. mai 2009. aasta määrus N A53-9063 / 2008-C2-41.

Operatiivvastutuse piiride kehtestamisega seoses tekkivad vaidlused

Seega võime teha järgmise järelduse: operatiivvastutuse piiritlemise akti puudumisel kehtestatakse piir kollektiivse (ühismaja) mõõteseadme ristmikul ja selle puudumisel piki ühisvara piiri. korterelamu ruumide omanike kohta.

Nimetatud vara võib omakorda sisaldada ainult majasiseseid elutagamissüsteeme, mis lõpevad maja seina välispiiriga ja on mõeldud teenindama rohkem kui ühte ruumi selles majas. Seega, kui haldavale organisatsioonile pakutakse vastutust väljaspool kortermaja asuvate või rohkem kui ühte korterelamut teenindavate insenerivõrkude eest (olenemata asukohast), võib sellest ohutult keelduda ja nõuda operatiivvastutuse piiride kehtestamist. mööda maja välisseina.

Nii näiteks lükkas kuues apellatsioonikohus tagasi arendaja organisatsiooni nõudmise kohustada haldavat organisatsiooni võtma hoolduseks ja korrashoiuks elektrivarustuse, sademekanalisatsiooni ja veevarustuse kanalisatsiooni välisinsenervõrke. Fakt on see, et kohtuistungil tuvastati, et need kommunikatsioonid on mõeldud teenindama rohkem kui ühte elu- ja (või) mitteeluruumi mitmes kortermajas, mitte aga ühes kortermajas ning seetõttu ei vasta need kõigile Koduse korterelamu ühisvara seadusega kehtestatud kriteeriumid (17.07.2009 määrus N 06AP-2631/2009). Ja vastupidi, haldav organisatsioon ei suutnud tõendada, et vallavara koosseisu kuuluvad majade keldreid läbivate küttetorustike ja sooja vee transiittorustike, maja keldris asuva soojaveeboileri ja muude transiittorustike ebaseaduslikkust ( ja nende edasine rentimine RSO-le). Vaatamata sellele, et need objektid asuvad kortermaja keldris, ei ole tegemist ühisvaraga, kuna teenindavad rohkem kui ühte korterelamut, samuti ei saa majaseina välispiir olla transiitsoojuse piiriks. võrgud (FAS UO resolutsioon 05/18/2009 N F09 -2962/09-C6).

Lisaks, nagu näitab praktika, tekivad probleemid lepingu sõlmimisel ja operatiivvastutuse piiritlemisel, kui kortermaja seinast kuni RSO bilansis olevate võrkudeni ulatuva insenervõrkude lõigu bilansivaldaja pole teada. Need krundid on sageli omanikuta, kuid vajalikud maja varustamiseks ressurssidega (ja asuvad kõrvalasuval maal, mis on osa ühisvarast). Reeglina püüavad RNO-d panna selliste võrgulõikude hooldamise kohustuse kortermaja haldavale organisatsioonile ja ruumide omanikele, väites, et nende lõikude hooldus ei sisaldu tariifides. Samal ajal ei ole ka selles olukorras seaduslikku alust operatiivvastutuse piiritlemiseks RSO bilansis olevate insenervõrkudega liitumise eest. Teeme veel kord reservatsiooni, et see säte kehtib aktis väljendatud pooltevahelise kokkuleppe puudumisel, kuna artikli 1 lõike 1 alusel. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 421 kohaselt võivad juriidilised isikud lepingut sõlmida. Nimetatud artikli lõike 4 kohaselt määratakse lepingu tingimused kindlaks poolte äranägemisel. Nende vaidluste lahendamisel märgivad kohtud, et RSO-l on õigus pöörduda reguleeriva asutuse poole dokumentidega, mis kinnitavad teenuste eest tasumist ressursi ülekandmisel kasutusele võtmata võrkude kaudu, et arveldada ja hüvitama need järgneval tariifide reguleerimise perioodil (föderaalse monopolivastase teenistuse TSB resolutsioonid, 24. märts 2009 N A29-5292/2008, 23. september 2008 N A11-11702/2007-K1-6/37).

M. A. Purgina

õigusnõustaja

NP "HOA Nižni Novgorodi ühendus"

Iga hoone, ilma teatud sisetäidise ja kõigi nende eluaseme- ja kommunaalhüvedeta, ilma milleta me praegu oma elu ette ei kujuta, on iseenesest midagi tühja kasti sarnast. Pole vahet, kas tegemist on kortermaja või eramõisaga, tootmisettevõtte või büroopinnaga – need kõik vajavad teatud teenuseid: küte, elekter, vesi.

