Tipologia do poder segundo o grau de sua institucionalização. Institucionalização do poder político De acordo com o grau de institucionalização, o poder é
Aula 7. Institucionalização de uma carreira política
1. Carreira política e burocracia estatal
EM Qualquer carreira escolhida arbitrariamente é, em maior ou menor grau, uma forma única de manifestação da especificidade das instituições sociais e, sobretudo, das instituições de poder político. P Com toda a diversidade do enredo de casos específicos de crescimento na carreira deste ou daquele político, cada carreira contém certas características geralmente significativas de uma determinada cultura política como um todo . A própria existência de tal “significado geral” torna-se possível precisamente devido ao fato de que certas variedades, padrões e mecanismos sociais de crescimento na carreira são institucionalizados.
Avaliamos o grau de representação do componente institucional de uma carreira por parâmetros do espaço sociocultural como validade, isto é, estabilidade, a tipicidade de um determinado tipo de carreira para uma determinada cultura histórica E representatividade, que caracteriza a relação entre os princípios sócio-estratais e pessoais em cada caso específico . P Esta proporção é determinada pela estrutura dentro da qual tal carreira se desenvolve nas instituições sociais.
Parece que mais claramente e demonstrativamente o perfil institucional se revela na versão do movimento de carreira que é realizado no âmbito do aparato burocrático estatal de poder . Aqui deveríamos conversar sobre identificando as características universais das culturas cruzadas enésimo nível . É por isso o método mais produtivoestudando carreira política serve reconstrução ideal-típica .
P já que exatamente impessoalidade, tipicidade, estabilidade e caráter transcultural estabelecem os parâmetros para a busca de características universais do aspecto institucional do fenômeno em estudo , na medida em que o recurso pareça justificado ao estudo da natureza da carreira política na burocracia estatal ai. Pois é este último que se passa na história das diversas subcivilizações do passado e, de uma forma ou de outra, se preserva nas culturas políticas do nosso tempo.
Com base nesta formulação do problema, formulamos em conformidade hipótese da pesquisa : o movimento de carreira ao longo dos níveis hierárquicos de poder, realizado no âmbito da burocracia estatal, é um subtipo especial e específico de carreira política de tipo corporativo. Ele é diferente de todos aqueles que consideramos anteriormente incondicionais domínio do princípio institucional sobre o processual (incluindo o conteúdo individual e pessoal deste último).
Parece que as características fundamentais da variedade burocrática da carreira política são:
- regulação total da escolha de possíveis reações comportamentais do sujeito e estratégias de desenvolvimento de carreira;
- ritualização de todas as formas de comunicação que o sujeito utiliza no processo de ascensão na carreira;
- o “fechamento” do espaço sociocultural para o crescimento na carreira, bem como a existência de formas estritas de “entrada” nele segundo o princípio “candidato - recomendador”;
- regulação normativa do leque de carreiras e da ordem de movimentação ao longo dos níveis hierárquicos de poder;
- normativo, externo ao tema das metas e objetivos de crescimento na carreira, bem como dos valores e do próprio significado cultural de uma carreira.
Aqui objetivos de carreira pessoais e de grupo são assimilados pelos estratos corporativos , que aparecem na consciência pública como universais. Valores de crescimento na carreira neste caso também têm uma natureza pseudo-objetiva e excluir sua interpretação individual , Eles encontram expressão na posse de atributos de lugar, nível na hierarquia geral de poder .
É claro que as características notadas da variedade burocrática da carreira política são formuladas em termos gerais e são essencialmente postuladas por nós como óbvias. No entanto, tal técnica heurística pode ser considerada justificada se, utilizando material histórico específico, conseguirmos mostrar que os parâmetros especificados são universais e caracterizam a variedade burocrática da carreira em todas as suas manifestações, no caso em que a burocracia é tomada como instituição social específica .
2. Carreira política burocrática a exemplo da China
Tendo em conta as considerações acima, parece necessário considerar como o exemplo mais representativo de uma carreira política burocrática usando a história como exemplo China Imperial, começando em Qin Shihuang (221-206 G . AC) - o primeiro império do Império Médio - e terminando no período Manchu - a dinastia Qing, cuja história começa em 1644 e termina em 1911 G.
A escolha da burocracia chinesa como ambiente que fornece os exemplos mais coloridos deste tipo de carreira política deve-se ao facto de noutros países do Oriente a carreira burocrática não ser a mais comum e muito menos o tipo de carreira dominante. movimento. Digamos que no maior e mais burocrático país do mundo islâmico, império Otomano, a burocracia estatal, constituindo uma burocracia político-militar, não era uma comunidade fechada, consciente e defensora dos seus interesses corporativos especiais.
Conforme observado anteriormente, em termos de status social, tanto as pessoas comuns quanto os principais líderes do estado, por exemplo, vizires, qadi-askers e outros, a esmagadora maioria eram kapikulu, ou seja, escravos do estado, e a este respeito todos era igual perante uma possível arbitrariedade por parte do governo central (sultão). A própria camada social da burocracia permaneceu aberta - qualquer indivíduo que se destacasse no serviço militar ou outro serviço público (tesourário, jurídico ou mesmo religioso) poderia contar com ascensão nos níveis hierárquicos se fosse notado pelo Sultão ou por quem o representasse. O tipo meritocrático de crescimento na carreira, nas suas variedades timocrática ou servil, era dominante. Isto é o que distingue a situação no Império Otomano da China, onde a burocracia muito cedo tomou forma como uma burocracia política, arrogando-se o direito de representação monopolista dos interesses do poder estatal perante a sociedade como um todo. E a essência do interesse corporativo da burocracia chinesa reside no desejo de fortalecer este tipo de monopólio, de tornar universal o interesse do Estado e, assim, consolidar o seu estatuto social. E embora possa não ter sido inteiramente possível conseguir isso na íntegra, uma vez que o terceiro estado (para não falar da aristocracia) ainda estava, de uma forma ou de outra, consciente dos seus estratos de interesse político como adjacentes ao burocrático, mas incondicional o domínio deste último era óbvio.
