Typológia moci podľa stupňa jej inštitucionalizácie. Inštitucionalizácia politickej moci Podľa stupňa inštitucionalizácie je moc
Prednáška 7. Inštitucionalizácia politickej kariéry
1. Politická kariéra a štátna byrokracia
IN Akákoľvek svojvoľne zvolená kariéra je vo väčšej či menšej miere jedinečnou formou prejavu špecifickosti spoločenských inštitúcií a predovšetkým inštitúcií politickej moci. P Pri všetkej rôznorodosti dejovej stránky konkrétnych prípadov kariérneho rastu toho či onoho politika, každá kariéra obsahuje určité všeobecne významné charakteristiky danej politickej kultúry ako celku . Samotná existencia takéhoto „všeobecného významu“ je možná práve vďaka tomu, že určité odrody, štandardy a sociálne mechanizmy kariérneho rastu sú inštitucionalizované.
Mieru zastúpenia inštitucionálnej zložky kariéry sme posudzovali takými parametrami sociokultúrneho priestoru, ako sú platnosť, teda stabilita, typickosť daného typu kariéry pre konkrétnu historickú kultúru A reprezentatívnosť, ktorý charakterizuje vzťah medzi sociálno-stratálnym a osobným princípom v každom konkrétnom prípade . P Tento pomer je určený rámcom, v ktorom sa sociálne inštitúcie takáto kariéra rozvíja.
Zdá sa že najjasnejšie a demonštratívne odhaľuje sa inštitucionálny profil vo verzii kariérneho pohybu, ktorý sa vykonáva v rámci štátneho byrokratického aparátu moci . Tu mali by sme sa porozprávať identifikácia univerzálnych charakteristík medzikultúr n-tá úroveň . Preto najproduktívnejšia metódaštúdium politickej kariéry slúži ideálne-typická rekonštrukcia .
P odkedy presne neosobnosť, typickosť, stabilita a medzikultúrny charakter určujú parametre pre hľadanie univerzálnych charakteristík inštitucionálneho aspektu skúmaného javu , pokiaľ sa odvolanie javí ako dôvodné k štúdiu podstaty politickej kariéry v štátnej byrokracii ai. Pretože práve to druhé sa odohráva v dejinách rôznych subcivilizácií minulosti a v tej či onej podobe sa uchováva v politických kultúrach našej doby.
Na základe tejto formulácie problému podľa toho formulujeme hypotéza z výskumu : kariérny pohyb po hierarchických úrovniach moci, uskutočňovaný v rámci štátnej byrokracie, je osobitným špecifickým podtypom politickej kariéry korporátneho typu. On je iný od všetkých tých, ktoré sme predtým považovali za bezpodmienečné dominancia inštitucionálneho princípu nad procesným (vrátane ich individuálneho a osobného obsahu).
Zdá sa že základnými charakteristikami byrokratickej rozmanitosti politickej kariéry sú:
- úplná regulácia výberu možných behaviorálnych reakcií subjektu a stratégií rozvoja kariéry;
- ritualizácia všetkých foriem komunikácie, ktoré subjekt využíva v procese kariérneho postupu;
- „uzavretosť“ sociokultúrneho priestoru pre kariérny rast, ako aj existencia striktných foriem „vstupu“ do neho podľa princípu „žiadateľ – odporúčateľ“;
- normatívna regulácia rozsahu kariéry a poradia pohybu pozdĺž hierarchických úrovní moci;
- normatívne, mimo predmetu cieľov a cieľov kariérneho rastu, ako aj hodnôt a samotného kultúrneho významu kariéry.
Tu osobné a skupinové kariérne ciele sú asimilované stratovo-korporátnymi , ktoré sa v povedomí verejnosti javia ako univerzálne. Hodnoty kariérneho rastu v tomto prípade majú aj pseudoobjektívny charakter a vylúčiť ich individuálny výklad , Oni nájsť výraz vo vlastníctve atribútov miesta, úrovne vo všeobecnej hierarchii moci .
Samozrejme, uvedené charakteristiky byrokratickej rozmanitosti politickej kariéry sú formulované všeobecne a v podstate ich postulujeme ako zrejmé. Napriek tomu možno takúto heuristickú techniku považovať za opodstatnenú, ak sa nám na konkrétnom historickom materiáli podarí preukázať, že špecifikované parametre sú univerzálne a charakterizujú byrokratickú rozmanitosť kariéry vo všetkých jej prejavoch, v prípade, že byrokracia je braná ako špecifická spoločenská inštitúcia. .
2. Byrokratická politická kariéra na príklade Číny
Berúc do úvahy vyššie uvedené úvahy, zdá sa potrebné zvážiť ako najreprezentatívnejší príklad byrokratickej politickej kariéry ako príklad použijem históriu cisárska Čína, počnúc Qin Shihuang (221-206 G . BC) - prvá ríša v Strednej ríši - a končiaca sa obdobím Mandžuov - dynastia Qing, ktorej história sa začína v roku 1644 a končí v roku 1911 G.
Výber čínskej byrokracie ako prostredia, ktoré poskytuje najpestrejšie príklady tohto typu politickej kariéry, je spôsobený tým, že v iných krajinách východu nebola byrokratická kariéra najbežnejšou, tým menej dominantným typom kariéry. pohyb. Povedzme, že v najväčšej a najbyrokratickejšej krajine islamského sveta, Osmanská ríša, štátna byrokracia, tvoriaca vojensko-politickú byrokraciu, nebola uzavretým spoločenstvom, ktoré by si uvedomovalo a obhajovalo svoje špeciálne korporatívne záujmy.
Ako už bolo spomenuté vyššie, pokiaľ ide o sociálne postavenie, tak obyčajných ľudí, ako aj vyšších vedúcich predstaviteľov štátu, napríklad vezírov, qadi-askerov a iných, drvivú väčšinu tvorili kapikulu, teda otroci štátu, a v tomto ohľade všetci bol rovný pred možnou svojvôľou zo strany centrálnej (sultánskej) vlády. Samotná sociálna vrstva byrokracie zostala otvorená - každý jednotlivec, ktorý sa vyznamenal vo vojenskej alebo inej verejnej službe (pokladničná, právnická alebo dokonca náboženská), mohol počítať s postupom cez hierarchické úrovne, ak si ho všimol sultán alebo osoba, ktorá ho zastupuje. Dominantný bol meritokratický typ kariérneho rastu vo svojich timokratických alebo servilných variantoch. To je to, čo odlišuje situáciu v Osmanskej ríši od Číny, kde sa byrokracia pomerne skoro sformovala ako politická byrokracia, ktorá si privlastňuje právo monopolného zastupovania záujmov štátnej moci pred spoločnosťou ako celkom. A podstata korporátneho záujmu čínskej byrokracie spočíva v túžbe posilniť tento druh monopolu, urobiť štátny záujem univerzálnym a tým upevniť jeho sociálny status. A hoci to možno nebolo celkom možné dosiahnuť, keďže tretí stav (nehovoriac o aristokracii) si bol stále do tej či onej miery vedomý svojho politického záujmu vo vrstvách ako susediaci s byrokratickým, ale bezpodmienečným dominancia toho druhého bola zrejmá.
Špecifikum Číny, ktoré ju odlišuje od triednych spoločností Európy a moslimského východu, spočíva práve v tomto nároku na totalitu štátneho politického záujmu, nároku asimilovať v ňom všetky skupinové a súkromné záujmy členov spoločnosti, ale tento sám notoricky známy štátny záujem -teres sa prejavuje len v byrokracii ako spoločenská inštitúcia, mimo ktorej neexistuje, aspoň pre bežných členov spoločnosti viditeľnými a významnými prejavmi. Toto je situácia na jednej strane.
Na druhej strane tento stav nie je nejakým výlučne čínskym špecifikom. Z histórie Európy (aspoň východnej - Sovietskeho zväzu) je skúsenosť, že sa sformoval kolosálny byrokratický aparát, ktorý dokázal zorganizovať bezprecedentný systém politickej nadvlády, v ktorom nielenže monopolizoval záujmy štátu pred spoločnosťou. ako celku, ale osvojili si politické záujmy všetkých vrstiev spoločnosti v rámci svojich korporátnych záujmov.
Teda v ZSSR kariérny postup v rámci štátnej byrokracie sa stáva jediným typom politickej kariéry . Zároveň je to presné Sovietska byrokracia - nomenk-latura vytvára najrozvinutejšiu politicko-ideologickú doktrínu, ktorá ospravedlňuje tento druh status quo.
Preto sa javí ako nevyhnutné zahrnúť do oblasti teoretickej analýzy skúsenosť politickej nadvlády sovietskej nomenklatúry. A ak v nej a v politickej kultúre cisárskej Číny možno identifikovať všeobecne významné univerzálne charakteristiky a zároveň presne ukázať, ako sa prejavujú v piatich kvalifikačných kritériách, potom úsudky formulované vo forme hypotézy o povahe byrokratická rôznorodosť politickej kariéry bude teda opodstatnená.