Selles etapis tegelevad hoonele nende eeliste pakkumisega spetsiaalsed organisatsioonid: Ühendkuningriik (haldusettevõtted), HOA (majaomanike ühendus) ja muud äriorganisatsioonid. Nad vastutavad selle maja ruutmeetrite omanike nimel ressursiettevõtetega teatud teenuste osutamise lepingute sõlmimise eest. Tuleb märkida, et ressursid ei teki tühjast kohast, vaid tulevad torude, juhtmete jms kaudu. Kõik tundub olevat lihtne, aga kui need toiteliinid katki lähevad, tekib küsimus, kes peaks vastutama ja neid parandama.

Piiritlemise ja vastutuse akt

Vene Föderatsiooni tsiviilõiguse normide kohaselt on eluaseme- ja kommunaalteenuste toiteliinide säilimise ja toimimise eest vastutust võimalik kindlaks määrata alles pärast bilansi omandiõiguse ja tegevusvastutuse eristamise aktis sisalduva teabe lugemist. . Selle juriidilise kontseptsiooni mõistmiseks peate esmalt avastama abiterminid:

Piirireeglid

Kaasaegsete tehnoloogiate juures ei ole konkreetse normatiivakti ligikaudse sisu leidmine probleem. Asjakohased temaatilised saidid on täidetud vajalike dokumentide näidistega.

Insenerisüsteemide ja osapoolte vastutuse tabel

Insenerisüsteemide nimetus	Süsteemisätted	Rendileandja operatiivvastutuse kirjeldus	Üürniku tegevusvastutuse kirjeldus
Sundventilatsioon	Min1600- max 5700 m3/h	Kuni toitesõlmede õhukanalite väljapääsuni ventilatsioonišahtidest ja hoone seintest Üürniku ruumidesse
Väljatõmbeventilatsioon	Min 1500- max 5500 m3/h	Kuni väljatõmbesõlmede õhukanalite väljumiseni ventilatsioonišahtidest ja hoone seintest Üürniku ruumidesse	Üürniku ruumides ventilatsiooniseadmed ja õhukanalid
Toitesüsteem	Spetsiaalne võimsus Rooste.- 55 kW	Väljuvate liinide kaablikingadele nende ühenduspunktides põrandakilbi koormusplokiga	Väljuvate liinide kaablikingadelt nende ühenduspunktides põrandakilbi koormusplokiga
Külma vee süsteem jne.

Peale piiride piiritlemise akti sõlmimist tuleb poolte vahel sõlmida üürileping vastava eluaseme ja kommunaalteenuste kohta. Eluruumi omanikule määratakse isiklik finantskonto, mille järgi ta tasub kommunaalmakseid. Ressursivarustusettevõte omakorda võtab endale kohustuse pakkuda kaasaegseks eluks vajalikke hüvesid. Ja kui suhtlusteedes on rike, siis kannab vastutust oma heaolu eest bilansilise omandi ja tegevusvastutuse eristamise aktis märgitud osapool.

Kuidas määrata ressursside tarnelepingus bilansi omandiõiguse ja tegevusvastutuse piire? Kas neid on võimalik RSO tahte vastaselt muuta, kui vastavad aktid on tellija poolt eelnevalt allkirjastatud?

Riigi erinevatest piirkondadest pärit kommunaalteenuste teostajad pöörduvad meie ettevõtte poole õigusabi saamiseks vaidluste korral RSO-ga lepingute sõlmimise ja täitmise protsessis. Enamik vaidlusi tekib vastava ressursi tarnekohtade määratlemise ja lepingujärgse tegevusvastutuse piiride üle. Kadude vähendamiseks võrkudes püüab RNO rajada lõpptarbijast võimalikult kaugele tarnepunkti, mis on teisele lepingupoolele absoluutselt kahjumlik, kuna lisaks kahjudele on MKD haldaja ka on selliste insenervõrkude hooldamise kohustus.

Kasutades sellistel puhkudel kogunenud kogemusi, kaalume võimalust seaduslikult kindlaks määrata tarnekohad ja poolte operatiivvastutuse piirid. Tänu RF relvajõudude hiljutisele otsusele on see võimalikuks saanud ka juba sõlmitud lepingute osas.