A especificidade da China, que a distingue das sociedades de classes da Europa e do Oriente muçulmano, reside precisamente nesta reivindicação à totalidade do interesse político do Estado, na reivindicação de assimilar nela todos os interesses grupais e privados dos membros da sociedade, mas esta O próprio notório interesse estatal -teres revela-se apenas na burocracia como instituição social, fora da qual não existe, pelo menos em manifestações visíveis e significativas para os membros comuns da sociedade. Esta é a situação por um lado.
Por outro lado, este estado de coisas não é uma especificidade exclusivamente chinesa. Há experiência na história da Europa (pelo menos oriental - a União Soviética), onde se formou um colossal aparato burocrático que foi capaz de organizar um sistema de dominação política sem precedentes, no qual não apenas monopolizou os interesses do Estado perante a sociedade como um todo, mas assimilou os interesses políticos de todas as camadas da sociedade no âmbito dos seus interesses corporativos.
Aquilo é na URSS o avanço na carreira dentro da burocracia estatal torna-se o único tipo de carreira política . Ao mesmo tempo, é precisamente Burocracia soviética - nomenk-latura cria a doutrina político-ideológica mais desenvolvida que justifica este tipo de status quo.
Portanto, parece necessário incluir no campo da análise teórica a experiência de dominação política da nomenklatura soviética. E se nela e na cultura política da China imperial é possível identificar características universais geralmente significativas e ao mesmo tempo mostrar exatamente como elas se manifestam nos cinco critérios de qualificação, então os julgamentos formulados na forma de uma hipótese sobre a natureza de a variedade burocrática da carreira política será assim justificada.
Na Chinaburocracia como independente estrato social aconteceu bem cedo. Já no início do período Han (isto é, depois de 206 aC) foi desenvolvido sistema de vinte postos oficiais (de 32 AC seu número reduzido para dezesseis ). No século III d.C., após o colapso da Dinastia Han, foi estabelecido um novo sistema, que incluía nove fileiras , cada um dos quais com primeiro e segundo grau. Este sistema existiu inalterado até 1095.
Durante o final do período Han (em I-III séculos DC) a burocracia se reconhece como um independente oh estrato social . Seus interesses políticos, por um lado, diferem das reivindicações do primeiro estado - a aristocracia hereditária, por outro lado - dos interesses do terceiro estado, as chamadas "pessoas respeitáveis" - produtores independentes pessoalmente livres (agricultores , comerciantes e artesãos). Os membros inferiores da sociedade, as chamadas “classes vis”, que incluíam trabalhadores contratados, escravos estatais e privados, não eram de todo tidos em conta.
Apesar do fato de que inicialmente (a partir do século II aC) os cargos oficiais inferiores, mas não os cargos, podiam ser comprados por dinheiro por representantes da classe mercantil e grandes proprietários de terras, a burocracia permaneceu fechada ah, redes sociais estrato, uma vez que as próprias posições, bem como o apoio monetário e em espécie correspondente, continuaram a ser o destino da elite.
Do ponto de vista das doutrinas ideológicas da síntese taoísta-confucionista e do legalismo, o objetivo da burocracia era implementar a vontade da autoridade máxima. A burocracia representa o poder político em toda a pirâmide social , já que o imperador, embora tivesse o direito ilimitado de dispor da vida de seus súditos,atrásCom exceção da mais alta nobreza, ele ainda era uma figura sagrada para a maioria absoluta da população do país. Para todos os "respeitáveis"ENas classes “médias”, era o funcionário quem representava o poder do Estado e acumulava nas mãos as funções de gestão política.
O funcionário recebeu total apoio do Estado para o seu serviço, incluindo membros da sua família. A forma desse apoio passou a ser inicialmente a atribuição de terras “para alimentação”, quando um trabalhador recebia o pagamento pelo arrendamento de um terreno estatal correspondente à sua categoria. Então (a partir do início do século VII) começaram a ser somados salários em dinheiro e em espécie.
Desde a dinastia ganesa um sistema de seleção de exames está sendo estabelecido , que essencialmente “afastou” do poder até mesmo os representantes abastados do terceiro estado, uma vez que estes últimos não tiveram a oportunidade de frequentar um curso de formação adequado nas disciplinas exigidas.
Através de exames, cerca de um terço de todos os candidatos tornaram-se funcionários (em regra, estes provinham do ambiente burocrático). Os restantes foram cooptados para o poder através de “convites” especiais, baseados nas recomendações de funcionários de “serviço” que já ocupavam altos cargos.
Este sistema, complementado no século XVII pelo sistema manchu tusa - legalizou o nepotismo, quando as autoridades locais nomeavam seus parentes e parentes para cargos inferiores, que, estando vinculados à responsabilidade mútua, eram privados de cargos e da maior parte de seus bens em caso de desgraça ou renúncia do chefe da Agna T grupo ical - existiu até o início do século XX.