V Čínebyrokracia ako nezávislá sociálnej vrstvy stalo sa to pomerne skoro. Už v ranom období Han (teda po roku 206 pred Kr.) bol vyvinutý systém dvadsiatich oficiálnych hodností (od roku 32 pred Kr. ich počet znížená na šestnásť ). V 3. storočí nášho letopočtu, po páde dynastie Han, vznikol nový systém, ktorý zahŕňal deväť radov , z ktorých každý mal prvý a druhý stupeň. Tento systém existoval nezmenený až do roku 1095.
Počas neskorého obdobia Han (v I - III storočia nášho letopočtu) byrokracia uznáva samu seba ako nezávislú oh sociálna vrstva . Jeho politické záujmy sa na jednej strane odlišujú od nárokov prvého stavu – dedičnej aristokracie, na druhej strane – od záujmov tretieho stavu, tzv. „ctihodných ľudí“ – osobne slobodných nezávislých výrobcov ( roľníkov , obchodníci a remeselníci). Nižší členovia spoločnosti, takzvané „podlé triedy“, ktoré zahŕňali najatých robotníkov, štátnych a súkromných otrokov, sa vôbec nebrali do úvahy.
Napriek tomu, že spočiatku (od 2. storočia pred Kristom) si nižšie úradnícke hodnosti, ale nie funkcie, mohli za peniaze kúpiť predstavitelia kupeckej triedy a veľkostatkári, byrokracia zostala uzavretá. oh sociálne stratum, keďže samotné pozície, ako aj zodpovedajúca peňažná a naturálna podpora zostali údelom elity.
Z hľadiska ideologických doktrín taoisticko-konfuciánskej syntézy a legalizmu bolo účelom byrokracie realizovať vôľu najvyššej autority. Byrokracia predstavuje politickú moc v celej sociálnej pyramíde , keďže cisár, hoci mal neobmedzené právo nakladať so životmi svojich poddaných,pozaduS výnimkou najvyššej šľachty zostal pre absolútnu väčšinu obyvateľstva krajiny stále posvätnou postavou. Pre všetkých "ctihodných"AV „podlých“ triedach to bol úradník, ktorý reprezentoval štátnu moc a kumuloval vo svojich rukách funkcie politického riadenia.
Funkcionár dostal za svoju službu plnú štátnu podporu vrátane členov jeho rodiny. Formou takejto podpory sa najskôr stalo pridelenie pôdy „na kŕmenie“, keď zamestnanec dostal platbu za prenájom pozemku štátu zodpovedajúceho jeho hodnosti. Potom (od začiatku 7. storočia) sa k tomu začali pridávať platy v hotovosti a naturáliách.
Od čias ghanskej dynastie zavádza sa systém výberu skúšok , čo v podstate „odrezalo“ od moci aj bohatých predstaviteľov tretieho stavu, keďže títo nemali možnosť absolvovať primeraný kurz výcviku v požadovaných disciplínach.
Prostredníctvom skúšok sa asi jedna tretina všetkých uchádzačov stala úradníkmi (spravidla pochádzali z byrokratického prostredia). Zvyšok bol kooptovaný k moci prostredníctvom špeciálnych „pozvaní“, ktoré boli založené na odporúčaniach „služobných“ úradníkov, ktorí už zastávali vysoké funkcie.
Tento systém, doplnený v 17. storočí o systém mandžuského tusa – legalizovaný rodinkárstvo, keď miestni úradníci do nižších funkcií dosadzovali svojich príbuzných a príbuzných, ktorí, viazaní vzájomnou zodpovednosťou, boli v prípade hanby zbavení postov a väčšiny majetku. alebo odstúpenie hlavy Agny T ical group – existovala do začiatku 20. storočia.
Vyššie popísané znaky byrokracie ako sociálnej vrstvy veľmi skoro umožnili, aby sa zmenila na uzavretú vrstvu politickej byrokracie. V tejto funkcii Byrokratický zbor sa vyznačuje tým, že monopolizuje funkcie politickej správy . Pretože právo v dejinách Číny vždy hralo podriadenú úlohu vo vzťahu k etike a ideológii a podľa neskôr bol to štátny úradník, ktorý vyjadril vôľu cisára , a to do tej miery, že v lokalitách sa často stávala len jeho - vôľa úradníka - vôľa úradov. Úradník prerozdeľoval významný podiel verejných zdrojov, reguloval spôsoby získavania a podiel verejného bohatstva ako vlastného vrstvy , a väčšina z toho, čo pripadlo na podiel sociálnych vrstiev a skupín, ktoré tvorili tretí a ešte viac štvrtý stav.
Byrokracia, väčšina z nich široko a hlboko vzdelaná, v praxi zaviedla systém nariadení, ktoré upravovali všetky vzťahy v spoločnosti, vrátane súkromného života občanov.
teda jednotlivec, pohybujúci sa po hierarchickom rebríčku služieb, si urobil nárok na moc a sústredil ju vo svojich rukách, ako právo nakladať s ľuďmi a zdrojmi, len preto, že zastával jednu alebo druhú vládnu funkciu , a to je podľa odborníkov základná charakteristika byrokracie.
Napríklad prvý stav – dedičná aristokracia – si na základe svojho pôvodu robil nárok na moc, ale nikdy sa nestal jednoliatou spoločenskou vrstva , ktorá by podriaďovala štátny správny aparát.
Za tohto stavu sa pre subjekt, ktorý nepatril k dedičnej aristokracii, jediným možným typom politickej kariéry stáva dôsledné napredovanie cez hierarchické stupne kariérneho rebríčka a s tým spojené hromadenie schopností hospodárenia s verejnými zdrojmi, ktoré ako je známe, je jednou z foriem prejavu podľa politickej moci.
V takejto situácii sa stáva celkom „prirodzeným“, že okolnosť, ktorú zaznamenali takmer všetci autoritatívni výskumníci histórie Číny, konkrétne všetky formy sociálnej mobility, vertikálne aj horizontálne, mali mimoriadne prísnu reguláciu. Rozsah takejto regulácie sa zároveň s postupujúcou kariérou stále viac rozširoval a sprísňoval. Všetky formy prejavu spoločenskej aktivity jednotlivca upravuje jeho samotné členstvo v byrokracii. A na to, aby sme do nej patrili, a ešte viac postúpili cez mocenské stupne, bolo potrebné striktne dodržiavať „pravidlá hry“ – predpisy a normy, ktoré určovali celý všeobecne úzky rozsah možných stratégií kariérneho rozvoja.
Pre čínskeho úradníka znamená príslušnosť k byrokracii úplnú reguláciu odborných činností , hoci to posledné mohlo byť spojené s akoukoľvek sférou verejného života, hlavné je, že to bolo schválené danou pozíciou a že boli dodržané rôzne rituály, ktoré určovali postupnosť a postup akcií. Celý objem sociálnej komunikácie, do ktorej subjekt vstupuje v procese kariérneho pohybu (horizontálneho alebo vertikálneho), nie je len regulovaný, ale objavuje sa v prísne ritualizovanej forme, teda v súbore všetkých možných foriem kontaktu medzi kariérovým subjektom. a jeho prostredie vopred prísne regulované normami byrokratickej etiky.
Práve ritualizácia a predovšetkým ritualizácia komunikácie úradníka s okolím mala zdôrazniť, že do kontaktu neprišli len dvaja jednotlivci, ale subjekty, ktoré zosobňovali štátne myslenie, moc a moc. z tohto dôvodu zosobnili určité pozície - úrovne hierarchie. teda dodržiavanie rituálnych noriem je nevyhnutnou podmienkou pre príslušnosť k byrokracii .
Úplná lojalita „štátnikov“ vo vzťahu k rituálnym predpisom bola do značnej miery predurčená už samotným spôsobom vstupu do lomu. y vrstiev a spôsob internej propagácie nie je e . Kooptácia do byrokracie prebiehala na princípe „žiadateľ – odporúčateľ“. Kde prvý, ak sa stal predmetom kariéry, preukázal osobnú oddanosť patrónovi. Zároveň dôležitou a veľmi indikatívnou podmienkou kariérneho rastu je, že subjekt musel prejaviť osobnú oddanosť patrónovi, nie však ako konkrétnej osobe, ale ako zosobnenej pozícii. Konkrétni jednotlivci zastávajúci túto pozíciu sa môžu meniť, pohybovať sa vertikálne alebo horizontálne v hierarchickom rebríčku, ale z toho nižšieho sa a priori vyžaduje lojalita ku každému novému človeku, ktorý príde na pozíciu odchádzajúceho patróna. Malo by sa to stať nie preto, že tento jednotlivec - patrón predmetu kariéry - je vo všetkých ohľadoch úžasným a hodným človekom, ale preto, že zosobňuje vyššiu úroveň moci a práve s ňou získava zodpovedajúci súbor „osobných ” výhody, spolu s tým táto zostava stráca.
teda povinná oddanosť osobe zosobňujúcej moc na danej pozícii v podstate slúži korporátnym záujmom byrokracie ako celku ; Preto z hľadiska noriem byrokratickej etiky nie je nič trestuhodné, ak kariérny subjekt zabudne na včerajšieho patróna (ktorého protekcia kedysi predstavovala zdroj kariérneho pohybu), len čo sa ocitne v hanbe a slúžiť novému patrónovi rovnako nezištne. Byrokratická kariéra si vyžaduje plnenie záujmov spoločnosti vrstvy s. D Všetky veci tento záujem symbolizujú a konkrétni jednotlivci ho iba zosobňujú. Mimo tohto systému vzťahov jednotlivec (ak nepatrí k dedičnej aristokracii) nie je subjektom kariéry a nemôže byť použitý ako zdroj kariérneho rastu iným subjektom; vypadnutie z byrokratickej vrstvy , odchádza do spoločensko-politického zabudnutia.
