Арга зүйн зөвлөмж "Хүүхдийг осол гэмтлээс урьдчилан сэргийлэх асуудлыг шийдвэрлэхэд боловсролын байгууллагын орон нутгийн актуудын үүрэг. Боловсролын байгууллагын орон нутгийн актууд (ОХУ-ын боловсролын салбарын хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх)

26.08.2021

Боловсролын байгууллага нь үйл ажиллагааныхаа талаархи мэдээллийг агуулсан нээлттэй, нийтэд нээлттэй мэдээллийн нөөцийг бий болгож, мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд, тэр дундаа боловсролын байгууллагын албан ёсны вэбсайтад интернетэд байршуулах замаар ийм нөөцийг ашиглах боломжийг олгох ёстой.

Бид боловсролын байгууллагуудын албан ёсны вэбсайтад тавигдах шаардлага тавьдаг боловсролын салбарын үндсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг жагсаав.

2013 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 426-FZ-ийн Холбооны хууль (2016 оны 5-р сарын 1-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлт) "Хөдөлмөрийн нөхцөл байдлын тусгай үнэлгээний тухай" (6-р хэсэг, 15-р зүйл. "Хөдөлмөрийн нөхцөл байдлын тусгай үнэлгээний үр дүн") "гэж заажээ" Ажил олгогч нь ОХУ-ын хувийн мэдээллийн тухай хууль тогтоомж, төрийн болон хуулиар хамгаалагдсан бусад нууцын тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан зохион байгуулдаг. байрИнтернэтийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээн дэх албан ёсны вэбсайт дээр (хэрэв ийм вэбсайт байгаа бол) хөдөлмөрийн нөхцлийн тусгай үнэлгээний үр дүнгийн талаархи хураангуй мэдээлэлажлын байран дахь хөдөлмөрийн нөхцлийн ангилал (дэд анги) тогтоох талаар болон ажилчдын хөдөлмөрийн нөхцөл, аюулгүй байдлыг сайжруулах арга хэмжээний жагсаалтХөдөлмөрийн нөхцлийн тусгай үнэлгээ хийсэн ажлын байранд хөдөлмөрийн нөхцлийн тусгай үнэлгээний тайлан батлагдсан өдрөөс хойш хуанлийн гуч хоногийн дотор." Тиймээс аливаа байгууллагын албан ёсны вэбсайтад дараахь баримт бичгүүдийг байршуулах ёстой.

Хөдөлмөрийн нөхцлийн тусгай үнэлгээний үр дүнгийн талаархи хураангуй мэдээллийн протокол;

Ажилчдын хөдөлмөрийн нөхцөл, аюулгүй байдлыг сайжруулах арга хэмжээний жагсаалт.

Чухал! Албан ёсны вэбсайтад шаардлагатай мэдээллийг (баримт бичгийг оролцуулан) байршуулахыг зохицуулдаг боловсролын тогтолцооны бүх холбооны баримт бичигт боловсролын байгууллагын шийдвэрээр нийтэлсэн, нийтэлсэн, (эсвэл) байршуулсан бусад мэдээллийг агуулж болно гэж заасан байдаг. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу заавал байх ёстой. Үүнээс үзэхэд аливаа захиргааны актаар дээд байгууллага нь энэ эсвэл бусад мэдээллийг (баримт бичгийг оролцуулан) байршуулахыг заасан бол үүнийг холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагыг (ялангуяа 7-р сарын 27-ны Холбооны хуулийн шаардлагын дагуу) хийх ёстой. , 2006 оны № 152-ФЗ "Хувийн мэдээллийн тухай").

Санаж байна уу! Боловсролын байгууллага нь албан ёсны вэбсайтад шаардлагатай мэдээллийг (заавал жагсаалтын нэрлэсэн баримт бичгүүдийг оруулаад) өөрчлөгдсөнөөс хойш ажлын 10-аас доошгүй хоногийн дотор шинэчилдэг. Энэ шаардлагыг холбооны баримт бичигт тусгасан болно.

Дараагийн нийтлэлд бид албан ёсны вэбсайтад шаардлагатай мэдээлэл (баримт бичгийг оруулаад) байхгүй эсвэл буруу мэдээлэл агуулсан хувь хүн, албан тушаалтан ба (эсвэл) хуулийн этгээдэд заналхийлсэн хариуцлагын асуудлыг авч үзэх болно.

1. Боловсролын байгууллага нь дүрмээр тогтоосон журмаар ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу өөрийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд боловсролын харилцааг зохицуулах хэм хэмжээг агуулсан орон нутгийн журам (цаашид орон нутгийн журам гэх) батална.

2. Боловсролын байгууллага нь боловсролын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх үндсэн асуудлууд, үүнд суралцагчдыг элсүүлэх журам, суралцагчдын хичээлийн хуваарь, ахиц дэвшилд байнгын хяналт тавих хэлбэр, давтамж, журам зэргийг багтаасан орон нутгийн дүрэм журмыг батална. Оюутнуудын дунд шатны гэрчилгээ, оюутнуудыг шилжүүлэх, хөөх, сэргээх журам, үндэслэл, боловсролын байгууллага болон насанд хүрээгүй оюутнуудын оюутнууд ба (эсвэл) эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) хоорондын харилцаа үүсэх, түдгэлзүүлэх, дуусгавар болгохыг бүртгэх журам.