As características acima descritas da burocracia como um os estratos muito cedo permitiram que se transformasse numa camada fechada da burocracia política. Nessa capacidade O corpo burocrático caracteriza-se pelo fato de monopolizar as funções da administração política . Porque o o direito na história da China sempre desempenhou um papel subordinado em relação à ética e à ideologia , e de acordo com mais tarde foi o funcionário público quem expressou a vontade do imperador , na medida em que nas localidades muitas vezes era apenas a sua vontade - a do funcionário - que se tornava a vontade das autoridades. O funcionário redistribuiu uma parcela significativa dos recursos públicos, regulamentou os métodos de obtenção e a parcela da riqueza pública como se fosse sua os estratos , e a maior parte daquilo que recaiu sobre a participação dos estratos e grupos sociais que compunham o terceiro e, mais ainda, o quarto poder.
A burocracia, na sua maioria ampla e profundamente educada, estabeleceu na prática um sistema de regulamentos que regulava todas as relações na sociedade, incluindo a vida privada dos cidadãos.
Por isso, um indivíduo, subindo na escala hierárquica do serviço, reivindicou o poder e concentrou-o em suas mãos, como o direito de dispor de pessoas e recursos, unicamente pelo fato de ocupar um ou outro cargo governamental , e esta, segundo os especialistas, é a característica essencial da burocracia.
Por exemplo, o primeiro estado - a aristocracia hereditária - reivindicou o poder em virtude da sua origem, mas nunca se tornou um sistema social monolítico. camada , que subordinaria o aparelho administrativo estatal.
Neste estado de coisas, para um sujeito que não pertencia à aristocracia hereditária, o único tipo possível de carreira política passa a ser o avanço consistente através dos degraus hierárquicos da carreira e a acumulação associada da capacidade de gestão de recursos públicos, que, como se sabe, é uma das formas de manifestação segundo o poder político.
Numa tal situação, torna-se bastante “natural” que a circunstância observada por quase todos os investigadores autorizados da história da China, nomeadamente, todas as formas de mobilidade social, tanto vertical como horizontal, tivessem uma regulamentação extremamente rigorosa. Ao mesmo tempo, o âmbito de aplicação de tal regulamentação tornou-se cada vez mais amplo e rigoroso à medida que a carreira progredia. Todas as formas de manifestação da atividade social de um indivíduo são reguladas pela sua própria participação na burocracia. E para pertencer a ele, e mais ainda para avançar na hierarquia do poder, era necessário seguir rigorosamente as “regras do jogo” - regulamentos e normas que determinavam toda a gama geralmente estreita de possíveis estratégias de desenvolvimento de carreira.
Para um funcionário chinês, pertencer à burocracia significa regulação total das atividades profissionais , embora este último pudesse ser associado a qualquer esfera da vida pública, o principal é que fosse sancionado por um determinado cargo e que fossem observados diversos rituais que determinavam a sequência e o procedimento das ações. Todo o volume de comunicação social em que um sujeito entra no processo de movimentação de carreira (horizontal ou vertical) não é apenas regulamentado, ele aparece de forma estritamente ritualizada, ou seja, um conjunto de todas as formas possíveis de contato entre um sujeito de carreira e seu ambiente estritamente regulado antecipadamente pelas normas da ética burocrática.
Foi a ritualização e, antes de mais, a ritualização da comunicação do funcionário com o seu ambiente que se pretendeu sublinhar que não eram apenas dois indivíduos que entravam em contacto entre si, mas sujeitos que personificavam a mente do estado, o poder e, por isso, personificou determinados cargos - níveis da hierarquia. Por isso, a adesão às normas rituais é uma condição necessária para pertencer à burocracia .
A total lealdade dos “estadistas” em relação às prescrições rituais foi em grande parte predeterminada pelo próprio método de entrada na pedreira. estratos e a forma de promover internamente não é e . A cooptação para a burocracia foi realizada com base no princípio “requerente - recomendador”. Onde o primeiro, caso se tornasse sujeito de carreira, demonstrava devoção pessoal ao patrono. Ao mesmo tempo, uma condição importante e muito indicativa para o crescimento na carreira é que o sujeito tenha que demonstrar devoção pessoal ao patrono, mas não como pessoa específica, mas como posição personificada. Indivíduos específicos que ocupam esta posição podem mudar, movendo-se verticalmente ou horizontalmente na escala hierárquica, mas a partir da inferior, a priori, é necessária lealdade a qualquer nova pessoa que chegue à posição de patrono falecido. Isso deve acontecer não porque esse indivíduo - o patrono do sujeito de uma carreira - seja uma pessoa maravilhosa e digna em todos os aspectos, mas porque ele personifica um nível superior de poder, e é com ele que adquire o correspondente conjunto “pessoal ”vantagens, junto com isso esse conjunto perde.
Por isso, a devoção obrigatória à pessoa que personifica o poder numa determinada posição serve essencialmente o interesse corporativo da burocracia como um todo ; É por isso que, do ponto de vista das normas da ética burocrática, não há nada repreensível para um sujeito de carreira esquecer o patrono de ontem (cujo patrocínio outrora constituiu um recurso para o movimento de carreira) assim que se vê em desgraça e servir o novo patrono com a mesma abnegação. Uma carreira burocrática exige servir aos interesses corporativos dados os estratos. D Todas as coisas simbolizam esse interesse, e indivíduos específicos apenas o personificam. Fora deste sistema de relações, um indivíduo (se não pertencer à aristocracia hereditária) não é sujeito de carreira e não pode ser utilizado como recurso para crescimento profissional por outro sujeito; saindo da burocracia os estratos , ele cai no esquecimento sócio-político.