Rovnaký rituál tiež upravuje pravdepodobný počet krokov v hierarchii moci, ktorými môže kariérny subjekt prejsť. Je známe, že existovalo pravidlo, podľa ktorého v každej ďalšej generácii mohol jednotlivec – pochádzajúci z oficiálneho prostredia – počítať s tým, že sa povýši na úroveň svojho otca. Mlčky sa tak určila vertikálna vzdialenosť rastu, po ktorej prekonaní jednotlivec začal horizontálnu kariéru, to znamená, že zmenil pozície a funkčné zodpovednosti, pričom zostal na rovnakej hierarchickej úrovni.
Politická a ideologická doktrína čínskej byrokracie odrážala jej firemné záujmy a určovala ciele a hodnoty jej kariéry. Služba štátu bola vyhlásená za najvyšší a posledný cieľ . Na druhej strane pre každý jednotlivý kariérny subjekt bol štát zosobnený v hierarchickom slede vyšších pozícií, ktorých postup sa stáva osobným cieľom kariérneho rastu . Posledným a najvyšším článkom v tomto poradí je jednotlivec, ktorý bol na vrchole hierarchického rebríčka. Z titulu svojej funkcie, zosobňujúc politickú moc, získava určitú osobnú charizmu, teda to, čo ho odlišuje, povyšuje nad ostatných ako najlepšieho, výnimočného, ako niekoho, kto prešiel celou hierarchiou. V byrokratickom systéme hodnôt takýto jednotlivec symbolizuje politickú kariéru ako takú, je nositeľom charizmy politickej moci v jej priamej podobe.
Podobná politická a svetonázorová konštrukcia sa používa na odôvodnenie myšlienky slúžiť jednotlivcovi, ktorý zosobňuje najvyššiu moc, pretože zosobňuje najvyššie postavenie, ten, ktorý asimiluje všetkých ostatných, a jeho „patróna“, „odporúča“. sú posvätné sily. Odtiaľto vyplýva, že každý nový cisár dostáva „mandát neba“, legitimizáciu moci, aj keď tá bola jednoducho uzurpovaná.
Takouto politickou a ideologickou konštrukciou opísaný stav vecí nadobúda okrem etickej aj určitú estetickú hodnotu, ktorá spočíva v doktríne harmónie nielen v spoločnosti, ale aj v prírode ako celku.
V Číne od staroveku až po súčasnosť bola v rámci rôznych politicko-ideologických doktrín (toto bolo najcharakteristickejšie pre konfucianizmus a taoizmus) súčasťou vnútorného súladu jednotlivca, pripútaného k moci, so sebou samým, súlad v spoločnosti. o harmónii vesmíru. V takomto „systéme súradníc“ sa politická moc zabezpečujúca sociálnu stabilitu v spoločnosti stala garantom stability v ontologickom zmysle, garantom nezničiteľného poriadku a prirodzeného priebehu udalostí v prírode, z ktorých podľa takýchto názorov spoločnosť je súčasťou (zároveň bola úplne stotožnená so štátom). A úradník sa tak stal predstaviteľom nadľudského prirodzeného svetového poriadku, vo svojej činnosti demonštroval „prirodzený“ chod vecí, kozmickú harmóniu, teda v konečnom dôsledku prírodné zákony.
teda individuálne, súkromné kariérne hodnoty sa v každom štádiu postupu stávajú vlastníctvom určitých atribútov pozície . V Číne- toto a farba oblečenia zodpovedajúca danej hodnosti , A slávnostný th odchod s jasne stanovenými veľkosťami a typmi eskort kurtu , toto a slávnostné úlohy počas mnohých štátnych sviatkov a tak ďalej.
3. Byrokratická politická kariéra na príklade ZSSR
V inom čase v inej kultúre M.Voslensky, napríklad poznamená aké mali atribúty zodpovedajúcej pozície hodnotový význam? : telefónne číslo, značka firemného auta, veľkosť bytu, dostupnosť a veľkosť firemnej chaty, a ak nie je, tak sa to ukázalo ako významné V ktorom kúpeľnom dome alebo rekreačnom dome trávi táto osoba dovolenku? . A v Číne, a v ZSSR atribúty pozície nesymbolizujú len moc, sú jej zhmotnením, zhmotnením.
V takýchto prívlastkoch, niekedy dosť exotických, možno vystopovať svojráznu dialektiku byrokratickej pestrosti politickej kariéry. To (dialektika) sa prejavuje v skutočnosti, že v type uvažovanej kariéry existujú súčasne súťažia dva protikladné princípy . Na jednej strane, moc odhaľuje sa ako pozícia v hierarchickom lese, to zosobnené v špecifickej indie podobe , ktorý zastáva túto pozíciu. Na druhej strane, stáva sa odosobneným, pretože jednotlivec, zosobňujúci postavenie, je zbavený akýchkoľvek osobných čŕt , je neindividuálny, nech to znie akokoľvek paradoxne, jeho charakteristickými črtami sú atribúty pozície, postu, nie však prejavy osobnostných vlastností .
Znaky byrokratického podtypu politickej kariéry korporátneho typu opísané na príklade histórie Číny nepredstavujú žiadnu špecifickú „orientálnu príchuť“. Dostupné špeciálne štúdie straníckej a ekonomickej nomenklatúry Sovietskeho zväzu popisujú veľmi podobnú situáciu. presne tak Takže rovnaký byrokratická kariéra v ZSSR bola jedinou možnou možnosťou ako urobiť politickú kariéru . Rovnakým spôsobom existovali prísne vopred určené „zápletkové“ možnosti pre kariérny pohyb a rast a možno nemenej dosiahnutá bola otvorená a nevyslovená regulácia foriem správania pre predstaviteľa nomenklatúry, okrem toho, že súbor oficiálnych atribútov bol menej exotický ako v cisárskej Číne.
Osobitnú úlohu v kariérnom pohybe zohráva schéma kooptácie k moci a povýšenia prostredníctvom svojich radov . Vzťah „uchádzač – odporúčateľ“ sa stáva nevyhnutnou podmienkou kariérneho postupu aj horizontálne, nehovoriac o vertikále . Rovnako ako v Číne, sovietsky nomenklatúrny funkcionár bol členom v podstate uzavretého klanu , príslušnosť k nomenklatúrnej hierarchii ho akoby „vytiahla“ z radov bežných občanov, „pozdvihla“ nad nich. Bez ohľadu na to, akí slávni môžu byť (napríklad slávni umelci alebo vynikajúci vedci), bez ohľadu na to, akí sú materiálne bohatí na štandardy priemerného sovietskeho človeka (napríklad hutníci, baníci alebo zahraniční námorníci), z hľadiska sociálneho postavenia akýchkoľvek občanov nielenže vždy zostal pod akýmkoľvek úradníkom, dokonca aj na najnižších úrovniach, ale tiež absolútne nechránený pred možnou svojvôľou z jeho strany .
Navyše v ZSSR ani jedna spoločenská vrstva nemala natoľko vyvinuté sebauvedomenie, aby si bola vedomá svojich skupinových záujmov, ani jedna sociálna vrstva nemala ani zásadnú príležitosť postaviť sa proti svojim politickým nárokom voči korporačným záujmom byrokracie, záujmom, ktoré asimilovať všetky skupinové a vnútroskupinové záujmy.individuálne záujmy členov spoločnosti, ktoré nie sú zahrnuté v nomenklatúre.
„Nomenklatúra“ zosobňuje štátnu moc, a preto sa atribúty pozície stávajú charakteristikami jeho individuality. . A kariérny vývoj tu tiež predstavuje výsledok dva trendy : deindividuácia osobnosti A osoba- fikcia moci. V každom konkrétnom prípade politickej kariéry sovietskeho obdobia Do popredia sa dostávajú typické mimoosobné parametre kariérneho pohybu.. A každý krok po schodoch konkrétneho subjektu po schodoch byrokratickej hierarchie vníma jeho okolie – a to je charakteristické aj pre sebauvedomenie celej spoločnosti – ako personifikáciu, personifikáciu rastúceho objemu politická moc, ktorá je v skutočnosti taká, aká v skutočnosti bola.
Sovietska nomenklatúra však mala od čínskej byrokracie aj jeden vážny rozdiel, čo nám umožňuje považovať ju za vyšší stupeň rozvoja byrokratickej pestrosti politickej kariéry. Ide o to, že v podmienkach Sovietskeho zväzu sa korporátny záujem byrokracie stáva totálnou formou reprezentácie politického záujmu ako takého.