3. Оюутан, боловсролын байгууллагын ажилтны эрхийг хөндсөн орон нутгийн зохицуулалтыг батлахдаа оюутны зөвлөл, эцэг эхийн зөвлөл, суралцагчдын төлөөллийн байгууллагын санал, түүнчлэн хөдөлмөрийн хууль тогтоомжид заасан журам, тохиолдолд ажилчид (ийм төлөөллийн байгууллага байгаа бол) харгалзан үзнэ ).

4. Боловсролын хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор тогтоосон заалттай харьцуулахад суралцагч, боловсролын байгууллагын ажилтны нөхцөл байдлыг дордуулсан, эсвэл тогтоосон журмыг зөрчиж баталсан орон нутгийн зохицуулалтын хэм хэмжээг хэрэглэхгүй бөгөөд энэ нь хүчингүй болно. боловсролын байгууллага.

Урлагт тайлбар. "ОХУ-ын боловсролын тухай" хуулийн 30.

Тайлбар дээрх нийтлэл нь дотоодын боловсролын хууль тогтоомжид шинэ зүйл юм. 3266-1-р хуульд боловсролын байгууллагын орон нутгийн дүрэм тогтоох тухай тусад нь дурьдсан боловч эдгээр заалтууд нь үе үе шинж чанартай байсан бөгөөд норматив актын бие даасан зүйлүүдэд "тарсан" байв.

Тайлбарласан зүйлийн 1 дэх хэсэгт боловсролын байгууллагын орон нутгийн зохицуулалтыг батлах эрхийг тогтоосон болно. Боловсролын байгууллагын чадамжийг үүсгэн байгуулагч, боловсролын байгууллагын зөвлөл, сурган хүмүүжүүлэх зөвлөл, асран хамгаалагчийн зөвлөл, эцэг эхийн хороо, оюутны холбоо, хэрэв байгаа бол боловсролын байгууллагын бусад удирдах байгууллагууд янз бүрийн хослолоор төлөөлдөг. , сурган хүмүүжүүлэх болон боловсролын үйл явц, суралцагчдын эрх, үүрэг, боловсролын байгууллагын гэрээний харилцааг зохицуулах, бүртгэх, боловсролын байгууллагын удирдлага болон олон нийтийн байгууллага, оюутны холбоод хоорондын харилцаа, үйл ажиллагаа нь бизнесийн компаниудыг байгуулах, ажиллуулах зэрэг орно. оюуны үйл ажиллагааны үр дүнг практикт ашиглах (хэрэгжүүлэх) болон бусад зарим асуудлыг хамарна. Боловсролын байгууллагын чадамжийг тодорхойлсон.

Боловсролын салбарт хөгжиж буй харилцаа нь нарийн төвөгтэй шинж чанартай байдаг тул орон нутгийн зохицуулалтын актууд нь нийгмийн хамгаалал, төсвийн санхүүжилт, татвар, хөдөлмөрийн салбарын харилцааг зохицуулдаг.

Боловсролын байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулсан хууль тогтоомжийн болон бусад баримт бичиг байгаа эсэх, чанар нь төрийн боловсролын байгууллагын үр нөлөөг үнэлэх шалгуур юм.

Тайлбарласан нийтлэлийн 2-р зүйлд боловсролын байгууллага орон нутгийн зохицуулалтыг батлах эрхтэй, заримдаа үүнийг хийх үүрэгтэй асуудлын тодорхой жагсаалтыг тогтоодог.

Боловсролын байгууллагын дүрэм, боловсролын байгууллагад элсэх журам, төлбөртэй боловсролын үйлчилгээ үзүүлэх журам, түүний дотор төлбөртэй боловсролын үйлчилгээ үзүүлэх гэрээний загвар, сургалтын зардлыг баталсан баримт бичгийг батлах шаардлагатай. Боловсролын хөтөлбөр тус бүрийн сургалт, оюутны дотоод журам, хөдөлмөрийн дотоод журам, хамтын гэрээ, боловсролын байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, боловсролын байгууллагын төсвийн тооцоо, сургалтын хэлбэр (эксперт, бие даан суралцах) бие даасан хөтөлбөр, гэр бүлийн боловсролын тухай журам, хичээлд үнэ төлбөргүй оролцох журам гэх мэт).