O mesmo ritual também regula o provável número de degraus na hierarquia de poder que um sujeito de carreira pode percorrer. Sabe-se que existia uma regra segundo a qual a cada geração subsequente um indivíduo - vindo de um ambiente oficial - poderia contar com a ascensão ao nível de seu pai. Assim, determinou-se tacitamente uma distância vertical de crescimento, após superação da qual o indivíduo iniciou uma carreira horizontal, ou seja, mudou de cargos e responsabilidades funcionais, permanecendo no mesmo nível hierárquico.
A doutrina política e ideológica da burocracia chinesa refletia os seus interesses corporativos e determinava os objetivos e valores da sua carreira. O serviço ao estado foi proclamado o objetivo mais elevado e final . Por sua vez, para cada disciplina individual de carreira, o estado era personificado em uma sequência hierárquica de cargos superiores, cuja promoção se torna uma meta pessoal de crescimento na carreira . O último e mais alto elo desta sequência é o indivíduo que estava no topo da escala hierárquica. Em virtude de sua posição, ele, personificando o poder político, adquire certo carisma pessoal, ou seja, o que o diferencia, o eleva acima dos demais como o melhor, excepcional, como alguém que passou por toda a hierarquia. No sistema burocrático de valores, tal indivíduo simboliza uma carreira política como tal; ele é o portador do carisma do poder político em sua forma direta.
Uma construção política e de visão de mundo semelhante é utilizada para justificar a ideia de servir a um indivíduo que personifica o poder máximo, pois personifica o mais alto dos cargos, aquele que assimila todos os outros, e seu “patrono”, “recomendador” são forças sagradas. Daí resulta que cada novo imperador recebe o “mandato do Céu”, a legitimação do poder, mesmo que este tenha sido simplesmente usurpado.
O estado de coisas descrito por tal construção política e ideológica, além de ético, adquire também um certo valor estético, que reside na doutrina da harmonia não só na sociedade, mas também na natureza como um todo.
Na China, desde a antiguidade até aos tempos modernos, no quadro de uma variedade de doutrinas político-ideológicas (isto era mais característico do confucionismo e do taoísmo), a harmonia interna do indivíduo, ligado ao poder, consigo mesmo, a harmonia na sociedade faziam parte da harmonia do cosmos. Nesse “sistema de coordenadas”, o poder político, garantindo a estabilidade social na sociedade, tornou-se o garante da estabilidade no sentido ontológico, o garante da ordem indestrutível e do curso natural dos acontecimentos na natureza, dos quais, de acordo com tais pontos de vista, a sociedade faz parte (ao mesmo tempo que esta estava inteiramente identificada com o Estado). E o funcionário, assim, tornou-se um expoente da ordem mundial natural sobre-humana; em suas atividades ele demonstrou o curso “natural” das coisas, a harmonia cósmica, isto é, em última análise, as leis naturais.
Por isso, os valores individuais e privados da carreira em cada estágio de avanço tornam-se a posse de certos atributos do cargo . Na China- isso e cor da roupa correspondente a uma determinada classificação , E cerimonial º partida com tamanhos e tipos claramente estabelecidos de quadra de acompanhantes , isso e papéis cerimoniais durante vários feriados e assim por diante.
3. Carreira política burocrática a exemplo da URSS
Em outro tempo em outra cultura M. Voslensky, por exemplo, observa o que os atributos da posição correspondente tinham significado de valor? : número de telefone, marca do carro da empresa, tamanho do apartamento, disponibilidade e tamanho da dacha da empresa, e se não houver, então acabou sendo significativo Em que balneário ou casa de férias esta pessoa passa as férias? . E na China, e na URSS os atributos de uma posição não simbolizam apenas o poder, são a sua reificação, materialização.
Em tais atributos, às vezes bastante exóticos, pode-se traçar uma dialética peculiar da variedade burocrática da carreira política. Ela (dialética) revela-se no facto de no tipo de carreira em causa existirem simultaneamente dois princípios opostos competem . Por um lado, poder revela-se como uma posição numa floresta hierárquica, personificado em uma forma indie específica , mantendo esta posição. Por outro lado, torna-se despersonalizado, porque um indivíduo, personificando uma posição, é desprovido de quaisquer traços pessoais , ele é não-individual, por mais paradoxal que possa parecer, suas características distintivas são atributos de uma posição, cargo, mas não manifestações de características pessoais .
As características do subtipo burocrático de carreira política do tipo corporativo descritas a partir do exemplo da história da China não constituem nenhum “sabor oriental” específico. Os estudos especiais disponíveis sobre a nomenklatura partidária e económica da União Soviética descrevem uma situação muito semelhante. Exatamente Então mesmo uma carreira burocrática na URSS era a única opção possível para fazer carreira política . Da mesma forma, havia um “enredo” estritamente pré-determinado de opções de movimento e crescimento na carreira e, talvez, não menos alcançado foi a regulamentação aberta e tácita das formas de comportamento de um representante da nomenklatura, exceto que o conjunto de atributos oficiais era menos exótico do que na China imperial.
