Лекц 7. Улс төрийн карьерын институцичлал

1. Улс төрийн карьер, төрийн хүнд суртал

IN Аливаа дур зоргоороо сонгогдсон ажил мэргэжил нь их бага хэмжээгээр нийгмийн институци, юуны түрүүнд улс төрийн эрх мэдлийн институцийн өвөрмөц байдлын илрэлийн өвөрмөц хэлбэр юм.П Энэ эсвэл тэр улстөрчийн карьерын өсөлтийн тодорхой тохиолдлуудын хуйвалдааны тал бүрийн олон янз байдлыг харгалзан, карьер бүр нь тухайн улс төрийн соёлын тодорхой ерөнхий ач холбогдолтой шинж чанаруудыг агуулдаг . Ийм "ерөнхий ач холбогдолтой" байх нь карьерын өсөлтийн тодорхой сорт, стандарт, нийгмийн механизмыг институцичлуулсантай холбоотой юм.

Бид карьерын институцийн бүрэлдэхүүн хэсгийн төлөөллийн түвшинг нийгэм соёлын орон зайн параметрүүдээр үнэлэв. хүчин төгөлдөр байдал, өөрөөр хэлбэл тогтвортой байдал, тодорхой түүхэн соёлын хувьд тухайн төрлийн ажил мэргэжлийн онцлог Тэгээд төлөөлөх байдал, онцлогтой тодорхой тохиолдол бүрт нийгэм-давхаргын болон хувийн зарчмуудын хоорондын хамаарал . П Энэ харьцаа нь нийгмийн институциуд ийм карьерыг хөгжүүлэх хүрээнд тодорхойлогддог.

Энэ нь харагдаж байна хамгийн тодорхой мөн үзүүлэнгээр байгууллагын дүр төрх өөрөө илэрдэг хийж байгаа ажил мэргэжлийн хөдөлгөөний хувилбарт эрх мэдлийн төрийн хүнд суртлын аппаратын хүрээнд . Энд тухай ярих ёстой хоорондын соёлын нийтлэг шинж чанарыг тодорхойлох n-р түвшин . Тийм ч учраас хамгийн бүтээмжтэй аргаулс төрийн карьераа судалж байнаүйлчилдэг хамгийн тохиромжтой-ердийн сэргээн босголт .

П яг оноос хойш хувь хүний ​​бус байдал, ердийн байдал, тогтвортой байдал, соёлын хоорондын шинж чанар нь судалж буй үзэгдлийн институцийн талын бүх нийтийн шинж чанарыг хайх параметрүүдийг тодорхойлдог. , давж заалдах үндэслэлтэй гэж үзвэл төрийн хүнд суртал дахь улс төрийн карьерын мөн чанарыг судлах II. Учир нь энэ нь өнгөрсөн үеийн янз бүрийн дэд соёл иргэншлийн түүхэнд тохиолдож, нэг хэлбэрээр эсвэл манай үеийн улс төрийн соёлд хадгалагдан үлдсэн байдаг.

Асуудлын энэ томъёолол дээр үндэслэн бид зохих ёсоор томъёолдог таамаглал судалгаанаас : төрийн хүнд суртлын хүрээнд явагддаг эрх мэдлийн шаталсан түвшний дагуух карьерын хөдөлгөөн нь корпорацийн хэлбэрийн улс төрийн карьерын онцгой өвөрмөц дэд төрөл юм. Тэр ялгаатай бидний өмнө нь болзолгүй гэж үзсэн бүх зүйлээс журмаас илүү институцийн зарчим давамгайлах (сүүлийнх нь хувь хүний ​​болон хувийн агуулгыг оруулаад).

Энэ нь харагдаж байна Улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янз байдлын үндсэн шинж чанарууд нь:

- сэдвийн боломжит зан үйлийн хариу үйлдэл, ажил мэргэжлийн хөгжлийн стратегийн сонголтыг бүхэлд нь зохицуулах;

- албан тушаал ахих явцад субъект ашигладаг харилцааны бүх хэлбэрийг зан үйл;

- ажил мэргэжлийн өсөлтөд зориулсан нийгэм соёлын орон зайн "хаалттай" байдал, түүнчлэн "өргөдөл гаргагч - зөвлөгч" зарчмын дагуу түүнд "орох" хатуу хэлбэрүүд байх;

- албан тушаалын хүрээ, эрх мэдлийн шаталсан түвшний дагуух хөдөлгөөний дарааллын норматив зохицуулалт;

- норматив, ажил мэргэжлийн өсөлтийн зорилго, зорилт, түүнчлэн карьерын үнэт зүйл, соёлын утга учираас гадуурх.

Энд хувийн болон бүлгийн ажил мэргэжлийн зорилгыг давхаргын корпорацийн зорилгод шингээдэг , олон нийтийн ухамсарт бүх нийтийнх мэт харагддаг. Энэ тохиолдолд карьерын өсөлтийн үнэ цэнэ мөн псевдо-объектив шинж чанартай ба Тэдний бие даасан тайлбарыг оруулахгүй , Тэд эрх мэдлийн ерөнхий шатлал дахь газар, түвшний шинж чанаруудыг эзэмшсэнээр илэрхийлэлийг олох .

Мэдээжийн хэрэг, улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янз байдлын тэмдэглэсэн шинж чанаруудыг ерөнхийд нь томъёолсон бөгөөд бид үндсэндээ тодорхой гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч, хэрэв бид тодорхой түүхэн материалыг ашиглан, хүнд суртлыг нийгмийн тодорхой институци болгон авч үзвэл, заасан параметрүүд нь бүх нийтийн шинж чанартай бөгөөд карьерын хүнд суртлын олон янз байдлыг түүний бүх илрэлээр тодорхойлж чадвал ийм эвристик аргыг үндэслэлтэй гэж үзэж болно. .

2. Хятад улсын жишээгээр хүнд сурталтай улс төрийн карьер

Дээр дурдсан зүйлсийг харгалзан үзээд яаж гэдгийг бодох хэрэгтэй юм шиг байна хүнд сурталтай улс төрийн карьерын хамгийн тод жишээ түүхийг жишээ болгон ашиглах эзэнт гүрний Хятад, Цинь Шихуангаас эхлэн (221-206Г . МЭӨ) - Дундад улсын анхны эзэнт гүрэн - Манжийн үеээр төгссөн - Чин гүрэн, түүх нь 1644 онд эхэлж 1911 онд төгсдөг.Г.

Хятадын хүнд суртлыг энэ төрлийн улс төрийн карьерын хамгийн өнгөлөг жишээ болгон харуулсан орчин гэж сонгосон нь дорно дахины бусад оронд хүнд суртлын карьер хамгийн түгээмэл биш, харин давамгайлсан карьер байсантай холбоотой юм. хөдөлгөөн. Исламын ертөнцийн хамгийн том, хамгийн хүнд сурталтай улсад гэж хэлье. Османы эзэнт гүрэнЦэрэг-улс төрийн хүнд суртлыг бүрдүүлдэг төрийн хүнд суртал нь компанийн тусгай ашиг сонирхлыг мэддэг, хамгаалдаг хаалттай нийгэмлэг биш байв.

Өмнө дурьдсанчлан, нийгмийн статусын хувьд жирийн хүмүүс, төрийн ахмад удирдагчид, тухайлбал, вазир, кади-аскер болон бусад хүмүүс, дийлэнх нь капикулу, өөрөөр хэлбэл төрийн боолууд байсан бөгөөд энэ талаар хүн бүр байв. төв (султан) засгийн газраас гарч болзошгүй дур зоргуудын өмнө тэнцүү байв. Хүнд суртлын нийгмийн давхарга өөрөө нээлттэй хэвээр байв - цэргийн болон бусад төрийн албанд (төрийн сан, хууль эрх зүй, тэр ч байтугай шашны) нэр хүндтэй хүн бүр Султан эсвэл түүнийг төлөөлж буй хүнд анзаарагдсан бол шаталсан түвшинд ахиж дэвших боломжтой байв. Тимократ эсвэл боолын төрөлд карьерын өсөлтийн меритократ хэлбэр давамгайлж байв. Энэ нь Османы эзэнт гүрний нөхцөл байдлыг нийгэмд бүхэлд нь төрийн эрх мэдлийн ашиг сонирхлыг монополь байдлаар төлөөлөх эрхийг өөртөө нотолж, улс төрийн хүнд суртлын хэлбэрээр нэлээд эрт бий болсон Хятадаас ялгаж буй зүйл юм. Хятадын хүнд суртлын компанийн ашиг сонирхлын мөн чанар нь энэ төрлийн монополь байдлыг бэхжүүлэх, төрийн ашиг сонирхлыг бүх нийтийнх болгож, улмаар нийгмийн статусаа бэхжүүлэх хүсэл эрмэлзэлд оршдог. Гурав дахь язгууртнууд (язгууртнуудыг дурдахгүй) улс төрийн ашиг сонирхлоо хүнд сурталтай зэрэгцэн оршдог, гэхдээ ямар ч болзолгүй байдгийг нэг талаараа мэддэг байсан тул үүнийг бүрэн дүүрэн биелүүлэх боломжгүй байсан ч гэсэн. Сүүлчийн давамгайлал илт байв.

Хятад улсыг Европ, лалын дорно дахины ангийн нийгэмээс ялгаж буй онцлог нь төрийн улс төрийн ашиг сонирхлыг бүхэлд нь шаардаж, нийгмийн гишүүдийн бүх бүлгийн болон хувийн ашиг сонирхлыг өөртөө шингээх гэсэн үзэл баримтлалд оршдог. Муу нэртэй төрийн ашиг сонирхол нь өөрөө зөвхөн хүнд сурталд нийгмийн институци, үүнээс гадуур байдаггүй, ядаж л нийгмийн жирийн гишүүдэд харагдахуйц, ач холбогдолтой илрэлүүдээр илэрдэг. Энэ бол нэг талаасаа нөхцөл байдал.

Нөгөөтэйгүүр, энэ байдал нь зөвхөн Хятадын онцлог шинж биш юм. Европын түүхэнд (наад зах нь Зүүн - Зөвлөлт Холбоот Улс) улс төрийн ноёрхлын урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй тогтолцоог зохион байгуулж чадсан асар том хүнд суртлын аппарат бий болсон туршлага бий бөгөөд энэ нь зөвхөн төрийн ашиг сонирхлыг нийгмийн өмнө монопольчлоод зогсохгүй. бүхэлдээ, гэхдээ нийгмийн бүх давхаргын улс төрийн ашиг сонирхлыг компанийн ашиг сонирхлын хүрээнд нэгтгэсэн.

Тэр бол ЗХУ-д Төрийн хүнд суртлын хүрээнд албан тушаал ахих нь улс төрийн карьерын цорын ганц төрөл болдог . Үүний зэрэгцээ энэ нь яг нарийн юм Зөвлөлтийн хүнд суртал - номенк-латураэнэ төрлийн статус-кво-г зөвтгөх хамгийн боловсронгуй улс төр-үзэл суртлын сургаалыг бий болгодог.

Тиймээс Зөвлөлтийн номенклатурын улс төрийн ноёрхлын туршлагыг онолын шинжилгээний талбарт оруулах шаардлагатай мэт. Хэрэв түүнд болон эзэнт гүрний Хятадын улс төрийн соёлд нийтээрээ чухал ач холбогдолтой бүх нийтийн шинж чанарыг тодорхойлж, үүнтэй зэрэгцэн тэдгээр нь мэргэшлийн таван шалгуурт хэрхэн илэрч байгааг харуулах боломжтой бол түүний мөн чанарын талаархи таамаглал хэлбэрээр дүгнэлтийг гаргасан болно. улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янз байдал нь зөвтгөгдөх болно.

Хятададбие даасан байдлаар хүнд сурталнийгмийн давхарга энэ нь нэлээд эрт болсон. Хань улсын эхэн үед (өөрөөр хэлбэл МЭӨ 206 оноос хойш) аль хэдийн хөгжсөн албан тушаалын хорин зэрэглэлийн тогтолцоо (МЭӨ 32 оноос хойш тэдний тоо арван зургаа хүртэл бууруулсан ). МЭ 3-р зуунд Хан гүрэн задран унасны дараа шинэ тогтолцоо бий болсон бөгөөд үүнд есөн зэрэглэл , тус бүр нь нэг ба хоёрдугаар зэрэгтэй байсан. Энэ систем 1095 он хүртэл өөрчлөгдөөгүй байсан.