Štátny byrokratický aparát asimiluje všetky možné formy politickej reprezentácie, zatiaľ čo v cisárskej Číne štátny byrokratický záujem neabsorboval záujmy povedzme tretieho stavu, hoci v nich určite dominoval. Preto sa zdá inštitucionálny profil politickej kariéry v sovietskej byrokracii sa objavuje v plnej miere a možno aj hypertrofované formulár : byrokracia sa stáva jedinou makroinštitúcia pre l a podstata byrokracie je v moci úradníka .
K vyššie uvedenému je potrebné pridať nasledujúce úvahy. Ako už bolo uvedené, byrokratický typ kariéry bol jedinou možnou možnosťou politickej kariéry vo všeobecnosti a postup každého jednotlivca je neoddeliteľne spojený s realizáciou korporačných záujmov byrokracie . Takého druhu úrok je akoby „objektivizovaný“ akýmsi privlastňovaním sa štátu . To druhé sa stáva existenciou politického záujmu byrokratickej korporácie ako sociálneho vrstvy . (Mimochodom, to je dôvod, prečo byrokratická kariéra je vždy stratokratická kariéra typu).
Prirodzene, toto je zasa možné len do tej miery a do akej miery politická dominancia a vôľa byrokracie nájde organizačnú konsolidáciu. Vytvorené byrokracia organizácie a mocenské inštitúcie vo svojom funkčnom zámere realizujú určitý najvyšší štátny záujem. Nie sú to záujmy určitých sociálnych vrstiev, skupín alebo strán. Tí prví nemajú vedomý špecifický záujem a existujú na úrovni „bytia v sebe“, tí druhí jednoducho chýbajú.
Notoricky známy štátny záujem je jednou z najvyšších politických a ideologických hodnôt. Podľa doktríny, čoraz menej pohlcuje „globálne“, súkromné a kolektívne záujmy sociálnych vrstiev a skupín , a preto im nemožno primerane porozumieť. Byrokracia, podľa toho všetkého a e doktrína, nemá vlastný spoločenský záujem vo všeobecnosti a politický záujem zvlášť (akoby v sovietskych časoch to boli robotníci, kolektívni farmári alebo „vrstva“ inteligencie). Realizuje vraj len všeobecný štátny záujem a preto ho výlučne zastupuje . Toto je vo všeobecnosti schéma politicko-právnej a ideologickej legitimizácie vlády byrokracie.
Takáto legitimácia určuje účel inštitúcií a organizácií, prostredníctvom ktorých sa vykonáva politická moc. , čo v skutočnosti predstavuje ďalšiu stránku inštitucionalizácie politickej kariéry v jej byrokratickej rozmanitosti.
Závery. P Zdá sa, že je potrebné urobiť ešte jednu poznámku. T tradičný obsah pojmu je politický inštitút zahŕňa dve jej interpretácie. V prvom sa inštitúciou rozumejú politické strany, organizácie, ako aj vládne inštitúcie. V druhej - normy upravujúce postup pri výkone moci jedným alebo druhým úradníkom.
Potom politická kariéra spojená výlučne s príslušnosťou k organizácii alebo inštitúcii moci a prebiehajúca výlučne v rámci prvej alebo druhej, sama o sebe v skutočnosti nadobúda inštitucionálnu postava , Hoci byVz dôvodu, že mimo konkrétnych jednotlivcov konajúcich podľa určitých pravidiel, teda podľa princípov fungovania týchto inštitúcií, oni sami neexistujú. Po všetkom Práve príslušnosť k organizácii alebo inštitúcii moci je minimálnou nutnou podmienkou kariérneho postupu a takáto organizácia (či inštitúcia) sa sama stáva prostriedkom na uplatnenie politickej nadvlády, formou realizácie politického záujmu. . Toto je prvým aspektom inštitucionalizácie politickej kariéry.
Druhý aspekt spojené s legitimizáciou byrokratickej pestrosti politickej kariéry . Význam nastolenie politicko-právneho systému spoločnosti, v ktorom má politicko-ideologická doktrína totálny charakter, keď jej obsah určuje obsah právnych noriem a asimiluje spoločensko-skupinové a individuálne záujmy ako všeobecný politický záujem. . Práve tu motivácia kariérneho postupu je jednotná pre akýkoľvek predmet, je zakotvená v normatívnych a hodnotových predstavách danej spoločnosti , a v tomto prípade v akýchkoľvek prejavoch spoločenského vedomia dochádza k transformovanej forme ospravedlnenia korporátnym záujmom štátnej byrokracie sa služba takýmto záujmom stáva jediným druhom politickej kariéry .
Treba si teda uvedomiť, že k na začiatku naznačeným piatim znakom byrokratickej pestrosti politickej kariéry treba pridať ďalšie dva, ktoré, zdá sa, majú podstatný charakterologický status, pričom z nich vyplývajú skôr naznačené (päť znakov).
Dva charakterologické (a teda povinné) znaky sú : lokalizácia kariéry v inštitúcii alebo organizácii politickej moci a povinné ustanovenie normatívnej a hodnotovej regulácie poriadku a foriem kariérneho pohybu, spôsobov využívania zdrojov kariérneho rastua napokon stanovenie samotného významu kariérneho rastu . Z toho vyplýva, že kariérny postup sa javí ako zosobnenie politickej moci a atribúty tejto pozície sa stávajú nielen jej symbolmi, ale aj spôsobmi, ako spoločensky formalizovať korporativizmus. vrstvy , ku ktorému patrí th sa stáva nevyhnutnou podmienkou kariérneho postupu .
Samozrejme, do tej či onej miery sa uvažovaný typ politickej kariéry (ako už bolo uvedené, patrí k stratokratickému typu) uskutočňuje v každej spoločnosti, kde funkcie verejnej správy nadobúdajú profesionálny status. Avšak v cisárskej Číne a Sovietskom zväze sa to (byrokratická kariéra) stáva jedinou možnou možnosťou pre politickú kariéru vo všeobecnosti, a preto najúplnejšie a najjasnejšie odráža všetky charakteristické črty tohto fenoménu. Politické kariéry byrokratického typu sú však v krajinách liberálnej demokracie pomerne široko zastúpené T ale nie je ani dominantný, ba ešte viac jediný možný . V cisárskej Číne a ZSSR sa táto odroda mení na rozvinutú sociálnu inštitúciu.
Vo všeobecnosti sa zdá, že existencia tohto javu je v každej spoločnosti nevyhnutná, pretože Spoločenské mechanizmy kooptácie do vládnucej elity a upevňovanie jej politickej dominancie priamo súvisia s inštitucionalizáciou politickej kariéry vo všeobecnosti a byrokratickej zvlášť. .
Literatúra
Makeev V.V. Politická kariéra. M.: Sociálne a humanitné vedomosti, 2000. S.314-341.
MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKEJ FEDERÁCIE
FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE
ŠTÁTNA VZDELÁVACIA INŠTITÚCIA VYSOKÉHO ODBORNÉHO VZDELÁVANIA
ĎALEKO VÝCHODNÁ AKADÉMIA VEREJNEJ SLUŽBY
Fakulta štátnej a komunálnej správy
Špecialita 080504.65 „Manažment štátu a samospráv“
Odbor riadenia, štátnej a obecnej správy
VEDECKÝ VÝSKUM
v disciplíne "Systém verejnej správy"
NEFORMÁLNE AKTIVITY ŠTÁTU
Chabarovsk 2010
OBSAH
- ÚVOD………………………………………………………… ………….…3
- ………………………………………… ………………5
OBSAH NEFORMÁLNEJ ČINNOSTI…………...…..7
Prejav neformálnych aktivít štátu v rôznych sférach spoločnosti……………………….……..…10
STUPEŇ vplyv neformálnych aktivít na oblasti verejného života……………………………………24
ÚVOD
Názor, že súčasnú sociálno-ekonomickú a politickú situáciu v Rusku nemožno pochopiť bez zohľadnenia "neformálne" zložka - medzi vedcami a odborníkmi z praxe zdieľa čoraz väčší počet vedcov a odborníkov z praxe.
Bez znalosti obsahu a podstaty neformálne vzťahy; ako sa vykonávajú neformálne aktivity; ako vlastne fungujú neformálne "pravidlá hry" Podľa nášho názoru je dnes nemožné, aby akékoľvek kompetentné správanie členov spoločnosti, smerujúce k reálne predvídateľnému výsledku, začínalo najmladšími – „pioniermi“, končiac staršími – dôchodcami, či už v ekonomike alebo v politike.
Hlavným paradoxom moderných dejín ruskej spoločnosti je jej sociálno-ekonomický charakter prežitie.Život miliónov ľudí, veľkej väčšiny populácie, nemožno pochopiť, ak neberieme do úvahy ich aktivity v neformálna ekonomika, pri používaní neformálne praktiky je zabezpečená aspoň znesiteľná moderná existencia.