Um papel especial no movimento de carreira é desempenhado pelo esquema de cooptação ao poder e promoção através de suas fileiras . A relação “candidato-recomendador” está se tornando uma condição necessária para o avanço na carreira, mesmo horizontalmente, para não mencionar verticalmente . Assim como na China, o oficial da nomenklatura soviética era membro de um clã essencialmente fechado , pertencer à hierarquia da nomenklatura parecia “retirá-lo” do meio dos cidadãos comuns, “elevando-o” acima deles. Não importa quão famosos eles sejam (como, digamos, artistas famosos ou cientistas notáveis), não importa quão bem-sucedidos eles sejam materialmente pelos padrões da pessoa média soviética (como, digamos, metalúrgicos, mineiros ou marinheiros estrangeiros), em termos de status social qualquer cidadão não só permaneceu sempre abaixo de qualquer funcionário, mesmo nos níveis mais baixos, mas também absolutamente desprotegido de possíveis arbitrariedades de sua parte .
Além disso, na URSS nem um único estrato social tinha uma autoconsciência suficientemente desenvolvida para estar consciente dos seus interesses de grupo; nem um único estrato social teve sequer a oportunidade fundamental de opor as suas reivindicações políticas aos interesses corporativos da burocracia, interesses que assimilar todos os interesses do grupo e do grupo, interesses individuais dos membros da sociedade que não estão incluídos na nomenclatura.
A “nomenklatura” personifica o poder do Estado e, consequentemente, os atributos do cargo tornam-se as características de sua individualidade . E as evoluções de carreira aqui também representam a resultante duas tendências : desindividuação da personalidade E pessoa- ficação do poder. Em cada caso específico da carreira política do período soviético Parâmetros extrapessoais típicos de evolução na carreira vêm à tona.. E cada passo ao longo dos passos de um determinado sujeito ao longo dos degraus da hierarquia burocrática é percebido por seu ambiente - e isso também é característico da autoconsciência da sociedade como um todo - como uma personificação, uma personificação do crescente volume de poder político, que é, de facto, o que realmente era.
No entanto, a nomenklatura soviética também apresentava uma séria diferença em relação à burocracia chinesa, o que nos permite considerá-la como um nível superior de desenvolvimento da variedade burocrática da carreira política. A questão é que, nas condições da União Soviética, o interesse corporativo da burocracia torna-se uma forma total de representação do interesse político como tal.
O aparelho burocrático estatal assimila todas as formas possíveis de representação política, ao passo que na China imperial o interesse burocrático estatal não absorveu os interesses, digamos, do terceiro estado, embora certamente os dominasse. É por isso que parece o perfil institucional de uma carreira política na burocracia soviética aparece em sua plenitude e, talvez, hipertrofiado forma : a burocracia se torna a única macroinstituição para eu poder político, e a essência da burocracia está no poder do oficial .
Ao exposto é necessário acrescentar as seguintes considerações. Como já foi observado, o tipo de carreira burocrática era a única opção possível para uma carreira política em geral, e o avanço de qualquer indivíduo está inextricavelmente ligado à implementação dos interesses corporativos da burocracia . De tal tipo o interesse é, por assim dizer, “objetificado” numa espécie de apropriação do Estado . Este último passa a ser a existência do interesse político da corporação burocrática como uma entidade social. os estratos . (A propósito, é por isso que uma carreira burocrática é sempre uma carreira de tipo estratocrático).
Naturalmente, isto, por sua vez, só se torna possível na medida em que o domínio político e a vontade da burocracia encontram consolidação organizacional. Criada burocracia organizações e instituições de poder, em sua finalidade funcional, realizam um certo interesse estatal mais elevado. Estes não são os interesses de determinados estratos sociais, grupos ou partidos. Os primeiros não têm um interesse específico consciente e existem ao nível do “ser em si”, os segundos estão simplesmente ausentes.
Notório o interesse do Estado é um dos mais elevados valores políticos e ideológicos. De acordo com a doutrina, absorve cada vez menos interesses “globais”, privados e coletivos de estratos e grupos sociais e, portanto, não pode ser adequadamente compreendido por eles. Burocracia, de acordo com tudo isso e A doutrina, não tem interesse social próprio em geral e interesse político em particular (como se nos tempos soviéticos fossem os trabalhadores, os agricultores coletivos ou o “estrato” da intelectualidade). Supostamente apenas realiza o interesse geral do Estado e é por isso que o representa exclusivamente . Este é, em termos gerais, o esquema de legitimação político-jurídica e ideológica do domínio da burocracia.
Tal legitimação determina o propósito das instituições e organizações através das quais o poder político é exercido. , o que, na verdade, constitui uma outra face da institucionalização de uma carreira política na sua variedade burocrática.
Conclusões. P Parece necessário fazer mais uma observação. T o conteúdo tradicional do conceito é político o instituto inclui duas interpretações disso. No primeiro, entende-se por instituição os partidos políticos, as organizações, bem como as instituições governamentais. No segundo - normas que regulam o procedimento de exercício do poder por um ou outro funcionário.
Então uma carreira política associada exclusivamente à pertença a uma organização ou instituição de poder e que se desenvolve inteiramente no quadro da primeira ou da segunda, adquire ela própria, de facto, institucional o personagem , Embora seriaVpelo facto de, fora dos indivíduos específicos que actuam de acordo com certas regras, isto é, de acordo com os princípios de funcionamento destas instituições, eles próprios não existem. Afinal É precisamente pertencer a uma organização ou instituição de poder que é a condição mínima necessária para a progressão na carreira, e tal organização (ou instituição) torna-se ela própria um meio de exercício de dominação política, uma forma de concretizar interesses políticos . Isso é o primeiro aspecto da institucionalização de uma carreira política.