Хань улсын хожуу үед (in I - III МЭ зуун) хүнд суртал өөрийгөө бие даасан гэж хүлээн зөвшөөрдөгөө нийгмийн давхарга . Түүний улс төрийн ашиг сонирхол нь нэг талаас, анхны өмч болох удамшлын язгууртны нэхэмжлэлээс, нөгөө талаас "хүндэт ард түмэн" гэж нэрлэгддэг гуравдагч эрх мэдлийн ашиг сонирхлоос ялгаатай - бие даасан бие даасан үйлдвэрлэгчид (фермерүүд). , худалдаачид, гар урчууд). Нийгмийн доод давхарга буюу хөлсний ажилчид, төрийн болон хувийн боолчдыг багтаасан “бузгай анги” гэж огт тооцдоггүй байв.

Анх (МЭӨ 2-р зуунаас) албан тушаал биш харин доод албан тушаалыг худалдаачны ангийн төлөөлөгчид, томоохон газар эзэмшигчид мөнгөөр ​​худалдаж авах боломжтой байсан ч хүнд суртал хаалттай хэвээр байв.өө нийгэм давхарга, учир нь албан тушаал нь өөрсдөө, түүнчлэн харгалзах мөнгөн болон бэлэн бус дэмжлэг нь элитийн ихэнх нь хэвээр байна.

Дао-Күнзийн нийлэгжилт, хууль зүйн үзэл суртлын үзэл суртлын үүднээс авч үзвэл хүнд суртлын зорилго нь дээд эрх мэдлийн хүслийг хэрэгжүүлэх явдал байв. Хүнд суртал нь нийгмийн пирамид даяар улс төрийн эрх мэдлийг төлөөлдөг , эзэн хаан хэдийгээр өөрийн харьяат хүмүүсийн амьдралыг захиран зарцуулах хязгааргүй эрхтэй байсан тулардДээд язгууртныг эс тооцвол тэрээр тус улсын хүн амын үнэмлэхүй олонхийн хувьд ариун нандин хүн хэвээр байв. Бүх "хүндэтгэлтэй" хүмүүстТэгээд"Дунд" ангиудад төрийн эрх мэдлийг төлөөлж, улс төрийн удирдлагын чиг үүргийг гартаа хуримтлуулсан албан тушаалтан байв.

Албаны албан тушаалтан түүний гэр бүлийн гишүүдийг оролцуулан төрийн бүрэн дэмжлэгийг авчээ. Ийм дэмжлэгийн хэлбэр нь эхлээд ажилтан өөрийн зэрэглэлд тохирсон улсын газрыг түрээслүүлсний төлбөрийг авах үед "хооллох" газар олгох явдал байв. Дараа нь (7-р зууны эхэн үеэс) үүн дээр бэлэн мөнгө болон мөнгөн дүнгийн цалин нэмэгдэж эхлэв.

Гана улсын үеэс шалгалтын сонгон шалгаруулалтын тогтолцоо бий болж байна , энэ нь гуравдагч эрх мэдлийн чинээлэг төлөөлөгчдийг хүртэл эрх мэдлээс "тасалсан" тул сүүлчийнх нь шаардлагатай мэргэжлээр зохих сургалтанд хамрагдах боломж байгаагүй.

Шалгалтаар нийт өргөдөл гаргагчийн гуравны нэг орчим нь албан тушаалтан болсон (дүрмээр бол эдгээр нь хүнд суртлын орчноос ирсэн). Үлдсэн хэсэг нь аль хэдийн өндөр албан тушаал хашиж байсан "үйлчилгээний" албан тушаалтнуудын зөвлөмжид үндэслэсэн тусгай "урилга" -аар засгийн эрхэнд гарсан.

17-р зуунд Манжийн тулагийн тогтолцоогоор нэмэгдүүлсэн энэ тогтолцоо нь орон нутгийн түшмэдүүд хамаатан садан, хамаатан саднаа доод албан тушаалд томилж, бие биедээ хариуцлага хүлээлгэж, гутамшигт нэрвэгдвэл албан тушаал, ихэнх эд хөрөнгийг нь хураан авч байсан үеийг хуульчилсан. эсвэл Агнагийн тэргүүнийг огцруулахТ ical бүлэг - 20-р зууны эхэн үе хүртэл оршин байсан.

Хүнд суртлын дээр дурдсан шинж чанарууд нь нийгмийнр давхарга Тэд үүнийг улс төрийн хүнд суртлын хаалттай давхарга болгохыг маш эрт зөвшөөрсөн. Энэ хүчин чадлаараа Хүнд суртлын корпус нь улс төрийн удирдлагын чиг үүргийг монопольчлолд оруулдгаараа онцлогтой . Учир нь Хятадын түүхэнд хууль нь ёс зүй, үзэл суртлын хувьд үргэлж чухал үүрэг гүйцэтгэдэг , мөн хожмын дагуу эзэн хааны хүсэл зоригийг илэрхийлсэн төрийн албан хаагч байв , тэр хэмжээгээрээ орон нутагт энэ нь ихэвчлэн зөвхөн түүний - албан тушаалтны хүсэл зориг нь эрх баригчдын хүсэл болсон. Албан тушаалтан төрийн баялгийн багагүй хувийг дахин хуваарилж, олж авах арга, нийтийн баялгийн эзлэх хувийг өөрийн адилаар зохицуулсан.р давхарга , мөн ихэнх нь гурав дахь, тэр ч байтугай дөрөв дэх засаглалыг бүрдүүлдэг нийгмийн давхарга, бүлгүүдийн эзлэх хувь дээр ноогдож байв.

Ихэнх нь өргөн, гүнзгий боловсролтой хүнд суртал нь нийгэм дэх бүх харилцаа, тэр дундаа иргэдийн хувийн амьдралыг зохицуулдаг зохицуулалтын тогтолцоог практикт бий болгосон.

Тиймээс, хувь хүн албан тушаал хашиж байснаараа л албан тушаал хашиж байснаасаа болж албан тушаалын шатаар шат ахиж, эрх мэдлийг өөрийн гарт төвлөрүүлж, хүн, баялгийг захиран зарцуулах эрхээ авсан. , мөн энэ нь мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар хүнд суртлын үндсэн шинж чанар юм.

Жишээлбэл, анхны өв буюу удамшлын язгууртнууд гарал үүслээрээ эрх мэдэлд хүрэхийг шаардаж байсан боловч хэзээ ч цул нийгэм болж чадаагүй.давхарга , энэ нь төрийн захиргааны аппаратад захирагдах болно.

Ийм нөхцөлд удамшлын язгууртны бүлэгт хамааралгүй субьектийн хувьд улс төрийн карьерын цорын ганц боломжит хэлбэр нь албан тушаалын шатлалын шаталсан шат дамжлага, үүнтэй холбоотой төрийн нөөцийг удирдах чадварыг хуримтлуулах замаар тууштай ахих явдал юм. мэдэгдэж байгаагаар улс төрийн эрх мэдлийн дагуу илэрхийлэгдэх хэлбэрүүдийн нэг юм.

Ийм нөхцөлд Хятадын түүхийн бараг бүх нэр хүндтэй судлаачдын тэмдэглэсэн нөхцөл байдал, тухайлбал, босоо болон хэвтээ нийгмийн хөдөлгөөний бүх хэлбэрүүд туйлын хатуу зохицуулалттай байсан нь нэлээд "байгалийн" болж байна. Үүний зэрэгцээ, ийм зохицуулалтын хамрах хүрээ нь карьер ахих тусам улам өргөн, хатуу болж байв. Хувь хүний ​​​​нийгмийн үйл ажиллагааны илрэлийн бүх хэлбэр нь тэдний хүнд суртлын гишүүнчлэлээр зохицуулагддаг. Түүнд харьяалагдах, цаашилбал эрх мэдлийн түвшинд ахихын тулд "тоглоомын дүрэм" - ажил мэргэжлийн хөгжлийн боломжит стратегиудыг бүхэлд нь тодорхойлсон дүрэм журам, хэм хэмжээг чанд дагаж мөрдөх шаардлагатай байв.

Хятадын албан тушаалтны хувьд хүнд сурталд хамаарах нь мэргэжлийн үйл ажиллагааг бүхэлд нь зохицуулах гэсэн үг юм Хэдийгээр сүүлийнх нь нийгмийн амьдралын аль ч салбартай холбоотой байж болох ч хамгийн гол нь энэ нь тухайн албан тушаалаар батлагдсан бөгөөд үйл ажиллагааны дараалал, журмыг тодорхойлсон янз бүрийн зан үйлийг ажигласан явдал юм. Субьект ажил мэргэжлийн хөдөлгөөний явцад (хэвтээ эсвэл босоо) орж ирдэг нийгмийн харилцааны нийт хэмжээ нь зөвхөн зохицуулагддаггүй бөгөөд энэ нь хатуу зан үйлийн хэлбэрээр, өөрөөр хэлбэл карьерын субъект хоорондын харилцааны бүх хэлбэрүүдийн багц хэлбэрээр илэрдэг. болон түүний хүрээлэн буй орчныг хүнд суртлын ёс зүйн хэм хэмжээгээр урьдчилан хатуу зохицуулдаг.

Энэ нь тухайн албан тушаалтны хүрээлэн буй орчинтойгоо харьцах зан үйл, юуны түрүүнд хоёр бие биетэйгээ харьцахдаа биш, харин төрийн оюун ухаан, хүч чадал, эрх мэдлийг илэрхийлдэг субьектүүд байдаг гэдгийг онцлон тэмдэглэхийг зорьсон юм. Үүнээс болж тодорхой албан тушаалуудыг тодорхойлсон - шатлалын түвшний. Тиймээс, зан үйлийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх нь хүнд сурталд хамаарах зайлшгүй нөхцөл юм .

"Төрийн зүтгэлтнүүд" -ийн зан үйлийн жортой холбоотой бүрэн үнэнч байдал нь карьер руу орох аргаас ихээхэн хамаардаг байв.у давхарга мөн дотооддоо сурталчлах арга зам нь тийм биш юмд . Хүнд сурталд хамруулах ажлыг "өргөдөл гаргагч - зөвлөгч" гэсэн зарчмаар явуулсан. Эхнийх нь, хэрэв тэр карьерын сэдэв болсон бол ивээн тэтгэгчдээ үнэнч байхаа харуулсан. Үүний зэрэгцээ, ажил мэргэжлийн өсөлтийн чухал бөгөөд маш чухал нөхцөл бол тухайн субъект нь ивээн тэтгэгчдээ үнэнч байх ёстой, гэхдээ тодорхой хүний ​​хувьд биш, харин хувь хүний ​​байр суурьтай байх ёстой. Энэ байр суурийг эзэлдэг тодорхой хүмүүс шаталсан шатаар босоо болон хэвтээ байдлаар өөрчлөгдөж, өөрчлөгдөж болох боловч хамгийн доод шатнаас априори байдлаар, явсан ивээн тэтгэгчийн албан тушаалд ирсэн аливаа шинэ хүнд үнэнч байх шаардлагатай. Энэ нь карьерын субьектийг ивээн тэтгэгч нь бүх талаараа гайхамшигтай, зохистой хүн учраас биш, харин тэр эрх мэдлийн өндөр түвшнийг илэрхийлдэг учраас ийм зүйл тохиолдох ёстой. ” давуу талтай, үүнтэй зэрэгцэн энэ багц алддаг.

Тиймээс, Тухайн албан тушаалд эрх мэдлийг илэрхийлэгч хүнд үнэнч байх нь үндсэндээ хүнд суртлын байгууллагын ашиг сонирхолд үйлчилдэг. ; Тийм ч учраас хүнд суртлын ёс зүйн хэм хэмжээний үүднээс авч үзвэл карьерын субьект өчигдрийн ивээн тэтгэгчээ (түүний ивээл нь карьерын хөдөлгөөний эх үүсвэр болж байсан) гутамшигтай байдалд ормогцоо мартах нь буруу юм. шинэ ивээн тэтгэгчдээ яг л харамгүй үйлчлэх. Хүнд сурталтай карьер нь компанийн ашиг сонирхолд нийцэхийг шаарддаг th давхарга s. Д Бүх зүйл энэ сонирхлыг бэлгэддэг бөгөөд тодорхой хүмүүс зөвхөн үүнийг илэрхийлдэг. Энэхүү харилцааны тогтолцооноос гадуур хувь хүн (хэрэв тэр удамшлын язгууртны харьяалалгүй бол) карьерын субьект биш бөгөөд өөр субьект карьерын өсөлтийн эх үүсвэр болгон ашиглах боломжгүй; хүнд суртлаас гарахр давхарга , тэр нийгэм-улс төрийн мартагдашгүй байдалд ордог.