Dôvody dostupnosti paradox prežitia(T. Shanin) - sú pomerne početné, ale ich hlavná myšlienka je spojená so zdravým rozumom, mnohými vtipnými anekdotami a aforizmami ľudí o ich sociálno-ekonomickej existencii - ako napríklad: „táto kolízia je určite posledná“, „ak si nemastíš, nepôjdeš“, ,,rodinného pracovníka nemôžeš vyhodiť“ a mnohé podobné, odzrkadľujúce podstatu neformálnych vzťahov a neformálnych praktík. Neformálne vzťahy - toto je „blat“ a „patronát“ a „strecha“ a oveľa viac a stále si nie sme istí, čo presne sú. Neformálne súvislosti sprevádza takmer každú ľudskú činnosť.
Preto relevantnosť témy “neformálnosť” tak v sociológii, ako aj v ekonómii, aj v etike, aj v politike, kultúre a v iných vedách, to súvisí s tým, že význam prístupu k vzťahu medzi formálnym a neformálnym si stále nie je plne uvedomovaný, hoci tento problém sám o sebe je z teoretického hľadiska do hĺbky preskúmaný.
Je teda dobre známe, že neformálne pravidlá plnia funkciu štruktúrovania sociálnych interakcií a sú neoddeliteľnou súčasťou spontánne vznikajúcich poriadkov spolupráce medzi ľuďmi.
Neformálne riadiace interakcie sa rozvíjajú v rámci formálnych riadiacich štruktúr. Ale zároveň sa tieto interakcie vyskytujú aj mimo normatívneho rámca týchto štruktúr.
Implementácia neformálnych manažérskych interakcií pravidelne a v pomerne širokom rozsahu znamená, že tieto interakcie sú neoddeliteľnou súčasťou formálnych riadiacich štruktúr a sú nevyhnutné pre ich normálne fungovanie 1 .
teda objekt Táto štúdia sa zameria na neformálne aktivity štátu, predmet– fungovanie tých štruktúr, ktoré sú zahrnuté v koncepte neformálnej činnosti.
- ZÁKLADNÉ DEFINÍCIE NEFORMÁLNEJ MOCNOSTI A JEJ CHARAKTERISTIKY
Neformálna moc- schopnosť ovplyvňovať činy a rozhodnutia iných na základe prestíže, náklonnosti a autority, pričom oficiálny status osoby nie je rozhodujúci.
Neformálna moc nemá vodcovské a výkonné úrovne, prísne definované funkcie a výsady. Táto moc sa prejavuje ako vodcovstvo v neformálnych inštitúciách, hnutiach, vedenie demonštrácií, prejavy na zhromaždeniach atď.
Neformálna moc odráža potrebu formálneho riadenia a je jeho nevyhnutným doplnkom.
Známky neformálnej moci sú spoliehanie sa na ľudské neformálne vzťahy:
- slabé a silné stránky ľudskej povahy (rešpekt, autorita, hrdosť, psychické rozpoloženie, záujem);
- systém individuálnych alebo kolektívnych hodnôt;
- vedenie;
Funkcie neformálnej moci:
1) realizácia spoločných materiálnych a sociálnych záujmov. Môže ísť o záujem o inováciu alebo o vývoj a realizáciu vynálezu, o získanie dodatočného príjmu, o spoločnú výstavbu garáží, o riešenie dacha, o organizovanie turistických výletov atď.;
2) ochrana pred nadmerným tlakom administratívy, nadmernou intenzifikáciou práce, zvyšovaním výrobných štandardov, prepúšťaním pracovníkov atď.;
3) prijímanie a prenos potrebných alebo zaujímavých informácií;
4) uľahčenie komunikácie a vytvorenie vzájomnej pomoci pri riešení organizačných a osobných problémov;
5) zachovanie a pestovanie spoločných kultúrnych, sociálnych, národných, náboženských a iných hodnôt;
6) uspokojovanie potrieb skupinovej príslušnosti, uznania, rešpektu a identifikácie;
7) vytváranie priaznivého prostredia pre aktivitu a psychickú pohodu, prekonávanie odcudzenia, strachu, získavanie sebadôvery a pokoja;
8) adaptácia a integrácia do rôznych sfér spoločnosti.
Existujú tri zdroje neformálnej moci:
- funkčná nedostatočnosť samotnej formálnej moci;
- sociálna integrácia;
- oddelenie javov funkcií a osobnosti.
Neformálne inštitúcie– spontánne vytvorený systém sociálnych väzieb, interakcií a noriem medziľudskej a medziskupinovej komunikácie. Neformálne inštitúcie vznikajú tam, kde nefunkčnosť formálnej inštitúcie spôsobuje narušenie funkcií dôležitých pre život celej spoločnosti.
Neformálna inštitúcia je založená na osobnom výbere spojení a asociácií medzi sebou, čo naznačuje osobné neformálne servisné vzťahy. Neexistujú žiadne prísne normy. Neformálne organizácie vytvárajú viac príležitostí pre tvorivú produktívnu činnosť, rozvoj a implementáciu inovácií.
Sociálna kontrola v takýchto inštitúciách sa vykonáva na základe neformálnych sankcií, t.j. s pomocou noriem zafixovaných vo verejnej mienke, tradíciách a zvykoch. Takéto sankcie (verejná mienka, zvyky, tradície) sú často účinnejším prostriedkom kontroly správania ľudí ako právne normy či iné formálne sankcie.
Neformálna inštitucionalizácia je nahradenie formálnych inštitúcií neformálnymi pravidlami.
2 OBSAH NEFORMÁLNEJ ČINNOSTI
Predmety neformálnej činnosti majú komplexný, viacúrovňový charakter. V tomto prípade nehovoríme ani tak o aparátoch mocenských štruktúr - ktoré sú primárnou úrovňou (keďže právomoci aparátov sú tak či onak uvedené v príslušných predpisoch a popisoch práce, ktoré ustanovujú podriadené postavenie aparáty štátnych orgánov vo vzťahu k orgánom samotným), ale o súbor špecifických skupín a združení, ako aj o špeciálne štruktúry, ktoré súčasná legislatíva buď neupravuje, alebo majú obmedzené právomoci podieľať sa na politickom rozhodovaní.
Ide predovšetkým o rôzne „záujmové skupiny“ a ich odrody – „nátlakové skupiny“ a „ovplyvňujúce skupiny“, ktoré majú niekedy dobre definovanú štruktúru a hierarchiu, no napriek tomu vo všeobecnosti nie sú formalizované normami prijatými vo verejnej politike. : neexistuje právny štatút, štátna registrácia, formálne členstvo atď. Okrem „záujmových skupín“ môžu štruktúry tohto druhu zahŕňať aj rôzne druhy lobistických štruktúr, ktoré môžu byť čiastočne formalizované (obchodné kluby, rôzne rady prezidenta Ruskej federácie, vláda, ministerstvá, guvernéri či primátori), ale aj v tomto prípade nie sú tvorené na reprezentatívnom základe, ale spravidla na osobnom, neformálnom základe a na úzke firemné účely.
Tieňové politické subjekty (oligarchovia, regionálni lídri a pod.) nemajú vyvinuté technológie na prácu so štátom v právnej a inštitucionálnej oblasti. Čo sa týka štátu, nevystupuje ako subjekt vyššej úrovne, arbiter vo vzťahoch s tieňovými politickými skupinami a sudca v ich činnosti, ale ako subjekt týchto vzťahov, ktorého zdroje zmenili majiteľa a ktorý vstúpil do koalícií s tými. s inými skupinami.
Existujú rôzne typy politických zdrojov, ktoré majú politickí aktéri, a existujú situačné vnímanie hodnoty rôznych typov zdrojov.
Spravidla tie subjekty, ktoré majú nedostatok zdrojov určitého druhu (najmä ak sú tie druhé uznané ako cenné), ich musia kompenzovať. Je to možné dvoma hlavnými spôsobmi.
Po prvé, zdiskreditovaním prijatého systému hodnotenia zdrojov a systému rozhodovania. K tomu musíte súčasne zdiskreditovať (podkopať dôveru ľudí v niečo alebo prestať niekomu poskytovať podporu) klasický systém vlády (administratívny štátny mechanizmus) a efektívne ovplyvňovať rozhodovací proces pomocou tých zdrojov, ktorých máte dostatok. („prístup k telu“, osobné kontakty, médiá atď.). Ak sa to podarí, postupne sa formuje nové všeobecne akceptované chápanie hodnoty druhov zdrojov a mechanizmov moci, čo je prospešné.
Ďalším dôležitým mechanizmom na kompenzáciu deficitu zdrojov je premena (transformácia) zdrojov. Peniaze, inteligencia, médiá alebo mocenské schopnosti môžu byť premenené na moc, vrátane administratívnej a inštitucionalizovanej moci. Preto musí mať politický systém centrá konverzie zdrojov. Väčšina tieňových centier moci a vplyvu spravidla vzniká a (alebo) funguje presne ako také centrá. Výsledkom je zvýšenie vplyvu sprostredkovateľov v politike, ktorí využívajú funkcie „organizovania komunikácií“ a poskytovania služieb na premenu zdrojov, rôznych druhov vplyvu na moc.