Орон нутгийн журмын хүрээнд мэргэжлийн боловсролын агуулгыг бүрдүүлэхэд оюутнуудын оролцооны асуудлыг дунд мэргэжлийн болон дээд боловсролын холбооны улсын боловсролын стандарт, боловсролын стандартад нийцүүлэн зохицуулах ёстой; боловсролын байгууллагын эмнэлгийн болон эрүүл мэндийн дэд бүтэц, соёлын объект, спортын байгууламжийг ашиглах журам; дунд мэргэжлийн болон бүтэн цагийн дээд боловсролын суурь боловсролын хөтөлбөрт хамрагдаж буй оюутнуудыг зохих төрөлжсөн орон сууцны сантай бол дотуур байранд амьдрах байраар хангах; боловсролын харилцаанд оролцогчдын хоорондын маргааныг шийдвэрлэх комисс байгуулах, ажил зохион байгуулах, шийдвэр гаргах журам, түүнийг хэрэгжүүлэх; номын сан, мэдээллийн нөөцийг үнэ төлбөргүй ашиглах, түүнчлэн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ, мэдээллийн сан, сургалт, арга зүйн материал, музейн сан хөмрөг, боловсролын үйл ажиллагааг дэмжих материал, техникийн хэрэгслийг ашиглах журам.

ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам нь хууль тогтоомж, зааварчилгааны захидлын хүрээнд боловсролын байгууллагын орон нутгийн актуудын ойролцоо жагсаалтыг боловсруулдаг, жишээлбэл, холбооны улсын боловсролын стандартын хүрээнд хичээлээс гадуурх үйл ажиллагааны хэрэгжилтийг хангах. ерөнхий боловсрол * (34), цахим сэтгүүл ашиглахтай холбогдуулан нэмэлт өөрчлөлт оруулах шаардлагатай эдгээр актууд*(35).

Орон нутгийн зохицуулалтыг батлах журмыг боловсролын байгууллагын дүрмээр тогтоодог.

Хууль тогтоогч нь орон нутгийн актыг бий болгох ардчилсан журмыг хангаж, боловсролын байгууллагын дотоод хэрэгт төвийг сахисан байдлыг ажиглаж, боловсролын байгууллагад янз бүрийн удирдлага, өөрийгөө удирдах хэлбэрээр "хяналт, тэнцвэрт байдлын" тодорхой механизмыг бий болгодог. байгууллага нь шийдвэр гаргахад оролцох үүргийг тогтоож, улмаар дотоод хяналтын үйл явцыг эхлүүлж, авч буй үйлдэл, үйл ажиллагааны тууштай байдлыг бий болгодог.

Орон нутгийн актыг батлах журмыг дагаж мөрдөхгүй байх нь хэргийг шүүхээр зөв шийдвэрлэхэд зайлшгүй шаардлагатай бол бусад үндэслэлээр хэргийг хянан хэлэлцэх үед л шүүхийн анхаарлын сэдэв болдог * (36).

Оюутны зөвлөл, эцэг эхийн зөвлөл, оюутны төлөөллийн байгууллагын сурагч, боловсролын байгууллагын ажилтны эрхийг хөндсөн орон нутгийн хууль тогтоомжийг батлахдаа ихэвчлэн оюутны зөвлөлийн төлөөлөгч (тэргүүлэгч), эцэг эх, оюутны төлөөлөгчийг оролцуулснаар харгалзан үздэг. нэгдсэн хуралдаанд байгууллага.

Орон нутгийн актыг батлахад ажилчдын төлөөллийн байгууллагын оролцоо (хэрэв ийм төлөөлөгчийн байгууллага байгаа бол) нь дүрмээр бол хамтын гэрээ, хэлэлцээрээр тодорхойлогддог. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд орон нутгийн зохицуулалтыг батлахдаа анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын сонгогдсон байгууллагын саналыг харгалзан үзэх журмыг тогтоодог (372-р зүйл). Ажил олгогч нь орон нутгийн зохицуулалтын акт, түүний үндэслэлийг анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын сонгогдсон байгууллагад илгээдэг бөгөөд энэ нь тухайн орон нутгийн зохицуулалтын актын төслийг хүлээн авсан өдрөөс хойш ажлын таваас хэтрэхгүй хугацаанд ажил олгогчид илгээдэг. төслийн талаархи үндэслэл бүхий санал дүгнэлтийг бичгээр гаргасан.

Анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын сонгогдсон байгууллагын үндэслэл бүхий дүгнэлт нь орон нутгийн зохицуулалтын акттай санал нийлэхгүй, эсхүл түүнийг боловсронгуй болгох саналыг тусгаагүй бол ажил олгогч түүнийг хүлээн авснаас хойш гурав хоногийн дотор нэмэлт хэлэлцүүлэг явуулах үүрэгтэй. харилцан хүлээн зөвшөөрөхүйц шийдэлд хүрэхийн тулд үндэслэлтэй санал.

Хэрэв тохиролцоонд хүрээгүй бол үүссэн санал зөрөлдөөнийг протоколоор баримтжуулж, үүний дараа ажил олгогч нь орон нутгийн норматив актыг батлах эрхтэй бөгөөд үүнийг анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын сонгогдсон байгууллага холбогдох хөдөлмөрийн хяналтын байгууллагад гомдол гаргаж болно. эсвэл шүүхэд. Үйлдвэрчний эвлэлийн анхан шатны байгууллагын сонгогдсон байгууллага нь хөдөлмөрийн хамтын маргаан үүсгэх эрхтэй.