Үүнтэй ижил зан үйл нь эрх мэдлийн шатлалын шатлалын хэд хэдэн шат дамжлагыг зохицуулдаг. Дараагийн үе бүрт албан ёсны орчноос ирсэн хувь хүн эцгийнхээ түвшинд хүртэл өснө гэдэгт найдаж болох дүрэм байсан нь мэдэгдэж байна. Тиймээс өсөлтийн босоо зайг далд байдлаар тодорхойлсон бөгөөд үүнийг даван туулсны дараа хувь хүн хэвтээ карьераа эхлүүлсэн, өөрөөр хэлбэл тэрээр ижил шаталсан түвшинд үлдэж, албан тушаал, функциональ үүрэг хариуцлагаа өөрчилсөн.

Хятадын хүнд суртлын улс төр, үзэл суртлын сургаал нь компанийн ашиг сонирхлыг тусгаж, ажил мэргэжлийнхээ зорилго, үнэ цэнийг тодорхойлсон. Төрд үйлчлэхийг хамгийн дээд бөгөөд эцсийн зорилго болгон зарлав . Эргээд, Ажил мэргэжлийн субъект бүрийн хувьд төрийг дээд албан тушаалын шаталсан дарааллаар дүрсэлсэн бөгөөд энэ нь албан тушаал ахих нь карьерын өсөлтийн хувийн зорилго болдог. . Энэ дарааллын хамгийн сүүлчийн бөгөөд хамгийн өндөр холбоос нь шаталсан шатны дээд хэсэгт байсан хувь хүн юм. Албан тушаалын ачаар тэрээр улс төрийн эрх мэдлийг илэрхийлж, тодорхой хувийн харизмыг олж авдаг, өөрөөр хэлбэл түүнийг бусдаас ялгаж, бусдаас дээгүүр, хамгийн шилдэг, онцгой, бүх шатлалыг туулсан хүн болгон өсгөдөг. Хүнд суртлын үнэт зүйлсийн тогтолцоонд ийм хүн улс төрийн карьерыг бэлгэддэг бөгөөд тэрээр шууд хэлбэрээр улс төрийн эрх мэдлийн харизмыг тээгч юм.

Улс төр, ертөнцийг үзэх үзлийн ижил төстэй бүтэц нь хамгийн дээд эрх мэдлийг илэрхийлдэг хувь хүнд үйлчлэх санааг зөвтгөхөд ашигладаг, учир нь тэрээр албан тушаалын хамгийн дээд, бусад бүх хүмүүсийг өөртөө шингээдэг, түүний "ивээн тэтгэгч", "зөвлөгч" -ийг илэрхийлдэг. ариун хүчнүүд юм. Эндээс харахад шинэ эзэн хаан бүр "Тэнгэрийн мандат" буюу эрх мэдлийг хууль ёсны болгох эрхийг хүлээн авдаг, тэр ч байтугай сүүлчийнх нь зүгээр л булаан авсан байсан ч гэсэн.

Ийм улс төр, үзэл суртлын бүтээн байгуулалтаар тодорхойлсон нөхцөл байдал нь ёс зүйгээс гадна тодорхой гоо зүйн үнэ цэнийг олж авдаг бөгөөд энэ нь зөвхөн нийгэмд төдийгүй байгальд зохицох тухай сургаалд оршдог.

Хятадад эрт дээр үеэс өнөөг хүртэл улс төр-үзэл суртлын олон янзын сургаалын хүрээнд (энэ нь Күнз ба Даоизмын хамгийн онцлог шинж байсан) хувь хүний ​​дотоод зохицол, эрх мэдэл, өөртэйгөө, нийгэм дэх эв найрамдлын нэг хэсэг байв. сансар огторгуйн зохицлын тухай. Ийм "координатын систем" -д нийгэм дэх нийгмийн тогтвортой байдлыг хангадаг улс төрийн эрх мэдэл нь онтологийн утгаараа тогтвортой байдлын баталгаа болж, байгалийн үйл явдлын үл эвдрэх дэг журам, байгалийн жам ёсны баталгаа болж, ийм үзэл бодлын дагуу: Нийгэм бол нэг хэсэг (үүнтэй зэрэгцэн сүүлийнх нь төртэй бүрэн тодорхойлогдсон). Ийнхүү албан тушаалтан хүн төрөлхтний байгалийн ертөнцийн дэг журмыг илэрхийлэгч болж, үйл ажиллагаагаар аливаа зүйлийн "байгалийн" замнал, сансар огторгуйн зохицол, өөрөөр хэлбэл байгалийн хуулиудыг харуулсан.

Тиймээс, дэвших үе шат бүрт хувь хүний, хувийн карьерын үнэ цэнэ нь тухайн албан тушаалын тодорхой шинж чанарыг эзэмшдэг . Хятадад- энэ ба тухайн зэрэглэлд тохирсон хувцасны өнгө , Мөн ёслолын th дагалдан явах талбайн хэмжээ, төрлийг тодорхой зааж өгсөн явах , энэ болон олон нийтийн баярын үеэр ёслолын үүрэг гүйцэтгэдэг гэх мэт.

3. ЗСБНХУ-ын жишээг ашиглан хүнд сурталтай улс төрийн карьер

Өөр цагт өөр соёлд М.Восленский, жишээлбэл, юуг тэмдэглэв харгалзах албан тушаалын шинж чанарууд үнэ цэнэтэй байсан уу? : утасны дугаар, компанийн машины марк, орон сууцны хэмжээ, компанийн дача байгаа эсэх, хэмжээ, хэрэв байхгүй бол энэ нь чухал ач холбогдолтой болсон Энэ хүн ямар амралт, сувиллын газар амралтаа өнгөрөөдөг вэ? . Мөн Хятадад, мөн ЗХУ-д Албан тушаалын шинж чанарууд нь зөвхөн хүч чадлыг бэлгэддэг биш, тэдгээр нь түүний биелэл, материаллаг байдал юм.

Заримдаа нэлээд чамин шинж чанартай ийм шинж чанаруудаас улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янзын өвөрмөц диалектикийг ажиглаж болно. Энэ нь (диалектик) нь авч үзэж буй ажил мэргэжлийн төрөлд нэгэн зэрэг байдаг гэдгийг харуулж байна. эсрэг хоёр зарчим өрсөлддөг . Нэг талдаа, хүч шаталсан ойд байр сууриа илчилдэг, энэ тодорхой инди хэлбэрээр дүрслэгдсэн , энэ байр суурийг эзэлдэг. Нөгөө талаар, энэ нь хүн чанаргүй болдог, учир нь албан тушаалыг илэрхийлдэг хувь хүн ямар ч хувийн шинж чанаргүй байдаг , тэр бол хувь хүн биш, хэдий парадокс сонсогдож байгаа ч, Түүний өвөрмөц шинж чанарууд нь албан тушаал, албан тушаалын шинж чанарууд боловч хувийн шинж чанаруудын илрэл биш юм .

Хятадын түүхийн жишээн дээр дурьдсан корпорацийн хэлбэрийн улс төрийн карьерын хүнд суртлын дэд хэв шинжийн онцлог нь ямар ч тодорхой "дорно дахины амт" биш юм. ЗХУ-ын нам, эдийн засгийн номенклатурын тусгай судалгаанууд үүнтэй төстэй нөхцөл байдлыг дүрсэлсэн байдаг. ЯгТэгэхээр эсвэл ЗСБНХУ-ын хүнд суртлын карьер нь улс төрийн карьер хийх цорын ганц боломжит хувилбар байв . Үүнтэй адилаар албан тушаалын шилжилт хөдөлгөөн, өсөлтийн хатуу урьдчилан тодорхойлсон "хуйвалдааны" сонголтууд байсан бөгөөд албан ёсны шинж чанаруудаас бусад тохиолдолд номенклатурын төлөөлөгчийн зан үйлийн хэлбэрийг нээлттэй, хэлээгүй зохицуулалт хийсэн байж магадгүй юм. эзэнт гүрний Хятадаас арай чамин байсан.

Эрх мэдэлд шилжих, албан тушаал ахих тогтолцоо нь карьерын хөдөлгөөнд онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. . "Өргөдөл гаргагч-зөвлөдөг" харилцаа нь босоо чиглэлд битгий хэл хэвтээ чиглэлд ч карьер ахих зайлшгүй нөхцөл болж байна. . Яг л Хятад шиг Зөвлөлтийн номенклатурын ажилтан нь үндсэндээ хаалттай овгийн гишүүн байв , номенклатурын шатлалд харьяалагддаг түүнийг жирийн иргэдийн дундаас "хайлуулж", тэднээс дээгүүр "өргөх" бололтой. Тэд хэчнээн алдартай байсан ч (тухайлбал, алдартай зураач, шилдэг эрдэмтэд гэх мэт), тэд ЗХУ-ын дундаж хүмүүсийн жишгээр материаллаг байдал хэчнээн сайн байсан ч (жишээлбэл, металлургчид, уурхайчид, гадаадын далайчид гэх мэт) нийгмийн байдлын хувьд ямар ч иргэн Аливаа албан тушаалтнаас, тэр байтугай хамгийн доод түвшинд хүртэл үргэлж доогуур хэвээр байгаа төдийгүй түүний дур зоргоос бүрэн хамгаалалтгүй байв. .

Түүгээр ч барахгүй ЗХУ-д нийгмийн нэг ч давхаргад өөрийн бүлгийн ашиг сонирхлыг ухамсарлахуйц өөрийгөө ухамсарлах чадвар байгаагүй, нэг ч нийгмийн давхаргад өөрийн улс төрийн нэхэмжлэлийг хүнд суртлын компанийн ашиг сонирхол, ашиг сонирхлыг эсэргүүцэх үндсэн боломж байгаагүй. бүлгийн болон бүлэг доторх бүх ашиг сонирхлыг өөртөө шингээх.Нэршилд хамрагдаагүй нийгмийн гишүүдийн хувийн ашиг сонирхол.

"Номенклатура" нь төрийн эрх мэдлийг илэрхийлдэг бөгөөд үүний дагуу албан тушаалын шинж чанарууд нь түүний хувийн шинж чанар болдог. . Энд байгаа карьерын хувьсал нь мөн үр дүнг илэрхийлдэг хоёр чиг хандлага : хувийн шинж чанарыг салгахТэгээд хүн- эрх мэдлийн зохиомол. Зөвлөлтийн үеийн улс төрийн карьерын тодорхой тохиолдол бүрт Карьерийн хөдөлгөөний ердийн бус шинж чанарууд нь тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг.. Хүнд суртлын шатлалын дагуу тодорхой субьектийн алхам бүрийг хүрээлэн буй орчин нь хүлээн зөвшөөрдөг бөгөөд энэ нь нийгмийн өөрийгөө танин мэдэхүйн шинж чанар юм - өсөн нэмэгдэж буй эзлэхүүний илэрхийлэл, илэрхийлэл юм. улс төрийн эрх мэдэл, энэ нь үнэн хэрэгтээ ямар байсан юм бэ .

Гэсэн хэдий ч Зөвлөлтийн номенклатура нь Хятадын хүнд суртлаас нэг ноцтой ялгаатай байсан нь үүнийг улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янзын хөгжлийн өндөр түвшин гэж үзэх боломжийг бидэнд олгодог. Гол нь ЗХУ-ын нөхцөлд хүнд суртлын компанийн ашиг сонирхол нь улс төрийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх бүрэн хэлбэр болж хувирсан явдал юм.

Төрийн хүнд суртлын аппарат нь улс төрийн төлөөллийн бүх боломжит хэлбэрийг өөртөө шингээдэг бол эзэнт гүрний Хятадад төрийн хүнд суртлын ашиг сонирхол нь жишээлбэл, гурав дахь засаглалын эрх ашгийг шингээдэггүй байсан ч энэ нь тэднийг давамгайлж байсан нь гарцаагүй. Тийм учраас л ийм юм шиг санагдаж байна Зөвлөлтийн хүнд суртлын улс төрийн карьерын институцийн дүр төрх бүрэн дүүрэн харагдаж байна ба магадгүй, гипертрофи болсон хэлбэр : хүнд суртал цорын ганц болдог зориулсан макро байгууллагал эрх мэдэл, хүнд суртлын мөн чанар нь албан тушаалтны эрх мэдэлд байдаг .