Segundo aspecto associada à legitimação da variedade burocrática da carreira política . Significado o estabelecimento de um sistema político-jurídico da sociedade em que a doutrina político-ideológica seja de natureza total, quando o seu conteúdo determine o conteúdo das normas jurídicas e assimile os interesses do grupo social e dos indivíduos como um interesse político geral . Bem aqui a motivação para o avanço na carreira é unificada para qualquer assunto; está incorporada nas ideias normativas e de valor de uma determinada sociedade , e neste caso, em qualquer manifestação de consciência social há uma forma transformada de justificação interesses corporativos da burocracia estatal, servir a tais interesses torna-se o único tipo de carreira política .
Assim, importa referir que aos cinco sinais da variedade burocrática da carreira política indicados no início, devem ser acrescentados mais dois, que parecem ter um estatuto caracterológico essencial, enquanto deles decorrem os anteriormente indicados (cinco sinais).
Dois caracterológicos (e portanto obrigatório) os sinais são : localização de uma carreira em uma instituição ou organização de poder político e o estabelecimento obrigatório de regulação normativa e de valor da ordem e formas de movimentação de carreira, formas de utilização dos recursos de crescimento de carreirae, por fim, estabelecer o próprio significado do crescimento na carreira . Segue-se disso que a ascensão na carreira aparece como personificação do poder político, e os atributos do cargo tornam-se não apenas símbolos deste último, mas também formas de formalização social do corporativismo os estratos , pertencente ao qualº torna-se uma condição necessária para o avanço na carreira .
É claro que, de uma forma ou de outra, o tipo de carreira política considerado (pertence, como já foi referido, ao tipo estratocrático) ocorre em qualquer sociedade onde as funções da administração pública adquirem um estatuto profissional. No entanto, na China imperial e na União Soviética, ela (carreira burocrática) torna-se a única opção possível para seguir uma carreira política em geral e, por isso, reflecte de forma mais completa e clara todas as características caracterológicas deste fenómeno. As carreiras políticas de tipo burocrático estão amplamente representadas em países de democracia liberal, embora T mas não é nem dominante, nem ainda mais o único possível . Na China imperial e na URSS, esta variedade transforma-se numa instituição social desenvolvida.
Em geral, a existência deste fenómeno parece ser inevitável em qualquer sociedade, porque Os mecanismos sociais de cooptação para a elite dominante e de consolidação do seu domínio político estão directamente relacionados com a institucionalização de uma carreira política em geral e de uma carreira burocrática em particular. .
Literatura
Makeev V.V. Carreira política. M.: Conhecimento social e humanitário, 2000. P.314-341.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CIÊNCIA DA FEDERAÇÃO RUSSA
AGÊNCIA FEDERAL DE EDUCAÇÃO
INSTITUIÇÃO ESTADUAL DE ENSINO SUPERIOR PROFISSIONAL
ACADEMIA DE SERVIÇO PÚBLICO DO Extremo Oriente
Faculdade de Administração Estadual e Municipal
Especialidade 080504.65 “Gestão estadual e municipal”
Departamento de Gestão, Administração Estadual e Municipal
PESQUISA CIENTÍFICA
na disciplina “Sistema de Administração Pública”
ATIVIDADES INFORMAIS DO ESTADO
Khabarovsk 2010
CONTENTE
- INTRODUÇÃO………………………………………………………… ………….…3
- ………………………………………… ………………5
CONTEÚDO DAS ATIVIDADES INFORMAIS…………...…..7
Manifestação de atividades informais do Estado nas diversas esferas da sociedade……………………….……..…10
NOTA a influência das atividades informais nas áreas da vida pública……………………………………24
INTRODUÇÃO
O ponto de vista de que a actual situação socioeconómica e política na Rússia não pode ser compreendida sem ter em conta "informal" componente - entre cientistas e profissionais é partilhada por um número crescente de cientistas e profissionais.
Sem conhecimento do conteúdo e da essência relacionamentos informais; como eles são realizados atividades informais; como eles realmente funcionam "regras do jogo" informais Em nossa opinião, hoje é impossível que qualquer comportamento competente dos membros da sociedade, visando um resultado realisticamente previsível, comece pelos mais jovens - “pioneiros”, terminando pelos idosos - reformados, tanto na economia como na política.
O principal paradoxo da história moderna da sociedade russa é a sua situação socioeconómica sobrevivência. A vida de milhões de pessoas, a grande maioria da população, não pode ser compreendida a menos que se leve em conta as suas actividades em economia informal, ao usar práticas informais pelo menos uma existência moderna tolerável está garantida.
Razões para disponibilidade paradoxo da sobrevivência(T. Shanin) - são bastante numerosos, mas a sua ideia principal está ligada ao bom senso, muitas anedotas e aforismos espirituosos de pessoas relativos à sua existência socioeconómica - tais como: “esta colisão é certamente a última”, “se você não engraxe, você não vai” , “você não pode demitir um trabalhador familiar” e muitos outros semelhantes, refletindo a essência das relações informais e das práticas informais. Relacionamentos informais - isso é “blat”, “mecenato” e “telhado” e muito mais, e ainda não temos certeza do que exatamente são. Contextos informais acompanham quase qualquer ação humana.
Portanto, a relevância do tema “informalidade” tanto na sociologia, como na economia, e na ética, e na política, e na cultura, e em outras ciências, está ligado ao fato de que a importância da abordagem da relação entre o formal e o informal ainda não está totalmente percebida, embora este problema em si seja, do ponto de vista teórico, pesquisado em profundidade.