Хөдөлмөрийн хяналтын улсын байцаагч нь анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагын сонгогдсон байгууллагаас гаргасан гомдол (өргөдөл)-ийг хүлээн авсны дараа гомдол (өргөдөл) хүлээн авсан өдрөөс хойш нэг сарын дотор, хэрэв зөрчил илэрсэн бол шалгалт хийх үүрэгтэй. илэрсэн бол ажил олгогчид заавал биелүүлэх ёстой заасан орон нутгийн норматив актыг хүчингүй болгох тушаал гаргана.

Байгууллагыг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах үед ажилчдын төлөөллийн байгууллагын саналыг харгалзан үздэг; ажилчдын хөдөлмөрийн нөхцөл, ажилчдын мэргэжлийн сургалт, давтан сургах, мэргэжил дээшлүүлэх хэлбэрийг өөрчлөхөд хүргэдэг технологийн өөрчлөлтийг нэвтрүүлэх, хөдөлмөрийн хөлсний тогтолцоог бий болгохдоо гэрчилгээжүүлэх журам батлах, цалингийн тодорхой хэмжээ, цалингийн хуудасны маягтыг хэрэгжүүлэх. хөдөлмөрийн стандартыг нэвтрүүлэх, солих, шинэчлэх, хөдөлмөрийн дотоод журмыг батлах, сахилгын шийтгэл ногдуулах үед хөдөлмөрийн стандартчиллын тогтолцоо.

Тайлбарласан нийтлэлийн 4-р зүйлд Урлагт заасан холбогдох заалтыг давтаж байна. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 8-р зүйл. Орон нутгийн актуудын хэм хэмжээ нь боловсролын болон хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн хуулийн хэм хэмжээг агуулсан бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай харьцуулахад ажилчдын нөхцөл байдлыг улам дордуулж, баталгааны түвшинг бууруулсан тохиолдолд тэдгээрийг хэрэглэхгүй. Боловсролын хууль тогтоомж эсвэл хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг дагаж мөрддөг бөгөөд ийм актыг хүчингүй болгож болно. Ажил олгогчтой санал нийлэхгүй байгаа тохиолдолд - захиргааны болон шүүхийн журмаар.

1. Боловсролын байгууллагын орон нутгийн зохицуулалтын акт- энэ нь боловсролын байгууллагын эрх бүхий удирдах байгууллагаас (албан тушаалтан) тогтоосон журмаар батлагдсан, энэ боловсролын байгууллагын хүрээнд хөдөлмөр, боловсролын болон бусад харилцааг зохицуулдаг баримт бичиг юм.

Үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй норматив ёс зүйн дүрмийг тогтоох, өөрчлөх, хүчингүй болгох баримт бичгүүдийг хүлээн зөвшөөрдөг. Тиймээс, хэрэв орон нутгийн акт (жишээлбэл, хөдөлмөрийн дотоод журам) нь ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд аль хэдийн батлагдсан хэм хэмжээг давтаж байвал ийм баримт бичиг нь орон нутгийн норматив акт биш юм (үнэндээ энэ нь зарим төрлийн хууль тогтоомж юм. мэдээллийн эмхэтгэл).

Өөр нэг жишээ бол оюутан элсүүлэх журам юм. Энэхүү орон нутгийн зохицуулалтын акт нь бүх төрлийн боловсролын байгууллагад заавал байх ёстой. Гэхдээ сайдын бичиг баримтыг хуулбарлах шаардлагагүй. Тодорхой боловсролын байгууллагад элсэх журам нь холбооны зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгагдаагүй талуудыг зохицуулах шаардлагатай (жишээлбэл, нэмэлт боловсролын хөтөлбөрт хамрагдах харилцаа, бичиг баримт бүрдүүлэх журам: хэнд, юунд. цаг, аль оффис гэх мэт).

Асуулт ихэвчлэн гарч ирдэг: боловсролын байгууллагын дүрэмд орон нутгийн зохицуулалтын жагсаалтыг тусгах шаардлагатай юу? ОХУ-ын хууль тогтоомжид ийм шаардлага байхгүй бөгөөд менежер энэ асуудлаар бие даан шийдвэр гаргадаг. Нэрлэсэн жагсаалтын оронд боловсролын байгууллагад баталж болох орон нутгийн зохицуулалтын төрлийг (дүрэм, заавар, тушаал гэх мэт) дүрэмд оруулахыг зөвлөж байна.

2. 2012 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 273-ФЗ "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 4 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу (цаашид Боловсролын тухай хууль гэх) орон нутгийн дүрэм журам нь дараахь зүйлийг дагаж мөрдөх ёстой.
- ОХУ-ын Үндсэн хууль;
– Боловсролын тухай хууль;
- холбооны бусад хууль тогтоомж;
- ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд (Засгийн газрын тогтоол, Боловсролын яамны тушаал гэх мэт);
- боловсролын салбар дахь харилцааг зохицуулах дүрмийг агуулсан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд.