Дээр дурдсан зүйлс дээр дараахь зүйлийг нэмж оруулах шаардлагатай байна. Өмнө дурьдсанчлан, Хүнд суртлын хэлбэр нь ерөнхийдөө улс төрийн карьерын цорын ганц боломжит хувилбар байсан бөгөөд аливаа хувь хүний ​​дэвшил нь хүнд суртлын компанийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхтэй салшгүй холбоотой юм. . Ийм төрлийн ашиг сонирхол нь төрийн өмчийн нэг хэлбэрт "объектив" болж байна . Сүүлийнх нь хүнд сурталтай корпорацийн улс төрийн ашиг сонирхлын оршин тогтнох явдал юмр давхарга . (Дашрамд хэлэхэд, хүнд суртлын карьер нь дандаа стратократ карьер байдаг).

Мэдээжийн хэрэг, энэ нь улс төрийн давамгайлал, хүнд суртлын хүсэл эрмэлзэл нь зохион байгуулалтын нэгдмэл байдлыг хэр хэмжээнд, хэр хэмжээгээр олж авснаар л боломжтой болно. Үүсгэсэн хүнд суртал байгууллага, эрх мэдлийн байгууллагууд үйл ажиллагааны зорилгодоо төрийн тодорхой дээд ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлдэг. Эдгээр нь нийгмийн тодорхой давхарга, бүлэг, намуудын ашиг сонирхол биш юм. Эхнийх нь ухамсартай өвөрмөц сонирхолгүй бөгөөд "өөртөө байх" түвшинд оршдог, сүүлийнх нь ердөө л байхгүй.

Алдартай төрийн эрх ашиг бол улс төр, үзэл суртлын дээд үнэт зүйлсийн нэг юм. Сургаалын дагуу, энэ нь нийгмийн давхарга, бүлгүүдийн "дэлхийн", хувийн болон хамтын ашиг сонирхлыг улам бүр бага хэмжээгээр шингээж байна , тиймээс тэд хангалттай ойлгож чадахгүй. Энэ бүхний дагуу хүнд суртал болон e сургаал нь ерөнхийдөө өөрийн гэсэн нийгмийн ашиг сонирхол, ялангуяа улс төрийн ашиг сонирхолгүй байдаг (Зөвлөлтийн үед энэ нь ажилчид, колхозчид эсвэл сэхээтнүүдийн "давхарга" байсан юм шиг). Энэ нь зөвхөн төрийн ерөнхий ашиг сонирхлыг ухамсарлаж, түүнийг дагнан төлөөлдөг гэж үздэг . Энэ бол ерөнхийдөө хүнд суртлын засаглалыг улс төр-хууль, үзэл суртлын хууль ёсны болгох схем юм.

Ийм хууль ёсны байдал нь улс төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх байгууллага, байгууллагуудын зорилгыг тодорхойлдог. , энэ нь үнэн хэрэгтээ улс төрийн карьерыг хүнд суртлын янз бүрийн байдлаар институцичлах өөр нэг талыг бүрдүүлдэг.

Дүгнэлт.П Дахиад нэг зүйл хэлэх хэрэгтэй юм шиг байна.Т үзэл баримтлалын уламжлалт агуулга нь улс төрийнр институт багтана түүний хоёр тайлбар. Эхнийх нь институцийг улс төрийн нам, байгууллага, түүнчлэн төрийн байгууллагууд гэж ойлгодог. Хоёрдугаарт - нэг буюу өөр албан тушаалтны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх журмыг зохицуулдаг стандартууд.

Дараа нь гагцхүү эрх мэдлийн байгууллага, институцид харьяалагдахтай холбоотой улс төрийн карьер нь бүхэлдээ эхний эсвэл хоёр дахь хүрээнд явагдах, өөрөө үнэндээ институцийг олж авдаг. р дүр , Хэдийгээр болноВтодорхой дүрмийн дагуу ажилладаг тодорхой хүмүүсээс гадуур, өөрөөр хэлбэл эдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагааны зарчмын дагуу тэд өөрсдөө байдаггүй. Эцэст нь Энэ нь албан тушаал ахих хамгийн наад захын нөхцөл нь тухайн байгууллага, эрх мэдлийн байгууллагад харьяалагддаг бөгөөд ийм байгууллага (эсвэл институци) өөрөө улс төрийн ноёрхлыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл, улс төрийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр болдог. . Энэ бол улс төрийн карьерын институцичлолын эхний тал.

Хоёрдахь тал улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янз байдлыг хууль ёсны болгохтой холбоотой . Утга агуулга нь эрх зүйн хэм хэмжээний агуулгыг тодорхойлж, нийгэм-бүлэг, хувь хүний ​​ашиг сонирхлыг улс төрийн ерөнхий ашиг сонирхолд шингээсэн улс төр-үзэл суртлын сургаал нь цогц шинж чанартай нийгмийн улс төр-эрх зүйн тогтолцоог бий болгох . Яг энд Албан тушаал ахих сэдэл нь аливаа сэдвээр нэгдмэл байдаг бөгөөд энэ нь тухайн нийгмийн хэм хэмжээ, үнэлэмжийн санаануудад шингэсэн байдаг. , мөн энэ тохиолдолд нийгмийн ухамсрын аливаа илрэлүүдэд зөвтгөлийн өөрчлөгдсөн хэлбэр байдаг Төрийн хүнд суртлын компанийн ашиг сонирхол, ийм ашиг сонирхолд үйлчлэх нь улс төрийн карьерын цорын ганц төрөл болдог. .

Тиймээс, эхэнд дурдсан улс төрийн карьерын хүнд суртлын олон янз байдлын таван шинж тэмдэг дээр нэн чухал шинж чанартай мэт хоёр зүйлийг нэмж оруулах ёстой бол өмнө нь дурдсан (таван шинж тэмдэг) эдгээрээс хамаарна.

Хоёр шинж чанар (тиймээс заавал байх ёстой) тэмдэг байна : улс төрийн эрх мэдлийн байгууллага, байгууллагад карьераа нутагшуулахажил мэргэжлийн хөдөлгөөний дэг журам, хэлбэр, ажил мэргэжлийн өсөлтийн нөөцийг ашиглах арга замын норматив, үнэ цэнийн зохицуулалтыг заавал тогтоох.эцэст нь ажил мэргэжлийн өсөлтийн утга учрыг тогтоох . Үүнээс үүдэн гарч байна Ажил мэргэжлийн дэвшил нь улс төрийн эрх мэдлийн илэрхийлэл болж харагддаг бөгөөд албан тушаалын шинж чанарууд нь зөвхөн сүүлийн үеийн бэлгэдэл төдийгүй корпорацизмыг нийгэмд албан ёсны болгох арга зам болдог. р давхарга , аль нь харьяалагддаг th албан тушаал ахих зайлшгүй нөхцөл болдог .

Мэдээжийн хэрэг, нэг хэмжээгээр улс төрийн карьерын нэг төрөл (энэ нь аль хэдийн дурьдсанчлан стратократ төрөлд хамаарна) төрийн захиргааны чиг үүрэг мэргэжлийн статустай болсон аливаа нийгэмд явагддаг. Гэсэн хэдий ч эзэнт гүрний Хятад болон ЗХУ-д энэ нь (хүнд суртлын карьер) ерөнхийдөө улс төрийн карьер хөөх цорын ганц боломжит хувилбар болж хувирдаг бөгөөд үүнээс болж энэ үзэгдлийн бүх шинж чанарыг бүрэн, тодорхой тусгасан байдаг. Либерал ардчилалтай орнуудад хүнд суртлын төрлийн улс төрийн карьерууд нэлээд өргөн тархсан байдаг. Т гэхдээ энэ нь давамгайлсан ч биш, тэр байтугай цорын ганц боломжтой зүйл ч биш юм . Эзэнт гүрний Хятад, ЗХУ-д энэ төрөл зүйл нь хөгжингүй нийгмийн институци болж хувирдаг.

Ер нь аливаа нийгэмд энэ үзэгдэл байх нь зайлшгүй юм шиг санагддаг, учир нь Эрх баригч элитэд элсэх, улс төрийн ноёрхлоо бэхжүүлэх нийгмийн механизмууд нь ерөнхийдөө улс төрийн карьер, ялангуяа хүнд суртлын карьерын институцичлолтой шууд холбоотой. .

Уран зохиол

Макеев В.В. Улс төрийн карьер. М.: Нийгэм, хүмүүнлэгийн мэдлэг, 2000. Х.314-341.

ОХУ-ын БОЛОВСРОЛ, ШИНЖЛЭХ УХААНЫ ЯАМ
ХОЛБООНЫ БОЛОВСРОЛЫН ГАЗАР
УЛСЫН ДЭЭД МЭРГЭЖЛИЙН БОЛОВСРОЛЫН БАЙГУУЛЛАГА
АЛС ДОРНЫН ТӨРИЙН ҮЙЛЧИЛГЭЭНИЙ АКАДЕМИ

Төрийн болон хотын удирдлагын факультет
Мэргэжил 080504.65 "Төрийн болон хотын удирдлага"
Төрийн болон хотын захиргааны удирдлагын хэлтэс

ШИНЖЛЭХ УХААНЫ СУДАЛГАА
"Төрийн удирдлагын тогтолцоо" чиглэлээр
ТӨРИЙН АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА

Хабаровск 2010 он
АГУУЛГА

ОРШИЛ………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ АГУУЛГА…………...…..7
Нийгмийн янз бүрийн салбарт төрийн албан бус үйл ажиллагааны илрэл……………………….……..…10
АНГИ олон нийтийн амьдралын салбарт албан бус үйл ажиллагааны нөлөө……………………………………24

АШИГЛАСАН ЭХ ҮҮСВЭР, АШИГЛАСАН АШИГЛАЛТЫН ЖАГСААЛТ…29

ОРШИЛ

ОХУ-ын өнөөгийн нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн нөхцөл байдлыг харгалзан үзэхгүйгээр ойлгох боломжгүй юм. "албан бус"Бүрэлдэхүүн хэсэг - эрдэмтэд, дадлагажигчдын дунд улам бүр нэмэгдэж буй эрдэмтэд, дадлагажигчид хуваалцдаг.
Агуулга, мөн чанарын мэдлэггүй албан бус харилцаа;тэдгээрийг хэрхэн хэрэгжүүлж байна албан бус үйл ажиллагаа;тэд хэрхэн ажилладаг албан бус "тоглоомын дүрэм"Бидний бодлоор өнөөдөр нийгмийн гишүүдийн бодитойгоор урьдчилан таамаглах үр дүнд хүрэхэд чиглэсэн аливаа чадварлаг зан үйлийг эдийн засаг, улс төрийн аль алинд нь хамгийн залуу буюу "анхдагчид" -аас ахмад настан тэтгэвэр авагчид хүртэл эхлүүлэх боломжгүй юм.
Оросын нийгмийн орчин үеийн түүхийн гол парадокс бол түүний нийгэм, эдийн засаг юм амьд үлдэх.Хүн амын дийлэнх олонхи болох сая сая хүмүүсийн амьдралыг тэдний үйл ажиллагааг тооцохгүй бол ойлгох боломжгүй. албан бус эдийн засаг,ашиглах үед албан бус практикнаад зах нь тэсвэрлэх чадвартай орчин үеийн оршин тогтнох баталгаатай.
Боломжтой байх шалтгаанууд амьд үлдэх парадокс(Т. Шанин) - нэлээд олон боловч түүний гол санаа нь эрүүл саруул ухаан, тэдний нийгэм-эдийн засгийн оршин тогтнохтой холбоотой хүмүүсийн олон уран зөгнөлт анекдот, афоризмуудтай холбоотой байдаг - тухайлбал: "энэ мөргөлдөөн бол сүүлчийнх нь", "хэрэв та бүү тос, чи явахгүй” , “та гэр бүлийн ажилтныг халж болохгүй” гэх мэт олон зүйл нь албан бус харилцаа, албан бус практикийн мөн чанарыг тусгасан. Албан бус харилцаа -Энэ бол "блат", "ивээл", "дээвэр" болон бусад олон зүйл бөгөөд бид яг юу болохыг мэдэхгүй хэвээр байна. Албан бус нөхцөл байдалхүний ​​бараг бүх үйлдлийг дагалддаг.
Тиймээс сэдвийн хамаарал "албан бус байдал"социологи, эдийн засаг, ёс зүй, улс төр, соёл, бусад шинжлэх ухааны аль алинд нь албан ба албан бус хоорондын харилцаанд хандах хандлагын ач холбогдлыг бүрэн ойлгоогүй байгаатай холбоотой. Хэдийгээр энэ асуудал нь өөрөө онолын үүднээс гүн гүнзгий судлагдсан.
Тиймээс албан бус дүрмүүд нь нийгмийн харилцан үйлчлэлийн бүтцийг бий болгох үүргийг гүйцэтгэдэг бөгөөд хүмүүсийн хоорондын хамтын ажиллагааны аяндаа бий болсон дэг журмын салшгүй хэсэг болдог гэдгийг сайн мэддэг.
Албан бус удирдлагын харилцан үйлчлэл нь албан ёсны удирдлагын бүтцэд бий болдог. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн эдгээр харилцан үйлчлэл нь эдгээр бүтцийн нормативын хүрээнээс гадуур тохиолддог.
Албан бус удирдлагын харилцан үйлчлэлийг тогтмол бөгөөд нэлээд өргөн хүрээнд хэрэгжүүлэх нь эдгээр харилцан үйлчлэл нь албан ёсны удирдлагын бүтцийн салшгүй хэсэг бөгөөд тэдгээрийн хэвийн үйл ажиллагаанд зайлшгүй шаардлагатай гэсэн үг юм 1 .
Тиймээс, обьектЭнэхүү судалгаа нь төрийн албан бус үйл ажиллагаа, сэдэв- албан бус үйл ажиллагааны үзэл баримтлалд багтсан бүтцийн үйл ажиллагаа.