Assim, é sabido que as regras informais desempenham a função de estruturar as interações sociais e são parte integrante das ordens de cooperação que surgem espontaneamente entre as pessoas.
As interações informais de gestão desdobram-se dentro de estruturas formais de gestão. Mas, ao mesmo tempo, estas interações também ocorrem fora do quadro normativo destas estruturas.
A implementação de interações de gestão informais regularmente e numa escala bastante ampla significa que essas interações são parte integrante das estruturas formais de gestão e são necessárias para o seu funcionamento normal 1 .
Por isso, objeto Este estudo se concentrará nas atividades informais do estado, assunto– o funcionamento das estruturas incluídas no conceito de atividade informal.
- DEFINIÇÕES BÁSICAS DE PODER INFORMAL E SUAS CARACTERÍSTICAS
Poder informal- a capacidade de influenciar as ações e decisões dos outros com base no prestígio, no afeto e na autoridade, embora o estatuto oficial da pessoa não seja decisivo.
O poder informal não possui níveis de liderança e executivos, funções e prerrogativas estritamente definidas. Este poder manifesta-se como liderança em instituições informais, movimentos, liderança de manifestações, discursos em comícios, etc.
O poder informal reflecte a necessidade de gestão formal e é o seu complemento necessário.
Os sinais de poder informal são a confiança nas relações humanas informais:
- fraquezas e pontos fortes da natureza humana (respeito, autoridade, orgulho, disposição psicológica, interesse);
- um sistema de valores individuais ou coletivos;
- liderança;
Funções do poder informal:
1) implementação de interesses materiais e sociais comuns. Pode ser o interesse pela inovação ou pelo desenvolvimento e implementação de uma invenção, pela obtenção de rendimentos adicionais, pela construção conjunta de garagens, pela resolução de problemas de dacha, pela organização de viagens turísticas, etc.;
2) proteção contra pressão excessiva da administração, intensificação excessiva do trabalho, aumento dos padrões de produção, demissões de trabalhadores, etc.;
3) receber e transmitir informações necessárias ou interessantes;
4) facilitar as comunicações e estabelecer assistência mútua na resolução de problemas organizacionais e pessoais;
5) preservação e cultivo de valores culturais, sociais, nacionais, religiosos e outros comuns;
6) satisfazer as necessidades de pertencimento grupal, reconhecimento, respeito e identificação;
7) criar um ambiente favorável à atividade e conforto psicológico, superando a alienação, o medo, ganhando confiança e tranquilidade;
8) adaptação e integração nas diversas esferas da sociedade.
Existem três fontes de poder informal:
- insuficiência funcional do próprio poder formal;
- integração social;
- separação dos fenômenos de funções e personalidade.
Instituições informais– um sistema formado espontaneamente de conexões sociais, interações e normas de comunicação interpessoal e intergrupal. As instituições informais surgem onde o mau funcionamento de uma instituição formal provoca uma violação de funções importantes para a vida de toda a sociedade.
Uma instituição informal baseia-se numa escolha pessoal de ligações e associações entre si, sugerindo relações pessoais de serviço informais. Não existem padrões rígidos. As organizações informais criam mais oportunidades para atividades produtivas criativas, desenvolvimento e implementação de inovações.
O controle social nessas instituições é realizado com base em sanções informais, ou seja, com a ajuda de normas fixadas na opinião pública, tradições e costumes. Tais sanções (opinião pública, costumes, tradições) são frequentemente um meio mais eficaz de controlar o comportamento das pessoas do que as normas legais ou outras sanções formais.
A institucionalização informal é o deslocamento de instituições formais por regras informais.
2 CONTEÚDO DE ATIVIDADES INFORMAIS
Os assuntos de atividade informal têm uma natureza complexa e multinível. Neste caso, não estamos falando tanto dos aparatos das estruturas de poder - que são de nível primário (uma vez que os poderes dos aparatos estão de uma forma ou de outra explicitados nos respectivos regulamentos e descrições de cargos, que estabelecem a posição subordinada de os aparelhos dos órgãos do Estado em relação aos próprios órgãos), mas sim sobre um conjunto de grupos e associações específicas, bem como estruturas especiais, ou não previstas na legislação em vigor, ou com poderes limitados para participar na tomada de decisões políticas.
Trata-se, em primeiro lugar, de vários “grupos de interesse” e suas variedades - “grupos de pressão” e “grupos de influência”, que por vezes têm estrutura e hierarquia bem definidas, mas geralmente não são formalizados através dos padrões adotados nas políticas públicas. : não há status legal, registro estadual, adesão formal, etc. Além de “grupos de interesse”, estruturas deste tipo também podem incluir vários tipos de estruturas de lobby, que podem ser parcialmente formalizadas (clubes empresariais, vários conselhos sob o Presidente da Federação Russa, o governo, ministérios, governadores ou prefeitos), mas mesmo neste caso não são constituídos numa base representativa, mas, em regra, numa base pessoal, informal e para fins corporativos restritos.
Os sujeitos políticos paralelos (oligarcas, líderes regionais, etc.) não desenvolveram tecnologias para trabalhar com o Estado no campo jurídico e institucional. Quanto ao Estado, ele atua não como sujeito de nível superior, árbitro nas relações com grupos políticos paralelos e juiz em suas atividades, mas como sujeito dessas relações, cujos recursos mudaram de mãos e que formaram coalizões com aqueles com outros grupos.