Үүнээс гадна Урлагийн 1-р хэсгийн 11 дэх хэсэгт заасны дагуу. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 15 дугаар "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" орон нутгийн зохицуулалтыг боловсруулахдаа тухайн чиглэлээр батлагдсан хотын захиргааны актуудыг удирдлага болгох шаардлагатай. боловсролын.

3. Орон нутгийн дүрэм журам нь боловсролын байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулахаас гадна зохицуулалтын байгууллагууд тодорхой байгууллагын үйл ажиллагааг үнэлэх арга зам юм. Жишээлбэл, Боловсрол, шинжлэх ухааны яам захидлынхаа нэгэнд боловсролын байгууллага Холбооны улсын боловсролын стандартыг нэвтрүүлэхэд бэлэн байх шалгуур нь боловсролын байгууллагын ажилчдын цалин хөлсийг тогтоох асуудлыг зохицуулсан орон нутгийн актууд байгаа эсэхийг заажээ.

Урлагийн шаардлагын дагуу. Боловсролын тухай хуулийн 29-д заасны дагуу орон нутгийн журмын хуулбарыг боловсролын байгууллагын албан ёсны вэбсайтад байршуулах ёстой. Энэ тохиолдолд вэбсайтад байрлуулсан баримт бичгийн найдвартай байдал, хамааралтай гэсэн таамаглал байдаг. Тиймээс боловсролын байгууллагад хяналт (хяналт) хэрэгжүүлж буй эрх баригчид ямар ч үед тухайн байгууллагад хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй орон нутгийн зохицуулалтын жагсаалт төдийгүй тэдгээрийн агуулгатай танилцах боломжтой. Ийм шалгалтын үр дүнд хяналтын байгууллага боловсролын байгууллагад төлөвлөгөөт бус шалгалтыг эхлүүлж болно.

4. Орон нутгийн дүрмийг тухайн байгууллагын дүрмийн дагуу удирдах байгууллагууд (ерөнхий хурал, захирал, сурган хүмүүжүүлэх зөвлөл гэх мэт) баталдаг. Ихэнх тохиолдолд орон нутгийн актад хууль ёсны хүч өгөх дөрвөн сонголтыг ашигладаг.
- менежерийн захиалга;
– менежерийн тушаал + хамтын удирдлагын байгууллагын дүгнэлт;
– менежерийн тушаал + хамтын удирдлагын байгууллагын зөвшөөрөл;
– хамтын удирдлагын байгууллага хүлээн зөвшөөрсөн.

5. Орон нутгийн дүрэм тогтоох үйл ажиллагааг зохицуулдаг эрх зүйн үндсэн хэм хэмжээ:
– Боловсролын тухай хуулийн 30 дугаар зүйл;
– ОХУ-ын Хөдөлмөрийн хуулийн 8 дугаар зүйл.

6. Аливаа байгууллагад хэрэгтэй орон нутгийн зохицуулалтын тогтолцоо(тодорхой шатлал), өөрөөр хэлбэл баримт бичиг нь хоорондоо зөрчилдөж, давхцаж болохгүй.

7. ОХУ-ын хууль тогтоомж нь тухайн байгууллагад заавал биелүүлэх ёстой (эсвэл зөвшөөрөгдсөн) орон нутгийн зохицуулалтын жагсаалтыг тогтоодоггүй. Гэсэн хэдий ч хууль нь зохицуулалтын хязгаарлалтыг тогтоож болно (жишээлбэл, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн шаардлагатай харьцуулахад ажилчдын нөхцөл байдлыг дордуулахыг зөвшөөрөхгүй байх).

Боловсролын байгууллага шаардлагатай орон нутгийн дүрэм журмын жагсаалтыг боловсруулахдаа юуг дагаж мөрдөх ёстой вэ? Боловсролын тухай хуульд заасан зарчим нь: хэрэв тухайн байгууллагад хуульд заасан нөхцөл байдал үүссэн бол тухайн орон нутгийн зохицуулалтын актыг батлах шаардлагатай. Тухайлбал, Боловсролын тухай хуулийн 14 дүгээр зүйлийн нэг заалт нь тухайн боловсролын байгууллагын орон нутгийн зохицуулалтын актаар тогтоосон журмаар гадаад хэлээр боловсрол эзэмших боломжтой гэж заасан байдаг. Хэрэв тухайн байгууллага энэ боломжийг ашиглахгүй бол орон нутгийн зохицуулалт хийх шаардлагагүй болно. Үүнтэй төстэй хэм хэмжээ нь Боловсролын тухай хуулийн 26, 27, 33, 34, 38, 47, 54, гэх мэт зүйлд бий.

Орон нутгийн хууль тогтоомж нь боловсролын байгууллагын чадамж, үүрэг, эрхтэй холбоотой байдаг. Иймд Боловсролын тухай хуулийн 28 дугаар зүйлийн заалтыг үндэслэн орон нутгийн зохицуулалтыг боловсруулах нь зүйтэй. Жишээлбэл, 28-р зүйлийн 3 дахь хэсгийн 10.1-д боловсролын байгууллагын оюутнуудыг урамшуулах чадамжийг хэлнэ. Энэ нормыг хэрэгжүүлэхдээ орон нутгийн зохих норматив актыг (жишээлбэл, журам) батлахыг зөвлөж байна.

ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам (2013 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн IR-170/17 тоот захидал) орон нутгийн зохицуулалтыг батлахыг зөвлөж байна, ялангуяа дараахь зүйлийг зохицуулдаг.
1) оюутан элсүүлэх журам;
2) оюутнуудын сургалтын хэлбэр;
3) суралцагчдын ахиц дэвшлийг хянах, завсрын гэрчилгээ олгох хэлбэр, давтамж, журам;
4) оюутнуудыг шилжүүлэх, хөөх, сэргээх журам, үндэслэл, боловсролын байгууллага ба суралцагчид болон (эсвэл) насанд хүрээгүй оюутнуудын эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) хоорондын харилцаа үүссэн, түдгэлзүүлсэн, дуусгавар болсон тухай бүртгэх журам;
5) боловсролын байгууллагын оюутнууд, ажилчдын хоолыг зохион байгуулах;
6) оюутны хувцаслалтын шаардлага;
7) боловсролын байгууллагад явуулдаг, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хориглоогүй оюутнууд, эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагаа;
8) боловсролын харилцаанд оролцогчдын хоорондын маргааныг шийдвэрлэх комисс байгуулах, ажил зохион байгуулах, шийдвэр гаргах, түүнийг хэрэгжүүлэх журам;
9) сургалтын төлбөртэй үйлчилгээний зардлыг бууруулах үндэслэл, журам;
10) эцсийн гэрчилгээ олгох журам, хэлбэр (төрийн бус, жишээлбэл, ерөнхий боловсролын нэмэлт хөтөлбөрүүдэд);
11) боловсролын байгууллагын албан ёсны вэбсайтыг хөтлөх;
12) оюутны дотоод журам;
13) сургалтын болон сургалтын хугацаатай гэрчилгээний дээж;
14) эцсийн гэрчилгээ аваагүй боловсролын хөтөлбөрт хамрагдах тухай баримт бичгийн загвар, олгох журам;
15) Холбооны улсын боловсролын стандарт, боловсролын стандартаас гадуур эрдэм шинжилгээний хичээл, хичээл, хичээл (модуль) эзэмшиж буй оюутнуудын сурах бичиг, сургалтын хэрэглэгдэхүүнийг ашиглах журам, (эсвэл) төлбөртэй боловсролын үйлчилгээ;
16) эзэмшсэн боловсролын хөтөлбөрийн хүрээнд бие даасан сургалтын хөтөлбөр, түүний дотор түргэвчилсэн сургалт
17) боловсролын үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагад эзэмшиж буй боловсролын хөтөлбөрт байгаа эрдэм шинжилгээний хичээл, хичээл, хичээл (модуль) зэрэг бусад эрдэм шинжилгээний хичээл, хичээл, хичээл (модуль) -ийг эзэмших;
18) боловсролын үйл ажиллагаа эрхэлдэг бусад байгууллагад (боловсролын хөтөлбөр хэрэгжүүлэх сүлжээний хэлбэрт хамаарах) оюутнуудын эрдэм шинжилгээний хичээл, хичээл, хичээл (модуль), дадлага, нэмэлт боловсролын хөтөлбөрийг эзэмшсэн үр дүнг тооцох;
19) боловсролын байгууллагын эмнэлгийн болон эрүүл мэндийн дэд бүтэц, соёлын объект, спортын байгууламжийг ашиглах;
20) сурган хүмүүжүүлэх, шинжлэх ухаан, судалгааны ажлыг өндөр чанартай хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээ, мэдээллийн сан, сургалт, арга зүйн материал, музейн сан хөмрөг, боловсролын үйл ажиллагааг дэмжих материал, техникийн хэрэгсэлд багшлах боловсон хүчинд хандах;
21) боловсролын байгууллагын боловсрол, арга зүй, шинжлэх ухааны үйлчилгээг багшлах ажилтнууд ашиглах;
22) нэмэлт (боловсролын тодорхой түвшин, мэргэжил, мэргэжил, сургалтын чиглэлээр сонгох боломжтой) болон сонгон суралцах (заавал) хичээл, курс, хичээлийн (модуль) жагсаалт.

Өөр нэг захидалдаа (2011 оны 5-р сарын 12-ны өдрийн № 03-296) ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам дараахь орон нутгийн зохицуулалтыг батлахыг санал болгож байна.
1) уртасгасан өдрийн бүлгийн тухай журам ("бүтэн өдрийн сургууль");
2) сургалтын курс, хичээлийн (модуль) ажлын хөтөлбөрийг батлах тухай тушаал;
3) боловсролын байгууллагын олон нийтийн тайланг зохион байгуулах, явуулах журам;
4) анги танхимын журам;
5/мэдээллийн номын сангийн тухай журам;
6) соёл, амралтын газрын тухай журам;
7/ биеийн тамир, эрүүл мэндийн төвийн тухай журам;
8) боловсролын байгууллагын ажилчдын ажлын байрны тодорхойлолт.