АЛБАН БУС ЭРХ ХҮЧНИЙ ҮНДСЭН ТОДОРХОЙЛОЛТ, ОНЦЛОГ

Институцичлэлийн зэрэг, зохион байгуулалтын төрлөөс хамааран эрх мэдлийг албан (байгууллагын) болон албан бус гэж хувааж болно.
Албан бус эрх мэдэл- тухайн хүний ​​албан тушаалын байдал шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэггүй байхад нэр хүнд, хайр халамж, эрх мэдлийн үндсэн дээр бусдын үйлдэл, шийдвэрт нөлөөлөх чадвар.
Албан бус эрх мэдэл нь удирдлага, гүйцэтгэх түвшний, хатуу тодорхойлсон чиг үүрэг, онцгой эрх мэдэлгүй. Энэхүү хүч нь албан бус байгууллага, хөдөлгөөн, жагсаал цуглаан, цуглаан дээр үг хэлэх гэх мэт манлайлалаар илэрдэг.
Албан бус эрх мэдэл нь албан ёсны удирдлагын хэрэгцээг илэрхийлдэг бөгөөд түүний зайлшгүй нэмэлт юм.
Албан бус эрх мэдлийн шинж тэмдэг нь хүмүүсийн албан бус харилцаанд найдах явдал юм.
- хүний ​​мөн чанарын сул тал ба давуу тал (хүндлэл, эрх мэдэл, бардамнал, сэтгэл зүйн хандлага, сонирхол);
- хувь хүн эсвэл хамтын үнэт зүйлсийн тогтолцоо;
- манлайлал;
Албан бус эрх мэдлийн чиг үүрэг:
1) нийтлэг материаллаг болон нийгмийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх. Энэ нь инноваци, шинэ бүтээлийг хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх, нэмэлт орлого олох, гараж барих, зуслангийн байшингийн асуудлыг шийдвэрлэх, аялал жуулчлалын аялал зохион байгуулах гэх мэт сонирхол байж болно.
2) захиргааны хэт их дарамтаас хамгаалах, хөдөлмөрийг хэт эрчимжүүлэх, үйлдвэрлэлийн стандартыг нэмэгдүүлэх, ажилчдыг цомхотгох гэх мэт;
3) шаардлагатай эсвэл сонирхолтой мэдээллийг хүлээн авах, дамжуулах;
4) харилцаа холбоог хөнгөвчлөх, байгууллагын болон хувийн асуудлыг шийдвэрлэхэд харилцан туслалцаа үзүүлэх;
5) нийтлэг соёл, нийгэм, үндэсний, шашны болон бусад үнэт зүйлийг хадгалах, хөгжүүлэх;
6) бүлэгт харьяалагдах, хүлээн зөвшөөрөх, хүндэтгэх, таних хэрэгцээг хангах;
7) үйл ажиллагаа, сэтгэл зүйн тайтгарлын таатай орчинг бүрдүүлэх, харийн байдал, айдсыг даван туулах, өөртөө итгэх итгэл, тайван байдлыг олж авах;
8) нийгмийн янз бүрийн салбарт дасан зохицох, нэгтгэх.
Албан бус эрх мэдлийн гурван эх үүсвэр байдаг:
- албан ёсны эрх мэдлийн үйл ажиллагааны хангалтгүй байдал;
- нийгмийн интеграци;
- үйл ажиллагаа, хувийн шинж чанарын үзэгдлийг салгах.
Албан бус байгууллагууд- аяндаа үүссэн нийгмийн харилцаа холбоо, харилцан үйлчлэлийн тогтолцоо, хүн хоорондын болон бүлэг хоорондын харилцааны хэм хэмжээ. Албан бус институци нь албан ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны доголдол нь бүхэл бүтэн нийгмийн амьдралд чухал ач холбогдолтой чиг үүргийг зөрчсөн тохиолдолд үүсдэг.
Албан бус институци нь хувийн албан бус үйлчилгээний харилцааг санал болгож, өөр хоорондоо харилцаа холбоо, холбоодын хувийн сонголт дээр суурилдаг. Хатуу стандарт гэж байдаггүй. Албан бус байгууллагууд бүтээлч үр бүтээлтэй үйл ажиллагаа явуулах, инновацийг хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх боломжийг бүрдүүлдэг.
Ийм байгууллагуудад нийгмийн хяналтыг албан бус хориг арга хэмжээний үндсэн дээр явуулдаг, жишээлбэл. олон нийтийн санаа бодол, уламжлал, зан заншилд тогтсон хэм хэмжээний тусламжтайгаар. Ийм хориг арга хэмжээ (олон нийтийн санаа бодол, зан заншил, уламжлал) нь ихэвчлэн хууль эрх зүйн хэм хэмжээ эсвэл бусад албан ёсны шийтгэлээс илүү хүмүүсийн зан байдлыг хянах илүү үр дүнтэй арга хэрэгсэл болдог.
Албан бус институцичлал гэдэг нь албан ёсны байгууллагуудыг албан бус дүрмээр нүүлгэн шилжүүлэх явдал юм.

2 АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ АГУУЛГА

Албан бус үйл ажиллагааны субъектууд нь нарийн төвөгтэй, олон түвшний шинж чанартай байдаг. Энэ тохиолдолд бид анхан шатны нэгж болох эрх мэдлийн байгууллагуудын аппаратуудын талаар нэг их ярихгүй (учир нь аппаратын эрх мэдлийг холбогдох журам, ажлын байрны тодорхойлолтод ямар нэг байдлаар тодорхой зааж өгсөн байдаг. төрийн байгууллагуудын аппаратууд нь байгууллагуудтай холбоотой байдаг), гэхдээ тодорхой бүлэг, холбоод, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжид заагаагүй, эсвэл улс төрийн шийдвэр гаргахад оролцох хязгаарлагдмал эрх мэдэл бүхий тусгай бүтцийн тухай.
Эдгээр нь юуны түрүүнд янз бүрийн "сонирхлын бүлгүүд" ба тэдгээрийн сортууд - "даралтын бүлэг", "нөлөөллийн бүлгүүд" бөгөөд тэдгээр нь заримдаа тодорхой бүтэц, шатлалтай байдаг боловч ерөнхийдөө төрийн бодлогод батлагдсан стандартаар албан ёсоор батлагдаагүй байдаг. : эрх зүйн статусгүй, улсын бүртгэлгүй, албан ёсны гишүүнчлэлгүй гэх мэт. "Сонирхлын бүлгүүд" -ээс гадна энэ төрлийн бүтцэд хэсэгчлэн албан ёсны болгож болох янз бүрийн төрлийн лобби бүтцийг багтааж болно (бизнес клубууд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх янз бүрийн зөвлөлүүд, засгийн газар, яамд, захирагчид эсвэл хотын дарга нар), гэхдээ энэ тохиолдолд ч гэсэн тэд төлөөллийн үндсэн дээр биш, харин дүрмээр бол хувийн, албан бус үндсэн дээр, явцуу корпорацын зорилгоор үүсдэг.
Сүүдрийн улс төрийн субъектууд (олигархиуд, бүс нутгийн удирдагчид гэх мэт) хууль эрх зүйн болон институцийн чиглэлээр төртэй ажиллах технологи хөгжөөгүй байна. Төрийн хувьд дээд түвшний субьект, улс төрийн далд бүлэглэлүүдтэй харилцах арбитр, тэдний үйл ажиллагаанд шүүгчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй, харин эдгээр харилцааны субьект болж, нөөц нь шилжиж, тэдгээртэй эвсэлд орсон байдаг. бусад бүлгүүдтэй.
Улс төрийн оролцогчдод өөр өөр төрлийн улс төрийн нөөц байдаг ба өөр өөр төрлийн нөөцийн үнэ цэнийн талаарх нөхцөл байдлын төсөөлөл байдаг. Дүрмээр бол тодорхой төрлийн нөөцийн хомсдолд орсон байгууллагууд (ялангуяа сүүлийнх нь үнэ цэнэтэй гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн тохиолдолд) тэдгээрийг нөхөх ёстой. Энэ нь үндсэн хоёр аргаар боломжтой юм.
Нэгдүгээрт, батлагдсан нөөцийн үнэлгээний тогтолцоо, шийдвэр гаргах тогтолцоог гутаах замаар.Үүний тулд та нэгэн зэрэг төрийн сонгодог тогтолцоог (захиргааны төрийн механизм) гутаан доромжилж (хүмүүсийн аливаа зүйлд итгэх итгэлийг сулруулж, эсвэл хэн нэгэнд дэмжлэг үзүүлэхээ болих), өөрт байгаа арвин нөөц бололцоогоор шийдвэр гаргах үйл явцад үр дүнтэй нөлөөлөх ёстой. ("бие рүү нэвтрэх", хувийн холболт, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл гэх мэт). Хэрэв энэ нь амжилттай болбол нөөцийн төрөл, эрх мэдлийн механизмын үнэ цэнийн талаарх нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн шинэ ойлголт аажмаар бүрэлдэн бий болох бөгөөд энэ нь ашигтай юм.
Нөөцийн алдагдлыг нөхөх өөр нэг чухал механизм бол нөөцийг хувиргах (өөрчлөх) юм.Мөнгө, тагнуул, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл эсвэл эрх мэдлийн чадавхийг засаг захиргааны болон институцийн эрх мэдлийг багтаасан эрх мэдэл болгон хувиргаж болно. Тиймээс улс төрийн тогтолцоо нь нөөцийг хувиргах төвүүдтэй байх ёстой. Дүрмээр бол ихэнх сүүдрийн хүч, нөлөөллийн төвүүд үүсдэг ба (эсвэл) яг ийм төвүүд шиг ажилладаг. Үүний үр дүнд "харилцаа холбоог зохион байгуулах" функцийг ашигладаг зуучлагчдын улс төр дэх нөлөөлөл нэмэгдэж, янз бүрийн төрлийн нөлөөллийг эрх мэдэл болгон хувиргах үйлчилгээ үзүүлдэг.
Ийм тогтолцоонд олигархиуд оршин тогтнох боломжоо хадгалж, удирдлагатай ардчиллын дэглэмийг хэрэгжүүлэх төрийн төлөөлөгч болдог. Тэд албан бус журмаар хэдийд ч хэрэгжих боломжтой том капитал руу чиглэсэн хатуу бодлого явуулах олон нийтийн санаа бодол, улс төрийн хууль ёсны зөвшөөрөлтэй төрийн хатуу хяналтан дор үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Гэсэн хэдий ч төрөөс олигархиудтай харилцах ийм тогтолцоог бий болгох нь нэлээд ноцтой аюул дагуулж байна. Хэзээ нэгэн цагт уг дэглэмийн “эдийн засгийн суурь” хяналтаас гарч, томоохон хөрөнгө нь нийгэм дэх янз бүрийн эсэргүүцлийн бүлгүүдийн төрд үзүүлэх “дарамт шахагч” болж хувирна.
Албан бус үйл ажиллагааны объектуудхэт нэгдмэл бус (улс төрийн шийдвэр гаргах, лобби хийх, үйлчилгээ үзүүлэх, олон нийт, гэр бүлийн овог овгийн сонголт гэх мэт).
Зүйл– улс төрийн харилцааг сүүдэрлэдэг.
Төрийн захиргаа нь тогтсон төрийн хэлбэрт оршдог хууль ёсны, дэг журамтай орчинг олж чадаагүй тул юуны түрүүнд эрх мэдлийн албан бус механизмд найдахаас өөр аргагүйд хүрч, урьдчилан таамаглах боломжгүй, ихэвчлэн үр дүнгүй байдаг. Эрх баригч элитүүдийн хувийн холбоо, аж ахуйн нэгжийн эв санааны нэгдэл, далд захиргааны механизмд тулгуурласан улс орныг удирдах тогтолцоо ингэж бүрэлдэн тогтдог бөгөөд үүний өчүүхэн ч үл нийцэх байдал нь ялангуяа нийгэм-улс төрийн хямралын үед удирдлагын уналтад хүргэдэг.