V takomto systéme si oligarchovia zachovávajú možnosti pre svoju existenciu a stávajú sa agentmi štátu na implementáciu režimu riadenej demokracie. Fungujú pod prísnou kontrolou štátu, ktorý má sankciu verejnej mienky a politickú legitimitu na tvrdú politiku voči veľkému kapitálu, ktorú možno kedykoľvek realizovať neformálnymi postupmi. Budovanie takéhoto systému vzťahov s oligarchami štátom je však spojené s dosť vážnym nebezpečenstvom. V určitom bode sa „ekonomická základňa“ režimu môže vymknúť spod kontroly a veľký kapitál sa zmení na „agenta tlaku“ na štát zo strany rôznych druhov protestných skupín v spoločnosti.
Predmety neformálnej činnosti príliš heterogénne (politické rozhodovanie, lobing, poskytovanie služieb, preferencie medzi komunitami, rodinné klany atď.).
Položka– tieňové politické vzťahy.
Verejná správa, ktorá nenachádza prostredie zákonnosti a poriadku, ktoré sú organicky vlastné etablovaným štátnym formám, je nútená spoliehať sa predovšetkým na neformálne mechanizmy moci, oveľa menej predvídateľné a často neefektívne. Takto sa formuje systém riadenia krajiny, založený na osobných prepojeniach a firemnej solidarite v rámci vládnucich elít, na skrytých administratívnych mechanizmoch, ktorých najmenšia nedôslednosť, najmä v obdobiach spoločensko-politických kríz, je plná manažérskeho kolapsu.
- 3 Prejav neformálnych aktivít štátu v rôznych sférach spoločnosti
1. Lobovanie
2. Volebný proces
3. Zahraničná politika
4. Neformálne stretnutia hláv štátov o medzinárodných otázkach
Takže prejav neformálnej moci v smere - lobingu. Pred začatím analýzy lobistických aktivít štátu je potrebné zvážiť záujmy, ktorými sa štát riadi. Takže záujmy štátu:
- Ekonomický(z pohľadu veľkého počtu politológov, (a nielen marxistov) medzi cieľmi politickej činnosti prevláda ochrana ekonomických záujmov. Napriek tomu, že mnohé verejné kampane nesúvisia priamo s finančnými záujmami, ako napr. pokiaľ je štát zapojený do priameho alebo nepriameho makroekonomického riadenia, politický proces bude určovať ekonomický konflikt)
Neekonomické (ideologické). Podstatou týchto záujmov je chrániť nie materiálne, ale hodnoty, ktoré určujú spôsob života komunity, ako sú politické práva, sloboda, bezpečnosť, kultúra, morálka, náboženstvo. Túto oblasť možno nazvať „ideologické záujmy“.
Verejný záujem(Politici, úradníci a lobisti sa často odvolávajú na kategóriu „verejný záujem“ alebo „verejné dobro“. Preto je dôležité pochopiť, čo sa pod touto kategóriou myslí. V západnom politickom myslení existuje stará tradícia odkazovať na tento pojem "verejného dobra". V ruskom trestnom a ústavnom práve, v niektorých normách volebnej legislatívy a, samozrejme, v informačnej legislatíve, sa často odkazuje na verejný záujem, keď chýba definícia pojmu „verejný záujem“. Voľná interpretácia tohto pojmu umožňuje v niektorých prípadoch manipulovať so správaním mnohých ľudí.Najvšeobecnejšia definícia verejného dobra je „zachovanie a rozvoj komunity“. Môžete použiť chápanie podobné tomu, ktoré použil J. Berry v Lobbying for the People, kde organizácie „verejného záujmu“ sú chápané ako skupiny, ktoré realizujú ciele, ktoré nie sú súkromným cieľom jednotlivých členov alebo skupiny členov)
Súkromné záujmy(tá oblasť záujmu jednotlivca, kde vystupuje ako rodič, podnikateľ, vlastník atď., t.j. ako člen určitej referenčnej skupiny a nie ako člen spoločnosti)
1. Podľa predmetu vplyvu: výkonné orgány, zákonodarné orgány, súdne orgány.
2. Podľa úrovne vplyvu: federálne úrady, regionálne úrady, miestne (mestské) úrady.
3. Podľa predmetu vplyvu: odvetvia (podnikanie), spoločensko-politické organizácie, neformálne združenia, médiá.
Označujeme tiež hlavné prostriedky (technológie) lobingu:
1. Mobilizácia verejnej mienky (uskutočňovanie masových akcií, príprava výziev pre vládnych činiteľov, „presakovanie“ potrebných informácií do médií a pod.);
2. Komunikácia formálneho charakteru (preskúmanie rozhodnutí úradov, účasť na práci úradov, vypracovanie návrhov predpisov a pod.)
3. Neformálna komunikácia (využívanie osobných kontaktov, organizovanie seminárov a konferencií, účasť na práci verejných združení, organizovanie neformálnych stretnutí s predstaviteľmi štátnej správy a pod.)
4. Využívanie volebných kampaní (nábor „našich“ kandidátov do orgánov štátnej správy, osobná účasť na voľbách, financovanie volebných fondov a pod.)
Prejav lobingu v súčasnosti:
Od začiatku 90. rokov došlo k menším zmenám v mechanizmoch lobingu. Aké sú dôvody, prečo sa mechanizmy moderného ruského lobingu len málo líšia od ich nástupcov zo sovietskeho obdobia?
Po prvé, hlavné kanály lobingu sa nezmenili. Miesto CPSU zaujali výkonné orgány. Prostredníctvom nich, a nie prostredníctvom zákonodarnej zložky, dochádza k hlavnému presadzovaniu skupinových záujmov. V legislatívnej rovine je lobing vidieť v novej norme voľby senátorov z regiónov.
Ak hovoríme o federálnej úrovni, lobing sa tradične uskutočňuje prostredníctvom štyroch hlavných kanálov: prezidentská administratíva, Rada federácie, Štátna duma a vláda Ruskej federácie. Za zmienku stojí aj piaty kanál: kancelárie splnomocnencov a federálnych inšpektorov. Veď práve od nich dostáva prezident Ruskej federácie informácie o stave vecí v regiónoch.
Po druhé, najsilnejšie záujmové skupiny zostali rovnaké (a posilnili sa len v podmienkach štátnej podpory). Ide o monopoly, väčšinou orientované na export. Dominantnými odvetviami ruskej ekonomiky sú naďalej palivový a energetický komplex, automobilový priemysel, jadrová energetika, ťažba neželezných kovov a drahých kameňov, hutníctvo a obranný priemysel. Tieto odvetvia majú svojich vlastných ľudí na ministerstvách a vo vláde, ktorí zabezpečujú príslušnú lobby.
Po tretie, hlavné prostriedky lobovania sa nezmenili. Rovnako ako predtým, rovnako ako v sovietskej ére, hlavným spôsobom riešenia problému je úplatok (úplatok) zamestnancov výkonnej moci.
Po štvrté, pokračujú trendy prerozdeľovania majetku v záujme veľkých finančných a priemyselných skupín. Významnú úlohu stále zohrávajú veľké priemyselné a regionálne zoskupenia.
Teraz sa na to poďme pozrieť metódy lobovania:
- Priame metódy
- Priamy kontakt(Prakticky každá organizácia, ktorá sa kedy zapojila do lobingu, používala lobistické taktiky, ako je priamy kontakt s osobami s rozhodovacou právomocou – telefonicky, poštou a priamo. Základnou technikou lobistu je v tomto prípade demonštrovať volenému úradníkovi alebo osobe, ktorá je od neho závislá, ako jeho realizácia tej či onej politiky ovplyvní volebnú náladu).
- Poskytovanie informácií, vyšetrenie(Záujmové skupiny vykonávajú analytický prieskum alebo zhromažďujú technické informácie o problémoch, ktoré sa týkajú ich členov. Zákonodarcovia aj výkonní úradníci majú zvyčajne obmedzené zdroje odborníkov na výskum dôsledkov všetkých rozhodnutí, ktoré urobia. V niektorých prípadoch sú lobisti navrhovanou možnosťou. hotový návrh zákona na predloženie do parlamentu.S ohľadom na tento spôsob lobingu majú väčší efekt osobné kontakty, najmä neformálne)
Obedy(prax „vinenia a stolovania“ je v americkej vedeckej literatúre popisovaná ako jedna z foriem priameho lobingu. V ruskej praxi je nemenej rozvinutá, len sa jednotlivé formy líšia tak, ako sa líšia jednotlivé kultúrne charakteristiky spoločností V USA je zvykom pozývať (zvyčajne to robia lobisti) úradníkov na rôzne neformálne podujatia, ako je poľovníctvo, rybolov, bowling, letecká doprava, výlety loďou, výlety do zábavných centier atď. Hodnota lobingu pozývaním zákonodarcov na podujatia sa znížila, keďže sa zvýšila potreba informácií.Ruská prax tiež vykazuje podobnú dynamiku).