Орон нутгийн зохицуулалтын жагсаалтыг боловсруулахдаа Холбооны улсын боловсролын стандартын хэм хэмжээг харгалзан үзэх шаардлагатай. Тиймээс стандартууд нь логистикийн шаардлагыг агуулдаг. Тиймээс боловсролын байгууллагад хэрэгжиж буй боловсролын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан сургалтын хэрэглэгдэхүүний жагсаалтыг батлах нь зүйтэй.

ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль нь боловсролын тухай хууль тогтоомжоос ялгаатай нь шаардлагатай орон нутгийн зохицуулалтын жижиг жагсаалтыг агуулдаг (зарим баримт бичиг байгаа гэсэн үг юм).
1) хөдөлмөрийн дотоод журам;
2) хөдөлмөр хамгааллын заавар;
3) хувийн мэдээллийн талаархи заалтууд;
4) боловсон хүчний хангамж;
5) амралтын хуваарь;
6) цалин хөлсний тухай журам.

Орон нутгийн зохицуулалтыг батлах шаардлага нь боловсролын болон хөдөлмөрийн харилцааг зохицуулаагүй зохицуулалттай холбоотой байж болно. Жишээлбэл, "Нягтлан бодох бүртгэлийн тухай" 2011 оны 12-р сарын 6-ны өдрийн 402-FZ Холбооны хууль нь байгууллагын нягтлан бодох бүртгэлийн бодлогыг бүрдүүлэх, батлахыг шаарддаг; 2006 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 152-ФЗ "Хувийн мэдээллийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу хувийн мэдээллийг боловсруулах бодлогыг боловсруулах шаардлагатай (жишээлбэл, бүртгүүлсэн тохиолдолд үүнийг хийх ёстой). Маягтыг боловсролын байгууллагын вэбсайтад байрлуулсан эсвэл юу хүссэн талаар - сайтын зочны мэдээлэл); 2008 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 273-ФЗ "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хууль нь авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг боловсруулах үүргийг бүх байгууллагад ногдуулдаг Холбооны хууль 2013 оны 4-р сарын 5-ны өдрийн 44-FZ "Талбар дахь гэрээний тогтолцооны тухай" Холбооны хууль. "Төрийн болон хотын хэрэгцээг хангах бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах" гэсэн заалтад гэрээний менежерийн тухай заалт батлах шаардлагатай гэж заасан.

8. Орон нутгийн норматив актыг батлах нь урьдчилсан бэлтгэл шаарддаг: баримт бичгийн бүтцийг сайтар бодож үзэх шаардлагатай (зорилго, үрчлэлтийн шалтгаан; норматив акт хамаарах хүмүүсийн хүрээ; шаардлага; шаардлагын үндэслэл гэх мэт), баг, бие даасан ажилчдын шинж чанар, актыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой удахгүй гарах зардал гэх мэтийг харгалзан актыг баталсны үр дагаврыг харгалзан үзэх шаардлагатай.

9. Орон нутгийн актуудын хэл нь янз бүрийн түвшний боловсролтой байгууллагын ажилтнуудад ойлгомжтой байх нь маш чухал юм. Ихэнх тохиолдолд норматив актыг 16 настай өсвөр насныханд зориулж бичсэн байх ёстой: энгийн, ойлгомжтой, хамгийн багадаа тусгай нэр томьёотой, албан ёсны логикийн дүрэмд нийцсэн байх ёстой.

10. Зөвхөн энэ актыг баталсан байгууллага л орон нутгийн зохицуулалтын актад өөрчлөлт оруулах эрхтэй. Жишээлбэл, захирал нь багийн ерөнхий хурлаар батлагдсан баримт бичгийг өөрчлөх эрхгүй (мэдээжийн хэрэг, түүний бүрэн эрхийн хүрээнд).

Боловсролын байгууллага өөрийнхөөрөө орон нутгийн дүрэм журмыг боловсруулж баталдаг, боловсролын харилцааг зохицуулах хэм хэмжээг агуулсан, үүнээс гадна хэрхэн ажил олгогч, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу өөрийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хөдөлмөрийн харилцааг зохицуулах хөдөлмөрийн хуулийн хэм хэмжээг агуулсан орон нутгийн зохицуулалтыг дүрэмд заасан журмаар баталдаг.

"ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн дүрэм, орон нутгийн актад тавигдах шаардлага" семинарын хэсгийг бид та бүхэнд толилуулж байна. ОХУ-ын Ерөнхий боловсролын гавьяат ажилтан, "Сургууль дахь захиргааны ажлын практик" сэтгүүлийн ерөнхий редакторын орлогч, 273-FZ.rf мэдээллийн порталын шинжээч Алексей Иванович Ломов удирдан явуулав.

Видеог (7 мин.) бүтэн дэлгэц болгон өргөжүүлж болно!