3 Нийгмийн янз бүрийн салбарт төрийн албан бус үйл ажиллагааны илрэл

Төрийн болон нийгмийн амьдралын хүрээнд албан бус эрх мэдлийн илрэл нь хэд хэдэн чиглэлээр явагддаг.
1. Лобби хийх
2. Сонгуулийн үйл явц
3. Гадаад бодлого
4. Олон улсын асуудлаарх төрийн тэргүүнүүдийн албан бус уулзалтууд
Тиймээс албан бус хүчний илрэл нь - лобби хийх. Төрийн лоббины үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийж эхлэхээсээ өмнө төрийг чиглүүлж байгаа эрх ашгийг бодолцох хэрэгтэй. Тиймээс улсын ашиг сонирхол:

Эдийн засгийн(олон тооны улс төр судлаачдын (зөвхөн марксист биш) үзэл бодлоор улс төрийн үйл ажиллагааны зорилгын дунд эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах нь давамгайлж байна. Хэдийгээр олон нийтийн кампанит ажил нь санхүүгийн ашиг сонирхолд шууд хамааралгүй байдаг. макро эдийн засгийн шууд болон шууд бус удирдлагад төр оролцож байгаа бол эдийн засгийн зөрчил нь улс төрийн үйл явцыг тодорхойлно)
Эдийн засгийн бус (үзэл суртлын). Эдгээр ашиг сонирхлын мөн чанар нь материаллаг бус, харин улс төрийн эрх, эрх чөлөө, аюулгүй байдал, соёл, ёс суртахуун, шашин шүтлэг гэх мэт нийгмийн амьдралын хэв маягийг тодорхойлдог үнэт зүйлсийг хамгаалах явдал юм. Энэ газрыг "үзэл суртлын ашиг сонирхол" гэж нэрлэж болно.
Нийтийн ашиг сонирхол(Улстөрчид, албан тушаалтнууд, лоббичид ихэвчлэн "нийтийн ашиг сонирхол" эсвэл "нийтийн сайн сайхны төлөө" гэсэн категорийг хэлдэг. Тиймээс энэ ангилалд юуг хэлж байгааг ойлгох нь чухал. Барууны улс төрийн сэтгэлгээнд уг ойлголтыг иш татдаг эртний уламжлал байдаг. "Нийтийн сайн сайхны төлөө". ОХУ-ын эрүүгийн болон үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, сонгуулийн хууль тогтоомжийн зарим хэм хэмжээ, мэдээжийн хэрэг мэдээллийн хууль тогтоомжид "нийтийн ашиг сонирхол" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт байхгүй тохиолдолд олон нийтийн ашиг сонирхлыг иш татдаг. Энэ үзэл баримтлалыг үнэ төлбөргүй тайлбарлах нь зарим тохиолдолд олон хүмүүсийн зан үйлийг удирдах боломжийг олгодог.Нийтийн сайн сайхны хамгийн ерөнхий тодорхойлолт бол “Нийгэмийг хадгалах, хөгжүүлэх” юм. Та Ж.Бэрригийн “Ард түмний төлөө лобби хийх” номд ашигласантай ижил төстэй ойлголтыг ашиглаж болно, үүнд “нийтийн ашиг сонирхлын” байгууллагуудыг хувь гишүүд эсвэл бүлгийн гишүүдийн хувийн зорилго биш зорилгоо хэрэгжүүлдэг бүлэг гэж ойлгодог)
Хувийн ашиг сонирхол(эцэг эх, бизнесмэн, өмчлөгч гэх мэт, өөрөөр хэлбэл нийгмийн гишүүн биш харин тодорхой лавлагааны бүлгийн гишүүнээр ажилладаг хувь хүний ​​ашиг сонирхлын хэсэг)

Одоо авч үзье лобби хийх үйл ажиллагааны чиглэлүүдийн ангилал:
1. Нөлөөллийн объектоор: гүйцэтгэх эрх мэдэл, хууль тогтоох эрх мэдэл, шүүх эрх мэдэл.
2. Нөлөөллийн түвшингээр: холбооны хэлтэс, бүс нутгийн эрх баригчид, орон нутгийн (хотын) эрх баригчид.
3. Нөлөөллийн субьектээр: үйлдвэрүүд (бизнес), нийгэм-улс төрийн байгууллагууд, албан бус холбоод, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл.
Бид бас тэмдэглэдэг лобби хийх үндсэн хэрэгсэл (технологи).:
1. Олон нийтийн санаа бодлыг дайчлах (бүх олон нийтийг хамарсан арга хэмжээ зохион байгуулах, төрийн албан хаагчдад хандан уриалга бэлтгэх, шаардлагатай мэдээллийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр “цавчуулах” гэх мэт);
2. Албан ёсны мэдээлэл (эрх баригчдын гаргасан шийдвэрийг шалгах, эрх бүхий байгууллагын ажилд оролцох, журмын төсөл боловсруулах гэх мэт)
3. Албан бус харилцаа (хувийн харилцаа холбоог ашиглах, семинар, хурал зохион байгуулах, олон нийтийн холбоодын ажилд оролцох, төрийн албан хаагчидтай албан бус уулзалт хийх гэх мэт)
4. Сонгуулийн сурталчилгааг ашиглах (төрийн байгууллагад “манай” нэр дэвшигчдийг элсүүлэх, сонгуульд биечлэн оролцох, сонгуулийн сангийн санхүүжилт гэх мэт)
Одоогийн байдлаар лоббигийн илрэл:
1990-ээд оны эхэн үеэс лоббидох механизмд бага зэрэг өөрчлөлт орсон. Орчин үеийн Оросын лоббины механизм нь Зөвлөлтийн үеийн залгамжлагчаас бага зэрэг ялгаатай байгаа шалтгаан юу вэ?
Нэгдүгээрт, лобби хийх гол сувгууд өөрчлөгдөөгүй. ЗХУ-ын байрыг гүйцэтгэх эрх баригчид авсан. Бүлгийн эрх ашгийг дэмжих гол үйл ажиллагаа нь хууль тогтоох байгууллагаар бус тэднээр дамждаг. Бүс нутгаас сенаторуудыг сонгох шинэ жишгээс хууль тогтоох түвшинд лобби хийж байгааг харж болно.
Хэрэв бид холбооны түвшний тухай ярих юм бол лобби нь Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа, Холбооны зөвлөл, Төрийн Дум, ОХУ-ын Засгийн газар гэсэн дөрвөн үндсэн сувгаар дамждаг. Тав дахь сувгийг дурдах нь зүйтэй: бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн алба, холбооны байцаагч нар. Эцсийн эцэст, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч бүс нутгуудын нөхцөл байдлын талаархи мэдээллийг тэднээс авдаг.
Хоёрдугаарт, хамгийн хүчтэй ашиг сонирхлын бүлгүүд хэвээрээ байсан (мөн зөвхөн төрийн дэмжлэгийн нөхцөлд л хүчирхэг болсон). Эдгээр нь ихэвчлэн экспортод чиглэсэн монополь компаниуд юм. ОХУ-ын эдийн засгийн тэргүүлэх салбарууд нь түлш, эрчим хүчний цогцолбор, автомашины үйлдвэрлэл, цөмийн эрчим хүч, өнгөт металл, үнэт чулууны олборлолт, металлурги, батлан ​​​​хамгаалах үйлдвэрүүд хэвээр байна. Эдгээр үйлдвэрүүд яам, Засгийн газарт зохих лоббигоор хангадаг өөрийн гэсэн хүмүүстэй.
Гуравдугаарт, лобби хийх гол хэрэгсэл өөрчлөгдөөгүй. Өмнөх шигээ ЗХУ-ын үеийнх шиг асуудлыг шийдэх гол арга бол гүйцэтгэх засаглалын ажилтнуудын авлига (хээл хахууль) юм.
Дөрөвдүгээрт, санхүү, аж үйлдвэрийн томоохон бүлгүүдийн ашиг сонирхлын үүднээс өмчийг дахин хуваарилах хандлага үргэлжилсээр байна. Томоохон аж үйлдвэр, бүс нутгийн бүлгүүд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн хэвээр байна.
Одоо харцгаая лобби хийх аргууд:

Шууд аргууд

Шууд холбоо барих(Шийдвэр гаргагчидтай шууд утсаар, шуудангаар, шууд харилцах гэх мэт лобби хийх тактикуудыг бараг л лоббид оролцож байсан байгууллага бүр хэрэглэж ирсэн. Энэ тохиолдолд лоббичийн үндсэн арга нь сонгогдсон албан тушаалтан эсвэл түүнээс хамааралтай хүмүүст үзүүлэх, түүний энэ эсвэл тэр бодлогыг хэрэгжүүлэх нь сонгуулийн уур амьсгалд хэрхэн нөлөөлөх вэ).

Мэдээлэл өгөх, шалгалт өгөх(Сонирхлын бүлгүүд гишүүдийнхээ санааг зовоож буй асуудлаар аналитик судалгаа хийдэг эсвэл техникийн мэдээлэл цуглуулдаг. Ерөнхийдөө хууль тогтоогчид болон гүйцэтгэх албан тушаалтнууд өөрсдийн гаргасан бүх шийдвэрийн үр дагаврын талаар судалгаа хийх шинжээчийн нөөц хязгаарлагдмал байдаг. Зарим тохиолдолд лоббичид санал болгодог. УИХ-д өргөн мэдүүлэхээр бэлэн болсон хуулийн төсөл. Лобби хийх энэ аргын хувьд хувийн харилцаа, ялангуяа албан бус харилцаа илүү их нөлөөтэй)
Үдийн хоол(Америкийн шинжлэх ухааны уран зохиолд "хоол идэх, хооллох" практикийг шууд лоббины нэг хэлбэр гэж тодорхойлсон байдаг. Оросын практикт энэ нь тийм ч бага хөгжөөгүй, зүгээр л хувь хүний ​​​​хэлбэрүүд нь нийгмийн хувь хүний ​​​​соёлын онцлогтой адил ялгаатай байдаг. .АНУ-д ан агнуур, загасчлах, боулинг, агаарын аялал, завиар зугаалах, зугаа цэнгэлийн төвөөр аялах гэх мэт албан бус арга хэмжээнд албан тушаалтнуудыг урьж (ихэвчлэн үүнийг лоббичид хийдэг) заншилтай байдаг. Мэдээллийн хэрэгцээ нэмэгдэхийн хэрээр хууль тогтоогчдыг арга хэмжээнд урих замаар лоббидохын үнэ цэнэ буурчээ.Оросын практикт мөн адил динамик ажиглагдаж байна).