Mõisted ja regulatsioon

Tarnepunktide mõisted, samuti bilansi omandi ja tegevusvastutuse piirid on toodud vastava ressursi andmise korda reguleerivates õigusaktides:

soojusvarustuse korraldamise eeskirjades (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 08.08.2012 määrusega nr 808);
kuuma veevarustuse eeskirjades (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuli 2013. a määrusega nr 642);
külma veevarustuse ja kanalisatsiooni eeskirjades (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuli 2013. a määrusega nr 644);
kodanike kodumaiste vajaduste rahuldamiseks gaasi tarnimise eeskirjades (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 21. juuli 2008. aasta dekreediga nr 549);
elektrienergia jaemüügiturgude toimimise põhisätetes (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 04.05.2012 määrusega nr 442).

Vaatamata sellele, et loetletud õigusaktides on tarnekoha ning bilansilise omandi- ja tegevusvastutuse piiride mõisted erinevad, taandub nende olemus siiski järgmisele.

Tarnepunkt- RSO kohustuste täitmise koht, mis asub GTC paigaldamise kohas ja selle puudumisel - bilansi piiril.

Bilansi vara piir- võrkude omandipõhise jaotuse piir.

Operatiivvastutuse piirang- hoolduskoormuse määramise alusel võrkude jaotuse piir, mis jookseb mööda bilansi piiri, kui lepingu pooled ei leppinud kokku teisiti.

Piiride muutmine omanike nõusolekul

Vene Föderatsiooni eluasemeseadustiku, avalike teenuste osutamise eeskirjade ja kaasomandi hooldamise eeskirjade sätted reguleerivad ressursitarnelepingu alusel suhteid, kuna selle sõlmib avalike teenuste töövõtja. RSOga, et pakkuda kodanikele avalikke teenuseid. Vastavalt Vene Föderatsiooni elamukoodeksile vastutab MKD halduslepingu alusel töövõtja omanike ees maja ühisvara korrashoiu eest.

MKD-s asuvate ruumide omanike ühisvara koosseisu kuuluvad muuhulgas maja sees (ühisvara korrashoiu eeskirja punktid 5–7) või väljaspool seda asuval maatükil asuvad insenertehnilised kommunikatsioonid. osa MKD-s olevast ühisvarast (ühisvara hooldamise eeskirjade lõiked "g" 2) ja on ette nähtud selle maja teenindamiseks.

Vastavalt ühisvara hooldamise eeskirjade lõikele 7 paigaldatakse OPU MKD ruumide omanike ühisomandisse kuuluvate võrkude piirile ja viitab ühisvarale.

Ühisvara korrashoiu eeskirja punkti 8 kohaselt on ühisvara koosseisu kuuluvate võrkude välispiir MKD müüri välispiir ja operatiivvastutuse piir, kui on olemas ühisvara OPU. vastav kommunaalressurss, on arvesti ristmik MKD vastava insenervõrguga. Ruumide omanike kokkuleppel kommunaalteenuste osutaja või RSOga võib kehtestada teistsuguse tegevusvastutuse piirmäära.

Seetõttu on bilansi piiriks MKD seina välispiir või maatüki piir juhul, kui krundi piirid määratakse riigikatastri registriandmete alusel ja kui paiknevad insenerivõrgud. selle krundi piires teenindab ainult üks maja. Bilansi piiriks on samal ajal ka tegevusvastutuse piir, kui ruumide omanikud ei ole kehtestanud teistsugust piiri.

OPU paigaldamise koht on MKD ühisvara osaks olevate võrkude piir.

Gaasivarustusvõrkude välispiiri osas on erinevusi: see on esimese lukustusseadme ühenduskoht välise gaasijaotusvõrguga.

Seega saab RSO tegevusvastutuse piire muuta ainult kokkuleppel MKD ruumide omanikega, kes on allkirjastanud tegevusvastutuse piiritlemise aktid piiridega, mis väljuvad bilansi piire (või on teinud selle otsuse) .

Piiritlemise aktid

Tegevusvastutuse ja bilansiomandi piirid kehtestavad pooled lepingu sõlmimisel ning määravad kindlaks, milliseid inseneriseadmete sektsioone hakkab kommunaalteenuste osutaja hooldama. Soovitame töövõtjatel, et vältida vaidlusi RNO-ga lepingu täitmise protsessis, allkirjastada need aktid lepingu sõlmimise etapis. Seejuures tuleb arvestada järgnevaga.

Bilansi omandi- ja tegevusvastutuse piiritlemise aktid allkirjastavad pooled tarbijavõrkude tehnoloogilise ühendamise protsessis RNO võrkudega, neid saab allkirjastada (varem koostatud aktide puudumisel) ka lepingu sõlmimise käigus. koos RSO-ga.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 2006. aasta dekreedile nr 491 peavad LSG-d iga MKD jaoks kindlaks määrama maja ühisomandiga seotud maatüki piirid. MKD-s ühisvara hulka kuuluva maatüki piirid määravad bilansilise omandi- ja tegevusvastutuse piirid, mis tuleks registreerida RSO-ga vastavates aktides. Seega, kui maatüki piirid on suuremad kui MKD pindala, määratakse seda maatükki läbivate tehnovõrkude korrashoid halduslepingu alusel fondivalitsejale.