Өгөх орон нутгийн актуудын хууль ёсны байдалТэдгээрийг хэрэгжүүлэхдээ дараахь зарчмуудыг чанд баримтлах ёстой.

· Хэн ч хотын захиргааны түвшинд одоогийн хууль тогтоомж, журамд заасан эрх, эрх чөлөөг хязгаарлаж болохгүй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 55-р зүйл);

Оюутнууд, тэдний эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч), боловсролын байгууллагын ажилчдын эрх, эрх чөлөө, үүрэг хариуцлагыг хөндөж буй орон нутгийн аливаа актыг нийтэд мэдээлэхгүй (тэдний анхааралд өртөөгүй) тохиолдолд хэрэглэх боломжгүй (Үндсэн хуулийн 15 дугаар зүйл). Оросын Холбооны Улс);

· Оюутнууд, тэдний эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч), боловсролын байгууллагын ажилчдын эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх нь бусад хүмүүсийн эрх, эрх чөлөөг зөрчихгүй байх ёстой (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 17-р зүйл);

· Хүн бүр эрх, эрх чөлөөгөө эдэлж, үүрэг хариуцлага хүлээхэд тэгш эрхтэй (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 19-р зүйл);

· Хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомжид заасан журмаар, тохиолдолд ажилтны эрх ашгийг хөндсөн орон нутгийн зохицуулалтыг батлахдаа олон нийтийн байгууллагын ажилчдын төлөөллийн байгууллагуудын (хэрэв байгаа бол) саналыг харгалзан үзэх шаардлагатай (Хэрэв хуулийн 4-р хэсэг). Хуулийн 30 дугаар зүйл);

· Сурагчдын эрхийг хөндсөн орон нутгийн зохицуулалтыг батлахдаа оюутны зөвлөл, эцэг эхийн зөвлөл (хэрэв байгаа бол) -ийн саналыг харгалзан үзэх шаардлагатай (Хуулийн 30 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг);

· Орон нутгийн зохицуулалтын хэм хэмжээ нь боловсролын тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомжтой харьцуулахад суралцагч, боловсролын байгууллагын ажилчдын нөхцөл байдлыг дордуулах ёсгүй (Хуулийн 30 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг).

Хууль зүйн хувьд орон нутгийн актуудыг гүйцэтгэхэд тогтоосон шаардлага байхгүй, ГОСТ R 6.30−2003 "Баримт бичгийн нэгдсэн систем" байгаа хэдий ч. Зохион байгуулалт, захиргааны баримт бичгийн нэгдсэн систем. Баримт бичгийг бэлтгэхэд тавигдах шаардлага", ОХУ-ын Стандартчилал, хэмжил зүйн улсын хорооны 2003 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн 65-р тогтоолоор батлагдсан бөгөөд энэ нь зөвлөх шинж чанартай байдаг. Тиймээс сургуулийн баримт бичгийг бэлтгэхдээ энэхүү ГОСТ-ийн шаардлагад зөрчилдөхөөс зайлсхийхэд хангалттай. Төрийн байгууллага бүрт байх ёстой LNA-ийн нэг жагсаалт байдаггүй, байж ч болохгүй!

ТХГН-т байх ёстой эсвэл байж болох орон нутгийн зохицуулалтын (цаашид LNA гэх) дотроос 3 бүлгийг ялгаж салгаж болно.

1) ТХГН бүрт байх ёстой төрөл, нэрийг хуулиар тогтоосон LNA;

2) ТХГН-аас бие даан тодорхойлсон төрөл, нэр, тоо хэмжээг хуулиар тогтоосон журам, дараалал, дүрэм гэх мэт зохицуулалттай байх ёстой LNA;

3) ТХГН-ийн бие даасан байдлын улмаас бие даасан байдлаар тодорхойлогддог хууль тогтоомжийн актад байгаа эсэх нь тогтоогдоогүй LNA (Хуулийн 28 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг).

Эхний бүлэг LNA-д дараахь зүйлс орно.

Гурав дахь бүлэгт жишээлбэл дараахь зүйлийг зохицуулдаг LNA орно.

· лацыг ашиглах журам (Хэрэв ОО-д хэд хэдэн байгаа бол);

· сурагчдын эрүүл мэндийг хамгаалах, дэмжихэд шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх;

· ТХГН-ийн удирдлагын байгууллагуудын ажил;

· оюутны холбооны ажил;

· ажилчдын холбоодын ажил;

· сурагчдын эцэг эхийн (хууль ёсны төлөөлөгч) холбоодын ажил;

· Төрөл бүрийн арга хэмжээ зохион байгуулах.

Тиймээс LNA-ийн нэгдсэн жагсаалт OO бүрт байх ёстой, үгүй, байж ч болохгүй!

Төрийн бус байгууллага бүр өөрийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг LNA-ийн жагсаалтыг бие даан тодорхойлдог, түүний шинж чанарт үндэслэн. Хамгийн гол нь энэ жагсаалт хангалттай, өөрөөр хэлбэл ТХГН-ийн үйл ажиллагааны бүх чиглэлийг хууль эрх зүйн зохицуулалтаар хангадаг.