Шууд бус аргууд

Сонгогдсон байгууллагад нэр дэвшигчдийн сонгуулийн сурталчилгааны санхүүжилт- нөлөөллийн арга нь нэг талаас шууд бусаар санал өгөхөд суурилдаг, нөгөө талаас хувийн харилцаа холбоо эсвэл шийдвэр гаргагчид (ШМ) хандах боломжийг бий болгодог. Нэгдүгээрт, лоббичид нэр дэвшигчийн сонгуулийн хөтөлбөрт нөлөөлөх боломжтой. Хоёрдугаарт, дараа нь шийдвэр гаргагчидтай танилцах нь кампанит ажлыг дэмжих сэдэл болдог. Тэгж байж бүлэг улстөрчдийн хоорондын харилцааны суваг бүрэлдэж байна гэсэн үг.
Мэдээллийн кампанит ажил(Сонгуулийн сонгуулийн саналын хуваарилалтад шууд бус нөлөө үзүүлэх хүчин зүйл дээр үндэслэсэн. Гэвч өрсөлдөж буй ашиг сонирхлын ашиг сонирхлыг зохицуулахаас дутахгүй асуудал бол олон нийтийн ажил таслах (улс төрийг үл тоомсорлох) явдал юм. Энэ хайхрамжгүй байдлыг даван туулахын тулд ажил хийх бүх төрлийн тактикууд. олон нийтийн санаа бодлыг ашиглан өргөн хүрээний үзэгчдэд, мөн цөөн хэдэн нийгмийн бүлгүүдэд чиглэсэн)

ОХУ-ын Төрийн Думд сүүдрийн лобби хийх аргууд

Сүүдрийн лоббины онцлог нь зөвхөн шийдвэр нь өөрөө болон танилцуулж, шийдвэр гаргаж байгаа хүн л өнгөн талдаа харагддаг. Лоббигийн хөшигний ард, сүүдэрт жинхэнэ үйлчлүүлэгч - үйлчлүүлэгч-лоббич, гинжин хэлхээний бусад оролцогчид, эцсийн үр дүнгийн материаллаг урамшуулал, түүнчлэн хууль бус лоббитой холбоотой бусад асуудал, бэрхшээлүүд үлддэг.
Сүүдрийн лобби хийх хэд хэдэн сонгодог технологийг авч үзье.
Гайхах нөлөө.Энэ технологийг хоёр үе шаттайгаар явуулдаг: нэгдүгээрт, тодорхой асуудлаар төлбөртэй лобби бий болдог. Эдгээр нь дүрмээр бол сэдвийнхээ талаар маш сайн мэдлэгтэй, өрөвдмөөр аргументуудтай сайн зэвсэглэсэн маш сайн мэргэжилтнүүд юм. Тэдний өрсөлдөгчид ихэвчлэн хэлэлцүүлэг явуулахад бага бэлтгэлтэй байдаг. Хоёрдугаарт, лоббист хуулийн төслүүд аяндаа орж ирдэг. Тэднийг хэлэлцэх хугацааг Думын Зөвлөлийн тайзны ард тогтоодог бөгөөд Төрийн Думд хэлэлцэх хуулийг тэр даруйд нь оруулдаг.
Корпорацийн нөлөө.Энэ арга нь орлогч холбоо дахь сахилга батаас хамаарна. Депутатуудын холбооны дүрэмд эв нэгдлийн санал өгөх заалтыг хатуу заасан байдаг. Төрийн Думын журамд депутатыг холбооны гишүүнээс хөөх үндэслэл байхгүй тул энэ нь тухайн депутатыг тухайн холбооноос, эцэст нь сонгуульд түүнийг дэмжсэн намаас хамааралтай болгодог. УИХ-ын холбооны гишүүнд шахалт үзүүлэх хоёр үндсэн боломж бий: хөөх, дараагийн сонгуулиар депутатыг дэмжихгүй (эсвэл сонгуулийн жагсаалтад оруулахгүй) заналхийлэх.
Тохиромжтой хуулийн төслийг зэрэгцээ танилцуулах.Энэ аргыг лоббичдод тохиромжгүй хуулийн төслийг цаашид урагшлуулахгүйн тулд ашигладаг. Хэрэв Төрийн Думын хороонд "тавгүй" хуулийн төслийг оруулбал (үүнийг өрсөлдөгчид эсвэл ашиг олох зорилгоор депутатууд санаачилж болно), лоббичидтой хамтран ажилладаг депутатууд (хэрэв эргүүлэн татах талаар тохиролцох боломжгүй байсан бол) өөрсдийн зэрэгцээ хуулийн төслийг танилцуулна. Билл. Хорооны дэмжлэгийг авсны дараа өөр хуулийн төслүүдийг хэлэлцэхээс буцаан татдаг. Үүний үр дүнд "тэдний" орлогч нар дангаараа тохиромжгүй сэдвийг хөөцөлдөж (мөн энэ нь олон жилийн турш үргэлжилж болох бөгөөд дүрмээр бол юу ч дуусдаггүй), салбарын лоббичид нөхцөл байдлыг бүрэн хянадаг.
"Хэт ачаалал" нөлөө.Хэлэлцэх асуудал байнга дүүрэн байвал хуулийн төслийг саадгүй батлах боломжтой. Энэ тохиолдолд хуулийн төслүүдийг бараг хэлэлцдэггүй бөгөөд шийдвэр гаргах чанар нь олон зүйлийг хүсэх болно.
Тааламжтай цаг хугацааны үр нөлөө.Хуулийн төсөл хэзээ өргөн баригдах нь чухал.
1. УИХ-ын амралтын өмнөх цаг. Хуулийн төслийг өргөн барих хамгийн тохиромжтой цаг бол парламентын амралтын өмнөх Төрийн Думын сүүлийн өдрүүд юм. Тэргүүлэгч хорооны таалалд нийцэж, хэрэв хуулийн төсөл нь бүх нийтийн харшил үүсгэдэггүй бол шаардлагатай шийдвэр гарах нь бараг баталгаатай болно.
гэх мэт.................

Сэтгэгдэл

Байгууллагын зэрэг, зохион байгуулалтын төрлөөрэрх мэдлийг албан (институцийн) болон албан бус гэж хувааж болно. Албан ёсны эрх мэдэлинституци, ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн институци, парламент, засгийн газар, шүүх, олон нийтийн байгууллага гэх мэт үйл ажиллагаанд илэрдэг.Төрийн институциудад албан ёсны эрх мэдлийг төрийн эрх мэдэл гэнэ.

Албан бус эрх мэдэлудирдлага болон гүйцэтгэх түвшний, хатуу тодорхойлсон чиг үүрэг, онцгой эрх байхгүй. Энэ хүч нь албан бус хөдөлгөөнийг манлайлах, жагсаал цуглааныг удирдах, цуглаан дээр үг хэлэх гэх мэтээр илэрдэг (диаграм 4.4-ийг үз).

4.5. Эрх мэдэлд байгаа хүмүүсийн тоогоор эрх мэдлийн төрөл

Сэтгэгдэл

Эрх баригчдын тоогоорАристотельээс бидний мэдэж байгаагаар эрх мэдэл нь хувь хүн (хаан засаглал), олигархи (цөөн хүний ​​эрх мэдэл) эсвэл ардчилсан (бүх ард түмний эрх мэдэл) байж болно. Гэвч орчин үеийн улс төрийн шинжлэх ухаан нь эрх мэдлийн төлөөллийн шинж чанарыг харгалзан түүнийг хувь хүний ​​болон коллегиаль гэж хуваадаг.

Жишээ цорын ганц хүчхаан, ерөнхийлөгч, дарангуйлагчийн эрх мэдэл гэж үзэж болно.

Хамтарсан эрх мэдэл -Энэ нь жишээлбэл, парламент, Үндсэн хуулийн цэц, Сайд нарын зөвлөлийн эрх мэдэл юм. Орчин үеийн ертөнц дэх улс төрийн бүх шийдвэрийг хамтдаа хэлэлцэж, ихэвчлэн гаргадаг. Энд хамгийн чухал зүйл бол хэн сүүлчийн үг хэлэх, хамгийн чухал нь эдгээр шийдвэрийг хэн хариуцах вэ (диаграм 4.5-ыг үзнэ үү).

4.6. Хүч чадлын түвшин

Сэтгэгдэл

Улс төрийн эрх мэдэл нь нийгэмд харилцан уялдаатай гурван түвшинд зохион байгуулагдаж, үйл ажиллагаагаа явуулдаг.

макро түвшин -энэ нь төрийн төв байгууллагуудын дээд эрх мэдэл юм;

мезо түвшин -Бүс нутгийн, бүс нутгийн засгийн газрын бүтцээс бүрдсэн удирдлагын дунд түвшин гэж нэрлэгддэг (жишээлбэл, Орос улсад эдгээр нь бүгд найрамдах ба бүс нутгийн дума, Ерөнхийлөгчийн төлөөлөгчид). Тэдний үндсэн үүрэг нь төвөөс тушаал дамжуулах, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, бүрэн эрхийнхээ хүрээнд удирдах;

мини түвшин -Эдгээр нь дүүрэг, бүсийн төвүүдийн орон нутгаас сонгогдсон эрх баригчид юм. Тэд төв болон бүс нутгийн байгууллагуудын тушаалыг биелүүлэхийн зэрэгцээ өөрийн гэсэн төсөвтэй, өөрсдийн түвшинд асуудлыг шийддэг.

Ардчиллын чухал шинж чанар нь орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн эрх мэдэл, тосгоны гудамж, хот, бичил дүүрэг байх явдал юм. Энэ бол улс төрийн эрх мэдэл биш, хүчирхийллийн хэрэгсэл ашигладаггүй, гэхдээ бас өөрийн гэсэн төсөвтэй. Тэрээр орон нутгийн асуудлыг (зам засвар, гудамж цэвэрлэх гэх мэт) шийддэг. Эртний Грект (МЭӨ 509) Клисфенийн шинэчлэлийг санацгаая. Афинд ардчилал нь ардчилал, өөрөөр хэлбэл асуудлаа бие даан шийдвэрлэх замаар эхэлсэн. Орон нутгийн эрх баригчид Европ, АНУ-д асар их нөлөө үзүүлдэг. Энд татвар хураадаг, өөрийн гэсэн төсөвтэй, мэдэгдэхүйц чадавхитай. Орос улсад 19-р зууны төгсгөл - 20-р зууны эхэн үе. орон нутгийн засаг захиргаа земство хэлбэрээр оршин тогтнож байв. Тэгэхээр төрийн эрх мэдэл биш, улс төрийн эрх мэдэл биш, дөрөв дэх зэрэглэлийн эрх мэдэл байх болно микро түвшинэсвэл орон нутгийн засаг захиргаа (диаграм 4.6-г үзнэ үү).

4.7. Улс төрийн элит

Сэтгэгдэл

Италийн нэрт улс төр судлаач Г.Моска, В.Парето нар эрх мэдлийн тогтолцоонд элитийн эзлэх байр суурь, үүргийг онолын үндэслэлээр батлахад бүтээлээ зориулжээ. Г.Моска элитийг эрх мэдэлд чиглэсэн улс төрийн хамгийн идэвхтэй хүмүүсийн бүлэг гэж тодорхойлсон. Хангалттай том өмчтэй, сайн боловсролтой, мэргэжлийн бэлтгэлтэй, мэдээлэл сайтай, ойр дотно харилцаатай учраас тэд эв нэгдэлтэй, зохион байгуулалттай байдаг. Энэ нь тэдэнд улс төрийн томьёо гэж нэрлэгддэг, удирдаж буй хүмүүсийн ухамсрыг удирдах арга хэрэгсэл, аргуудыг ашиглан нийгмийг хурдан бөгөөд үр дүнтэй удирдах боломжийг олгодог. Улс төрийн томьёо (үнэт зүйлсийн тогтолцоо) байгаа нь тодорхой хүнд биш, харин хийсвэр "эрх мэдлийн зарчим"-д захирагдах хуурмаг байдлыг бий болгодог. Ийнхүү улс төрийн томъёолол нь эрх баригч элитэд эрх мэдэлд хөл тавих боломжийг олгодог.

В.Парето нийгмийн хөгжил мөчлөгөөр явагддаг гэж үздэг. Нийгмийн мөчлөг бол элитүүдийн мөчлөг юм. Энэ нь нийгмийн доод давхаргад бий болж, бусад бүлгүүдтэй тэмцлийн үр дүнд дээд давхаргад гарч, цэцэглэн хөгжиж, эцэст нь доройтдог. В.Парето засаглалын арга барилаар элитүүдийг “үнэг”, “арслан” гэж хуваадаг. Өмнөх нь ятгалга, хууран мэхлэлт, дур сонирхол, маневраар удирддаг. Хоёр дахь нь хүчтэй дарамт, шахалт, дарангуйлал юм. Тохиромжтой захирагчид үнэг, арслангийн "зуршлыг" чадварлаг хослуулсан (Н.Макиавелли).

Элитийг “эрх баригч бүтэц”, “шийдвэр гаргах төв”, “улс төрийн манлайлал”, “улс орны удирдлага”, “ерөнхийлөгчийн тойрон хүрээлэгч” гэж ойлгодог орчин үеийн улс төрийн шинжлэх ухаанд элит онолууд байр сууриа олсон. Заримдаа засаг захиргааны (хүнд суртлын) элит, цэргийн дээд хүрээлэл, шинжлэх ухаан, соёл, хэвлэл мэдээлэл, шашны төлөөлөгчид, өөрөөр хэлбэл хамгийн дээд түвшинд улс төрийн шийдвэр гаргадаг хүмүүс, тэдгээрт багтдаг эрх баригч элитүүдийн талаар шууд дурддаг. олон нийтийн санаа бодлыг бүрдүүлдэг хүмүүс.