Kui maatüki suhtes ei ole teostatud riigikatastri registreerimist, on võrkude bilansi piiriks MKD välissein.

Omanikuta võrgud

Üsna sageli ei kuulu insenervõrgud ressursitarnelepingu ühegi poole vastutusalasse, see tähendab, et need on omanikuta. Kes vastutab nende võrkude hooldamise ja nendes olevate kommunaalressursside kadumise eest?

Vastavalt kehtivale seadusandlusele, kui MKD võrkude ja RNO võrkude vaheline võrgulõik on omanikuta, võetakse RSO tariifi määramisel arvesse selle võrgulõigu hooldus-, remondi- ja ekspluatatsioonikulusid. See on see, mida see ütleb:

27. juuli 2010. aasta föderaalseaduses nr 190-FZ "Soojusvarustuse kohta" (4. osa, artikkel 8, osa 5, 6, artikkel 15);
7. detsembri 2011. aasta föderaalseaduses nr 416-FZ "Veevarustuse ja kanalisatsiooni kohta" (osad 5, 6, artikkel 8);
26. märtsi 2003. aasta föderaalseaduses nr 35-FZ “Elektrienergiatööstuse kohta” (artikli 28 4. osa).

Tarbijatele ja kommunaalteenuste pakkujatele kommunaalressursside kaotamine omanikuta võrgulõikudes on ebaseaduslik. Selline järeldus elektrikadude kohta tehti Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu 28. oktoobri 2013. a otsuses nr VAC-10864/13.

Insenerivõrkude piirid määrame vastavalt seadusele

RSO-ga lepingu sõlmimisel

Ideaalne variant MKD juhile on tegevusvastutuse seaduslike piiride kehtestamine RSO-ga lepingut sõlmides. Aga kuidas seda saavutada, kui RSO nõuab muid vastutuse piire? Juht ei tohiks kiirustada tegevusvastutuse piiritlemise aktide allkirjastamisega ebaseaduslikel tingimustel.

Tsiviilõiguse kohaselt loetakse leping sõlmituks, kui poolte vahel saavutatakse kokkulepe kõigis lepingu olulistes tingimustes. Samuti viitas seadusandja energiavarustuslepingu olulistele tingimustele operatiivvastutuse piiri tingimuse. Selle tingimuse lepivad pooled kokku operatiivvastutuse piiritlemise akti allkirjastamisega.

Seega, kui RSO teeb ettepaneku sõlmida operatiivvastutuse piiritlemise aktiga leping, mille piirid ületavad MKD-s asuvate ruumide omanike ühisvara, on vaja selline leping allkirjastada lahkarvamuste protokolliga. vastutuse piiride osas. Erimeelsuste protokollis on vaja märkida operatiivvastutuse piiri tingimus viitega ühisvara korrashoiu eeskirja punktile 8: tegevusvastutuse piir kulgeb mööda MKD müüri välispiiri. (majas asuvate ruumide omanike kaasomandis oleva maatüki piir).

Energiatarnelepingute sõlmimisel tekkivate erimeelsuste lahendamise vaidlusi käsitledes kinnitavad kohtud sellised lepingud seoses operatiivvastutuse piiride tingimustega. Näideteks praktikast on Kõrgema Sõjaväeringkonna Riigikohtu 19. novembri 2015 lahendid asjas nr A29-10092 / 2014, ZSO AK 9. novembri 2015 kohtuasjas nr A75-1441 / 2015 , SKO 11. detsembri 2015. a AK asjas nr A25-953 / 2014 .

Kui võrgupiirid pole lepingus RSO-ga kokku lepitud

Kui pooled ei pöördunud ressursitarnelepingu sõlmimisel erimeelsuste lahendamiseks kohtusse ja lahkarvamuste protokoll jäi RSO poolt allkirjastamata, siis tarnitud ressursi mahu ja vastutuse piiride üle tekkivate vaidluste korral sõlmitakse leping. kohus ei tunnista seda sõlmituks, kuna operatiivvastutuse piiri tingimust saab reguleerida seadusega.

Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu Presiidiumi 07.09.2010 resolutsioonis nr 3409/10 järeldas kohus, et poolte poolt kokkulepitud bilansi omandi piiritlemise akti puudumine ei viita sellele, et pooled ei ole sõlminud lepingu. Poolte tegevusvastutuse piiritlemise akti puudumisel määratakse tegevusvastutuse piir bilansilise omandiõiguse alusel, viimane aga omandiõiguse alusel.

Kui võrgupiirid on lepingus RSO-ga kehtestatud mitte seaduse järgi

Reeglina sõlmitakse leping teatud perioodiks ja loetakse pikendatuks samadel tingimustel, kui kumbki pool ei teata teatud aja jooksul oma kavatsusest sõlmida leping uutel tingimustel.

Ressursitarnelepinguga ettenähtud viisil on kommunaalteenuste osutajal õigus kuulutada lepingu lõppemist ja uue lepingu sõlmimist erinevatel tingimustel. Uues lepingus suudab ta piiride osas kokkuleppele jõuda enda pakutud sõnastuses (vajadusel kohtus).

Võrgupiiride kehtestamise lepingu tingimuste tühiseks tunnistamine kohtu poolt

Nüüd kaalume võimalust, kui RSO-ga lepingu sõlmimisel lepiti bilansilise omandi ja tegevusvastutuse piiritlemise aktides kokku piirid, mis väljuvad MKD-s asuvate ruumide omanike ühisvarast ja selle käigus. lepingu täitmisel tekkis pooltel vaidlus soojuskadude eest tasumise üle.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 21. detsembri 2015. aasta määrusega asjas nr 305-ES15-11564 saadeti asi uueks arutamiseks esimese astme kohtule soovitustega tuvastada, kas tegemist on kaebuse esitamisega. MKD-s asuvate ruumide omanike tahe viia bilansilise omandi piir üle MKD seina välispiiri ja muuta koosseisu ühisvara.

Asja uuel läbivaatamisel tuvastas esimese astme kohus vastuolu bilansilise omandi ja tegevusvastutuse piiritlemise akti ja imperatiivsete seadusenormide vahel, samuti selle, et vaidlusaluse paragrahvi omanike poolt ei tehtud otsust kvalifitseerida. insenervõrgud ühisvarana. Leping RSO-ga tegevusvastutuse piiritlemise osas tunnistati tühiseks, RSO-le jäeti vaidlusaluses võrkude lõigus Fondivalitsejalt kahju sissenõudmata.

Arbitraažikohtud kasutavad taoliste vaidluste arutamisel juba seda Riigikohtu määratlust ja teevad otsuseid MKD-s asuvate ruumide omanike ühisomandist väljapoole jäävate insenervõrkude korrashoiu ja korrashoiu koormuse, samuti kohustuse panna RSO-le. selliste võrkude kahjude eest maksma. Näiteks üheteistkümnenda vahekohtu apellatsioonikohtu 20. aprilli 2016. aasta otsustes asjas nr A72-9399 / 2015 ja viieteistkümnenda vahekohtu apellatsioonikohtu 5. aprilli 2016. aasta otsustes asjas nr A53-23569 / 2014 on Uljanovski oblasti arbitraažikohtu 27. jaanuari 2016. aasta otsus asjas nr A72-9399/2015 viitasid vahekohtunikud kohtuakte vastu võttes ülalnimetatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu määratlusele.

Kommunaalressursside tarnekohad (olenemata PPU olemasolust või puudumisest) peavad asuma bilansi piiril, mis kulgeb mööda MKD-s asuvate ruumide omanike ühisvara piiri.

Tegevusvastutuse piir kulgeb mööda bilansilise omandi piiri, välja arvatud juhul, kui ressursi tarnelepingu pooled on vastavas aktis kokku leppinud teistsuguses piiris ja kui puudub omanike otsus piiri nihutamiseks.

Lihtsaim viis insenervõrkude piire kokku leppida on lepingu sõlmimise protsessis, sh kohtus.

Sõlmitud lepingu tingimused ja allkirjastatud piiritlemisaktid, mis on vastuolus ressursitarnelepingu pooltele siduvate reeglitega, on tühised, kui MKD-s asuvate ruumide omanike poolt ei ole tehtud otsust kehtestada MKD-s muid piire. ühisvara MKD-s.

Välja antud soojusvarustusorganisatsiooni nõudel fondivalitsejale võrgulõigu kadude sissenõudmiseks kontrollpunkti paigalduskohast (torustiku MKD-sse sisenemise koht) kuni bilansi piirini. , mis on piiritlemisaktis määratletud keskküttejaama soojuskandjaga torujuhtme väljundpunktina (ühenduskohana).