- Nepriame metódy
- Financovanie volebných kampaní kandidátov do volených orgánov- spôsob ovplyvňovania, ktorý je na jednej strane založený na nepriamom poskytovaní hlasov a na druhej strane prináša osobné prepojenia či možnosť prístupu k rozhodovateľom (DM). Po prvé, lobisti majú možnosť ovplyvniť volebný program kandidáta. Po druhé, následné získanie prístupu k osobám s rozhodovacou právomocou slúži ako motivácia na podporu kampaní. To znamená, že týmto spôsobom sa vytvárajú komunikačné kanály medzi skupinou a politikmi.
Informačné kampane(na základe faktora nepriameho ovplyvňovania rozdelenia hlasov vo voľbách. Nemenej problémom ako koordinácia záujmov protichodných záujmov je však absentérstvo (ignorovanie politiky) verejnosti. Na prekonanie tejto apatie sa používajú všemožné taktiky ako pracovať s verejnou mienkou sa používajú, zamerané na veľké publikum a zamerané na niekoľko sociálnych skupín)
- Metódy tieňového lobingu v Štátnej dume Ruskej federácie
Zoberme si niekoľko klasických technológií tieňového lobingu.
Účinok prekvapenia. Táto technológia sa vykonáva v dvoch fázach: po prvé, pre konkrétny problém sa vytvorí platená lobby. Ide o vynikajúcich odborníkov, ktorí majú spravidla vynikajúce znalosti o svojej téme a sú dobre vyzbrojení žalostnými argumentmi. Ich oponenti sú zvyčajne menej pripravení viesť diskusiu. Po druhé, návrhy zákonov lobistov sa zavádzajú spontánne. Načasovanie ich zváženia sa určuje v zákulisí na Rade dumy a k zavedeniu zákona na posúdenie Štátnou dumou dôjde okamžite.
Firemný efekt. Tento spôsob závisí od miery disciplíny v poslaneckom združení. Predpisy poslaneckých združení prísne stanovujú ustanovenia o solidárnom hlasovaní. Keďže predpisy Štátnej dumy neobsahujú dôvody na vylúčenie poslanca z poslaneckého združenia, do určitej miery to robí poslanca závislým od združenia a v konečnom dôsledku aj od strany, ktorá ho vo voľbách podporila. Sú dve hlavné možnosti nátlaku na poslanca poslaneckého združenia: hrozba vylúčenia a hrozba nepodporenia poslanca (alebo nezaradenia do volebnej listiny) v najbližších voľbách.
Paralelné zavedenie pohodlného účtu. Táto metóda sa používa na zabránenie ďalšiemu presadzovaniu návrhu zákona, ktorý nie je vhodný pre lobistov. Ak sa do výboru Štátnej dumy dostane „nevhodný“ návrh zákona (môže ho iniciovať či už konkurenti alebo poslanci za účelom zisku), poslanci spolupracujúci s lobistami predložia (ak nebolo možné dohodnúť stiahnutie) vlastnú paralelu. účet. Alternatívne návrhy zákonov sa po dosiahnutí podpory vo výbore jednoducho stiahnu z prerokovania. Výsledkom je, že „ich“ poslanci sa sami venujú nepohodlnej téme (a tá môže trvať roky a spravidla nič nekončí) a priemyselní lobisti úplne kontrolujú situáciu.
Efekt "preťaženia". Hladký prechod návrhu zákona môže byť zabezpečený, ak je agenda neustále presýtená problémami. V tomto prípade sa o návrhoch zákonov prakticky nehovorí a kvalita rozhodovania ponecháva veľa požiadaviek.
Účinok priaznivého času. Dôležité je načasovanie predloženia návrhu zákona.
1. Čas pred parlamentnými prázdninami. Najlepší čas na predloženie návrhu zákona sú posledné dni Štátnej dumy pred parlamentnými prázdninami. So súhlasom vedúceho výboru a ak návrh zákona nespôsobí všeobecnú alergiu, je prijatie potrebného rozhodnutia prakticky zaručené.
atď.................
Komentáre
Podľa stupňa inštitucionalizácie a typu organizácie moc možno rozdeliť na formálnu (inštitucionálnu) a neformálnu. Formálna právomoc sa prejavuje v činnosti inštitúcií, mocenských inštitúcií prezidenta, parlamentu, vlády, súdu, verejných organizácií a pod. Moc formalizovaná v štátnych inštitúciách sa nazýva štátna moc.
Neformálna moc nemá riadiace ani výkonné úrovne, prísne definované funkcie a výsady. Táto sila sa prejavuje ako vodcovstvo v neformálnych hnutiach, vedenie demonštrácií, vystupovanie na zhromaždeniach atď. (pozri diagram 4.4).
4.5. Typológia moci podľa počtu tých, ktorí sú pri moci
Komentáre
Podľa počtu vládcov, ako vieme od Aristotela, moc môže byť individuálna (monarchická), oligarchická (moc niekoľkých) alebo demokratická (moc celého ľudu). No moderná politológia, berúc do úvahy najmä reprezentatívny charakter moci, ju kvantitatívne rozdeľuje na individuálnu a kolegiálnu.
Príklad jediná moc možno považovať za moc panovníka, prezidenta alebo diktátora.
Kolegiálna moc - ide napríklad o právomoc parlamentu, ústavného súdu a ministerskej rady. O všetkých politických rozhodnutiach v modernom svete sa diskutuje a často sa prijímajú kolektívne. Tu je dôležité, kto má posledné slovo, a čo je najdôležitejšie, kto je zodpovedný za tieto rozhodnutia (pozri diagram 4.5).
4.6. Úrovne sily
Komentáre
Politická moc je organizovaná a funguje v spoločnosti na troch vzájomne prepojených úrovniach:
makro úroveň - je to najvyššia moc ústredných vládnych inštitúcií;
stredná úroveň - takzvaný stredný stupeň riadenia, tvorený regionálnymi, regionálnymi vládnymi štruktúrami (napr. v Rusku sú to republikánske a regionálne dumy, predstavitelia prezidenta). Ich hlavnou funkciou je prenos príkazov z centra, kontrola nad ich vykonávaním a riadením v rámci svojich výsad;
mini úroveň - Ide o miestne volené orgány okresov a regionálnych centier. Vykonávajú príkazy ústredných a regionálnych orgánov, ale majú aj vlastný rozpočet a riešia problémy na svojej úrovni.
Dôležitou črtou demokracie je prítomnosť miestnej samosprávy, samosprávy obce, ulíc obce, mesta, mikročlánku. Toto nie je politická moc, nepoužíva násilné prostriedky, ale má aj vlastný rozpočet. Tá rieši lokálne problémy (opravy ciest, čistenie ulíc a pod.). Spomeňme si na Kleisthenove reformy v starovekom Grécku (509 pred Kr.). V Aténach sa na stretnutiach demokracia začala demokracia, teda riešenie problémov na vlastnú päsť. Miestne orgány majú veľký vplyv v Európe a USA. Tu vyberá daň, má vlastný rozpočet a značné možnosti. V Rusku koncom 19. – začiatkom 20. storočia. miestna samospráva existovala vo forme zemstva. Teda štvrtá úroveň moci, ale nie štátnej moci, nie politickej moci, bude mikroúrovni alebo miestna samospráva (pozri diagram 4.6).
4.7. Politická elita
Komentáre
Teoretickému zdôvodneniu miesta a úlohy elity v systéme moci sa vo svojich prácach venovali vynikajúci talianski politológovia G. Mosca a V. Pareto. G. Mosca definoval elitu ako skupinu politicky najaktívnejších ľudí orientovaných na moc. Sú dobre zjednotení a organizovaní vďaka držbe dostatočne veľkého majetku, dobrému vzdelaniu, odbornej príprave, dobre zavedeným informáciám a blízkym vzťahom. To im umožňuje rýchlo a efektívne riadiť spoločnosť vo vlastných záujmoch pomocou takzvaného politického vzorca – súboru prostriedkov a metód manipulácie vedomia ovládaných. Prítomnosť politického vzorca (systému hodnôt) vytvára ilúziu podriadenosti nie konkrétnej osobe, ale abstraktnému „princípu moci“. Politický vzorec teda umožňuje vládnucej elite získať oporu pri moci.
V. Pareto veril, že vývoj spoločnosti prebieha cyklicky. Sociálny cyklus je kolobeh elity. Vzniká v nižších vrstvách spoločnosti v dôsledku boja s inými skupinami, stúpa do vyšších vrstiev, prekvitá a napokon degeneruje. Podľa spôsobov vládnutia delí V. Pareto elitu na „líšky“ a „levy“. Prvý vládne presviedčaním, klamaním, vďakou, manévrovaním. Druhým je silný tlak, nátlak a potláčanie. Ideálni vládcovia šikovne spájajú „zvyky“ líšok a levov (porov. N. Machiavelli).