Эрх мэдэл нь институцичлэлийн цогц арга, техникээр тодорхойлогддог. Түүний институци нь хууль ёсны байх нь чухал. Улс төрийн эрх мэдлийг институцичлэх аргын зөв байдлын хувьд хамгийн чухал шинж чанар нь түүний хууль ёсны байдал (Латин хэлнээс lex - хууль > Франц хэлнээс legititim - хуультай санал нийлэх, хууль ёсны), өөрөөр хэлбэл эрх мэдлийг ерөнхийд нь хүлээн зөвшөөрөх, түүнд итгэх итгэл, байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд улс төр. Эрх мэдлийг институцичлах энэхүү улс төр, эрх зүйн шинж чанарыг зөвхөн хууль ёсны шинж чанараас ялгах шаардлагатай байна. Хууль ёсны байдал гэдэг нь эрх мэдлийг хуулийн дагуу (хаан ширээ залгамжлах, парламент, ерөнхийлөгчийн сонгууль гэх мэт) чандлан зохицуулж, баталгаажуулахыг хэлнэ. М.Вебер өөрийн улс төрийн ноёрхлын үзэл баримтлалаас эрх мэдлийг хууль ёсны институцичлах гурван үндсэн төрлийг гаргаж ирсэн: 1. Уламжлалт: институцичлол нь уламжлал (“ариун заншил”), ёс суртахуун, дадал зуршил, эртний хэм хэмжээний ариун дагшин, халдашгүй дархан байдлын итгэл үнэмшлээр тодорхойлогддог. Ноёрхлын уламжлалт институцичлол нь геронтократ (ахмадуудын эрх мэдэл), потестари (овгийн удирдагчийн эрх мэдэл), өвөг дээдсийн (хаан хааны эрх мэдэл) байж болно; Энэ нь Африкийн орнууд болон Арабын зарим орнуудад илүү түгээмэл байдаг ба овгийн удирдагчид эрх мэдлээ хэсэгчлэн хадгалсаар байгаа. 2. Харизматик (Грек хэлнээс - бурханлаг бэлэг): ноёрхлыг институцичлах нь удирдагчдын ер бусын чадварт итгэх итгэл дээр суурилдаг бөгөөд тэдэнд байгалийн хүч, бурхнаас заяасан бөгөөд түүнийг бүхнээс дээгүүрт өргөдөг; Дүрмээр бол нийгмийн хямралын нөхцөлд, тогтсон дэг журам, дүрэмд итгэх итгэл алдагдсан үед үүсдэг (Иран). 3. Эрх зүйн (рациональ-хүнд суртлын): эрх мэдлийн институцичлол нь удирдлага, захирагдах харилцааг зохицуулсан хууль эрх зүйн тогтсон хэм хэмжээг хүлээн зөвшөөрөхөд суурилдаг (АНУ, Герман, Франц). М.Вебер амьдралд ийм төрлүүд бие биетэйгээ тодорхой холимог, нэмэлт байдлаар илэрдэг гэдгийг харгалзан хууль ёсны "цэвэр төрлөөс" гарсан. Нэг буюу өөр төрлийн хууль тогтоомжийн тархалтад одоо байгаа дэглэм нөлөөлдөг. Аливаа эрх мэдэл хууль ёсны болгохыг эрмэлздэг - олон нийтэд хүлээн зөвшөөрөгдсөн журамд суурилсан институцичлол. Үүний тулд тэд дараахь зүйлийг ашигладаг: а) бүлгүүд, олон нийтийн сэтгэлзүйн шинж чанарт суурилсан нийгэм-сэтгэл зүйн механизм, үүний дагуу тэдэнд одоо байгаа дэг журам, үнэт зүйлсийн хуваарилалтын зарчимд "шударга ёсны" итгэл үнэмшлийг бий болгох; б) улс төрийн оролцоо; в) улс төрийн нийгэмшил, энэ хугацаанд хувь хүн одоо байгаа үнэт зүйлс, туршлага, хэм хэмжээг танилцуулдаг. Мөн хууль тогтоомж, төрийн удирдлагын механизмд өөрчлөлт оруулах, хүн амын уламжлалыг бодлого хэрэгжүүлэхэд ашиглах, болзошгүй “хууль ёсны хямрал”-аас сэргийлэх хууль эрх зүйн урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх зэрэг чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Хууль бус байдал нь эрх баригчдад итгэх итгэлийг алдах, олон нийтийн итгэлийг алдах явдал бөгөөд үүний шалтгаан нь нийгэмд давамгайлж буй нийтлэг үнэт зүйлс ба эрх баригч элитийн хувиа хичээсэн ашиг сонирхлын хоорондын зөрчил байж болно; ардчиллын үзэл санаа ба нийгэм-улс төрийн практик хоорондын зөрчил; ард түмний эрх ашгийг хамгаалах механизм дутмаг; хүнд суртал, авлигыг нэмэгдүүлэх; үндсэрхэг үзэл, үндэстэн дамнасан улс орнууд дахь угсаатны салан тусгаарлах үзэл; эрх баригч элит хүч чадалдаа итгэх итгэлээ алдаж, түүний дотор нийгмийн хурц зөрчилдөөн үүсч, засгийн газрын янз бүрийн салбаруудын мөргөлдөөн. Үзүүлэлтүүд нь: бодлогыг хэрэгжүүлэхэд ашигласан албадлагын түвшин; засгийн газар, удирдагчийг түлхэн унагах оролдлого байгаа эсэх; иргэний дуулгаваргүй байдлын хүч; сонгуулийн үр дүн, бүх нийтийн санал асуулга, олон нийтийн жагсаал гэх мэт. Эрх мэдлийг хууль ёсны болгох улс төрийн гурван хэлбэрийг ялгадаг: 1) үзэл суртлын: эрх мэдэл нь дотоод итгэл үнэмшил эсвэл тунхаглаж буй үзэл суртлын үнэт зүйлсийн зөв гэдэгт итгэх итгэлээр зөвтгөгдсөн гэж хүлээн зөвшөөрсөн тохиолдолд. ; 2) бүтцийн: эрх мэдлийн хууль ёсны байдал нь улс төрийн харилцааг зохицуулдаг тогтсон бүтэц, хэм хэмжээний хууль ёсны байдал, үнэ цэнэд итгэх итгэлээс үүдэлтэй; 3) хувийн: эрх мэдэл бүхий тодорхой хүнийг батлах.

Нийгмийн эрх мэдлийн тогтолцоо нь хүний ​​амьдралын бараг бүх хүрээг хамардаг тул эрх мэдлийн төрөл зүйл нь өөр өөр шинж чанарт суурилдаг.

1) Институцийн түвшингээр: засгийн газар, хот, их сургууль

2) Эрх мэдлийн сэдвээр: анги, нам

3) Тоон үндэслэлээр: хувь хүн, олигархи (хоорондоо нягт холбоотой бүлгийн хүч), полиархи

4) Нийгмийн төрлөөр: хаант засаглал, бүгд найрамдах засаглал

5) Засаглалын хэлбэрээр: деспот, тоталитар, авторитар

6) Хүний үйл ажиллагааны хүрээнд: эдийн засаг, улс төр, мэдээллийн, ёс суртахууны

Улс төрийн эрх мэдэл- энэ бол улс төр, хуулийн салбарт өөрийн хүслийг хэрэгжүүлэх чадвар, боломж юм;

нийгэм-түүхийн хамтын нийгэмлэг, бүлэг хүмүүс, хувь хүн улс төр, эрх зүйн хэм хэмжээнд өөрийн хүслийг хэрэгжүүлэх бодит чадвараар тодорхойлогддог нийгмийн харилцааны хэлбэр.

Улс төрийн эрх мэдэл нь зорилгодоо хүрэхийн тулд олон түмнийг дайчилж, тогтвортой байдал, ерөнхий эв найрамдлын төлөө бүлэг хоорондын харилцааг зохицуулдаг.

Улс төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хоёр үндсэн арга байдаг.

Давамгайлал нь боломжтой - боломжгүй, зөв ​​- буруу зэрэг стандартад хэрэгждэг.

Итгэл үнэмшил, уриалгыг зохион байгуулахад хэрэгжүүлэх менежмент.

Улс төрийн эрх мэдлийн шинж тэмдэг:

1) Зарим хүмүүсээс бусад хүмүүст эрх мэдлийг шилжүүлэх

2) Тогтсон хэм хэмжээг зөрчсөн тохиолдолд хэрэглэсэн янз бүрийн шийтгэлийн тогтолцоонд суурилсан албадлагын зохион байгуулалт, механизмыг ашиглах.

3) Бусадтай харьцуулахад илүү өндөр түвшний чадвар, боловсролтой хүмүүсийн тусгай аппарат байгаа эсэх.

Эрх баригчдын үүрэг даалгавар нь:

1. нийтийн хэв журам, тогтвортой байдлыг хангах

2. хязгаарлалтыг тодорхойлох, зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх

3. олон нийтийн зөвшөөрөлд хүрэх

4. нийгмийн тогтвортой байдлыг хангах нэрийдлээр хүчирхийлэл, албадлага

5. компанийн үйл ажиллагааг удирдах гэх мэт.

Улс төрийн эрх мэдлийн цөм нь төрийн эрх мэдэл. Төрийн аппарат гарч ирэхэд. ажилчид, албадлагын байгууллагууд, төрийн эрх мэдэл гарч ирдэг. Улс төр. эрх мэдэл нь төрийн эрх мэдлээс илүү өргөн ойлголт юм.

Төрийн шинж чанарууд эрх баригчид:

1. Төрийн тусгай аппарат байгаа эсэх. ажилчид

2. Хууль, тогтоомжийг нийт хүн амд заавал дагаж мөрдөх эрх

3. Зохион байгуулалттай, хууль ёсны албадлагын арга хэрэгслийг ашиглах чадвар, нийгмийн гишүүдийг үүргээ биелүүлэхийг албадах монополь байдал.

Угсаатны улс төр, шашин-улс төрийн үзэл суртал

Угсаатны улс төрийн үзэл суртал нь ард түмэн, ялангуяа жижиг ард түмний өөрийн төрт ёсыг баталгаажуулж, улмаар тэдний өвөрмөц байдал, хэл, соёл, уламжлалыг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлэх хүсэл эрмэлзэл юм. Угсаатны улс төрийн үзэл суртал сүүлийн арван жилд хөгжиж буй орнууд төдийгүй өндөр хөгжилтэй орнуудад (Их Британи, Испани, Бельги) мэдэгдэхүйц өргөн тархсан. ЗСБНХУ, Югослави, Чехословак, Зөвлөлтийн дараахь бүгд найрамдах улс зэрэг орнуудад угсаатны улс төрийн үзэл суртал, хөдөлгөөнүүд ялангуяа өргөн цар хүрээтэй болж, эдгээр улсуудыг устгахад хувь нэмэр оруулсан. Үзэл суртал, хөдөлгөөний мөн чанар нь ард түмэн, ялангуяа жижиг ард түмэн өөрсдийн төрт ёсонд хүрэх хүсэл эрмэлзэл, улмаар өөрсдийн өвөрмөц байдал, өөрөөр хэлбэл хэл, соёл, уламжлалаа хадгалах таатай нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. Угсаатны улс төрийн үзэл санаа, чиг хандлагыг дэлхийн интеграцчлал, интернационалчлах үйл явц эсэргүүцэж байна.

Шашин болон улс төрийн үзэл суртал нь дээр дурдсанаас ялгаатай нь маш эрт дээр үеэс бий болсон. Энэ төрлийн үзэл суртал нь шашны сургаал дээр суурилдаг. Тэдний гол зорилго бол эрх баригчдад нөлөөлөхөөс гадна аль болох эрх мэдлээ тогтоох явдал юм. Зарим оронд, тухайлбал Ойрхи Дорнод, Азийн орнуудад шашны хөдөлгөөнүүд эрх мэдэлд хүрсэн (Иран, Пакистан, Афганистан, Саудын Араб). Шашны нөлөө. Хуучин ЗХУ-ын бүрэлдэхүүнд байсан хэд хэдэн бүгд найрамдах улсуудад - Тажикистан, хойд хэсэгт үзэл суртал нэмэгдсэн. Кавказ, Чечен.