Elitné teórie našli svoje miesto v modernej politológii, ktorá chápe elitu ako „vládnuce štruktúry“, „centrá rozhodovania“, „politické vedenie“, „vedenie krajiny“, „prezidentský sprievod“. Niekedy sa priamo hovorí o vládnucej elite, ktorá zahŕňa administratívnu (byrokratickú) elitu, najvyššie vojenské kruhy, predstaviteľov vedy, kultúry, médií a náboženstva, teda tých, ktorí robia politické rozhodnutia na najvyššej úrovni a tí ktorí formujú verejnú mienku.
Moc je charakterizovaná súborom metód a techník inštitucionalizácie. Je dôležité, aby jeho inštitucionalizácia bola legitímna. Najdôležitejšou charakteristikou politickej moci z hľadiska správnosti spôsobov jej inštitucionalizácie je jej legitimita (z lat. lex - právo > franc. legitim - súhlasiť so zákonmi, zákonná), t. j. všeobecné uznanie moci, dôvera v ňu, pri výkone svojich orgánov a funkcionárov politiky. Túto politicko-právnu charakteristiku inštitucionalizácie moci je potrebné odlíšiť od charakteristiky čisto právnej – zákonnosti. Zákonnosť znamená, že moc je inštitucionalizovaná a garantovaná striktne v súlade so zákonom (o nástupníctve na trón, o voľbe parlamentu, prezidenta a pod.). M. Weber odvodil zo svojej koncepcie politickej nadvlády tri hlavné typy legitímnej inštitucionalizácie moci: 1. Tradičná: inštitucionalizáciu určujú tradície („posvätné zvyky“), mravy, zvyky, viera v posvätnosť a nedotknuteľnosť starovekých noriem. Tradičná inštitucionalizácia nadvlády môže byť gerontokratická (moc starších), potestárska (moc kmeňového vodcu), patrimoniálna (moc panovníka); Je to bežnejšie v afrických krajinách a v niektorých arabských krajinách, kde si kmeňoví vodcovia stále zachovávajú čiastočnú moc. 2. Charizmatická (z gréčtiny - božský dar): inštitucionalizácia dominancie je založená na viere v nezvyčajné schopnosti vodcov, ktoré im darujú prírodné sily, Boh a povyšujú ho nadovšetko; vzniká spravidla v podmienkach sociálnej krízy, keď sa stráca viera v zavedené poriadky a pravidlá (Irán). 3. Právna (racionálno-byrokratická): inštitucionalizácia moci je založená na uznaní ustálených právnych noriem upravujúcich vzťahy riadenia a podriadenosti (USA, Nemecko, Francúzsko). M. Weber vychádzal z „čistých typov“ legitimizácie, berúc do úvahy, že v živote sa takéto typy prejavujú v určitej vzájomnej zmesi, komplementárnosti. Prevalencia jedného alebo druhého typu legitimácie je ovplyvnená existujúcim režimom. Každá moc sa usiluje o legitimizáciu – inštitucionalizáciu založenú na postupoch širokého verejného uznania. Na tento účel využívajú: a) sociálno-psychologické mechanizmy založené na psychologických vlastnostiach skupín a veľkých más a formujúce v nich vieru v „spravodlivosť“ existujúceho poriadku a princípy rozdeľovania hodnôt; b) politická účasť; c) politická socializácia, počas ktorej sa jednotlivec zoznamuje s existujúcimi hodnotami, skúsenosťami a normami. Dôležitú úlohu zohrávajú aj také prostriedky, akými sú zmeny v legislatíve a mechanizme verejnej správy, využívanie tradícií obyvateľstva pri realizácii politík a implementácia právnych opatrení proti prípadnej „kríze legitimity“. Delegitimácia je strata dôvery v autority, strata verejného kreditu, ktorej príčinou môžu byť rozpory medzi univerzálnymi hodnotami dominujúcimi v spoločnosti a sebeckými záujmami vládnucej elity; rozpor medzi myšlienkou demokracie a sociálnopolitickou praxou; nedostatok mechanizmov na ochranu záujmov ľudí; zvýšenie byrokratizácie a korupcie; nacionalizmus, etnický separatizmus v mnohonárodnostných štátoch; strata viery vládnucej elity v jej moc, vznik akútnych sociálnych rozporov v nej a stret rôznych vládnych zložiek. Ukazovatele sú: úroveň nátlaku použitého na implementáciu politiky; prítomnosť pokusov o zvrhnutie vlády alebo vodcu; sila občianskej neposlušnosti; výsledky volieb, referend, masových demonštrácií atď. Rozlišujú sa tri politické formy legitimity moci: 1) ideologická: keď sa moc uznáva ako oprávnená na základe vnútorného presvedčenia alebo viery v správnosť ideologických hodnôt, ktoré hlása ; 2) štrukturálne: legitimita moci pramení z dôvery v zákonnosť a hodnotu zavedených štruktúr a noriem, ktorými sa riadia politické vzťahy; 3) osobné: schválenie konkrétnej osoby pri moci.
Sociálny systém moci pokrýva takmer všetky sféry ľudského života, preto je typológia moci založená na rôznych charakteristikách.
1) Podľa stupňa inštitucionalizácie: vláda, mesto, univerzita
2) Podľa predmetu moci: trieda, strana
3) Podľa kvantitatívneho základu: individuálny, oligarchický (sila úzkej skupiny), polyarchický
4) Podľa sociálneho typu vlády: monarchická, republikánska
5) Podľa spôsobu vlády: despotická, totalitná, autoritárska
6) Podľa oblastí ľudskej činnosti: ekonomická, politická, informačná, morálna
Politická moc- je to schopnosť a príležitosť vykonávať svoju vôľu v oblasti politiky a práva;
forma spoločenských vzťahov charakterizovaná reálnou schopnosťou spoločensko-historického spoločenstva, skupiny ľudí, jednotlivca uskutočňovať svoju vôľu v politike a právnych normách.
Politická moc mobilizuje veľké masy ľudí na dosiahnutie cieľa, reguluje vzťahy medzi skupinami v mene stability a všeobecnej harmónie.
Existujú 2 hlavné spôsoby uplatňovania politickej moci:
Dominancia je implementovaná v štandardoch ako možné - nemožné, správne - nesprávne.
Riadenie implementácie v organizácii presvedčení a odvolaní.
Známky politickej moci:
1) Delegovanie moci z niektorých ľudí na iných
2) Použitie mechanizmu, organizácie nátlaku založeného na systéme rôznych sankcií uplatňovaných za porušenie stanovených noriem.
3) Prítomnosť špeciálneho aparátu ľudí s vyššou úrovňou kompetencií a vzdelania v porovnaní s ostatnými.
Úlohy orgánov sú:
1. udržiavanie verejného poriadku a stability
2. identifikácia obmedzení a riešenie konfliktov
3. dosiahnutie verejného súhlasu
4. použitie násilia a nátlaku v mene udržania stability spoločnosti
5. riadenie záležitostí spoločnosti a pod.
Jadrom politickej moci je štátna moc. Keď sa objavil štátny aparát. objavujú sa zamestnanci, povinné inštitúcie, štátna moc. Polit. moc je širší pojem ako štátna moc.
Štátne vlastnosti orgány:
1. Prítomnosť špeciálneho štátneho aparátu. zamestnancov
2. Právo urobiť zákony a nariadenia záväznými pre celé obyvateľstvo
3. Schopnosť uchýliť sa k prostriedkom organizovaného a zákonného nátlaku, monopol na donútenie členov spoločnosti k plneniu ich povinností.
Etnopolitické a nábožensko-politické ideológie
Etnopolitické ideológie sú túžbou národov, najmä malých, zabezpečiť si vlastnú štátnosť a vytvoriť tak priaznivé podmienky pre rozvoj svojej identity, jazyka, kultúry a tradícií. Etnopolitické ideológie sa v poslednom desaťročí výrazne rozšírili nielen v rozvojových krajinách, ale aj vo vyspelých krajinách (Veľká Británia, Španielsko, Belgicko). Etnopolitické ideológie a hnutia nadobudli obzvlášť veľký rozsah v krajinách ako ZSSR, Juhoslávia, Československo a postsovietske republiky, čo prispelo k zničeniu týchto štátov. Podstatou ideológie a hnutia je túžba národov, najmä malých, dosiahnuť vlastnú štátnosť a tým vytvoriť priaznivé podmienky na zachovanie svojej identity, teda jazyka, kultúry, tradícií. Proti etnopolitickým ideológiám a trendom stojí proces svetovej integrácie a internacionalizácie.
Náboženské a politické ideológie, na rozdiel od tých, ktoré sú uvedené vyššie, vznikli už veľmi dávno. Tento typ ideológie je založený na náboženských dogmách. Ich hlavným cieľom je nielen ovplyvňovať úrady, ale aj etablovať ich moc tam, kde je to možné. V niektorých krajinách, najmä na Blízkom východe a v Ázii, sa náboženské hnutia etablovali pri moci (Irán, Pakistan, Afganistan, Saudská Arábia). Vplyv náboženstiev. ideológie vzrástli v mnohých bývalých sovietskych republikách – v Tadžikistane, na severe. Kaukaz, Čečensko.