Existem diferentes tipos de recursos políticos que os actores políticos possuem e existem percepções situacionais do valor dos diferentes tipos de recursos.
Via de regra, as entidades que enfrentam escassez de recursos de um determinado tipo (especialmente se estes forem reconhecidos como valiosos) devem compensá-los. Isto é possível de duas maneiras principais.
Em primeiro lugar, desacreditando o sistema de avaliação de recursos e o sistema de tomada de decisão adoptados. Para fazer isso, você deve simultaneamente desacreditar (minar a confiança das pessoas em algo ou parar de apoiar alguém) o sistema clássico de governo (mecanismo administrativo do estado) e influenciar efetivamente o processo de tomada de decisão com a ajuda dos recursos que você tem em abundância (“acesso ao corpo”, conexões pessoais, mídia, etc.). Se isto for bem sucedido, então uma nova compreensão geralmente aceita do valor dos tipos de recursos e mecanismos de poder será gradualmente formada, o que é benéfico.
Outro mecanismo importante para compensar o défice de recursos é a conversão (transformação) de recursos. Dinheiro, inteligência, meios de comunicação ou capacidades de poder podem ser convertidos em poder, incluindo poder administrativo e institucionalizado. Portanto, o sistema político deve ter centros de conversão de recursos. Via de regra, a maioria dos centros sombrios de poder e influência surgem e (ou) funcionam precisamente como tais centros. O resultado é um aumento da influência na política de intermediários que aproveitam as funções de “organizar as comunicações” e prestar serviços para transformar recursos, vários tipos de influência em poder.
Num tal sistema, os oligarcas mantêm oportunidades para a sua existência e tornam-se agentes do Estado para implementar um regime de democracia controlada. Operam sob o controlo estrito do Estado, que tem a sanção da opinião pública e a legitimidade política para uma política dura em relação ao grande capital, que pode ser implementada a qualquer momento através de procedimentos informais. No entanto, a construção de um tal sistema de relações com os oligarcas pelo Estado está repleta de perigos bastante graves. A certa altura, a “base económica” do regime poderá ficar fora de controlo e o grande capital transformar-se-á num “agente de pressão” sobre o Estado por parte de vários tipos de grupos de protesto na sociedade.
Objetos de atividade informal demasiado heterogéneo (tomada de decisões políticas, lobbying, prestação de serviços, preferências entre comunidades, clãs familiares, etc.).
Item– relações políticas obscuras.
A administração pública, não encontrando um ambiente de legalidade e ordem organicamente inerente às formas estatais estabelecidas, é forçada a confiar principalmente em mecanismos informais de poder, muito menos previsíveis e muitas vezes ineficazes. É assim que se forma um sistema de governação do país, baseado em ligações pessoais e na solidariedade corporativa dentro das elites dominantes, em mecanismos administrativos ocultos, cuja mais ligeira inconsistência, especialmente durante períodos de crises sociopolíticas, está repleta de colapso gerencial.
- 3 Manifestação da atividade informal do Estado nas diversas esferas da sociedade
1. Lobby
2. Processo eleitoral
3. Política externa
4. Reuniões informais de chefes de estado sobre questões internacionais
Então, a manifestação do poder informal na direção - pressão. Antes de começar a analisar as atividades de lobby do Estado, é necessário considerar os interesses que norteiam o Estado. Assim, os interesses do Estado:
- Econômico(do ponto de vista de um grande número de cientistas políticos, (e não apenas marxistas), a protecção dos interesses económicos prevalece entre os objectivos da actividade política. Apesar de muitas campanhas públicas não estarem directamente relacionadas com interesses financeiros, como enquanto o Estado estiver envolvido na gestão macroeconómica directa ou indirecta, o conflito económico determinará o processo político).
Não econômico (ideológico). A natureza desses interesses é proteger não os valores materiais, mas os valores que determinam o modo de vida da comunidade, como direitos políticos, liberdade, segurança, cultura, moralidade, religião. Esta área pode ser chamada de “interesses ideológicos”.
Interesse público(Políticos, autoridades e lobistas referem-se frequentemente à categoria “interesse público” ou “bem público”. Portanto, é importante compreender o que se entende por esta categoria. Existe uma antiga tradição no pensamento político ocidental de se referir ao conceito de “bem público”. No direito penal e constitucional russo, em algumas normas da legislação eleitoral e, claro, na legislação da informação, as referências ao interesse público são frequentemente feitas na ausência de uma definição do conceito de “interesse público”. Uma interpretação livre deste conceito permite, em alguns casos, manipular o comportamento de muitas pessoas.A definição mais geral de bem público é “a preservação e o desenvolvimento da comunidade”. Você pode usar um entendimento semelhante ao usado por J. Berry em Lobbying for the People, onde organizações de “interesse público” são entendidas como grupos que implementam objetivos que não são objetivos privados de membros individuais ou de um grupo de membros).
Interesses privados(aquela área de interesse do indivíduo onde ele atua como pai, empresário, proprietário, etc., ou seja, como membro de um determinado grupo de referência, e não como membro da sociedade)
1. Por objeto de influência: autoridades executivas, autoridades legislativas, autoridades judiciárias.
2. Por nível de impacto: departamentos federais, autoridades regionais, autoridades locais (municipais).
3. Por sujeitos de influência: indústrias (empresas), organizações sócio-políticas, associações informais, meios de comunicação.
Também denotamos principais meios (tecnologias) de lobby:
1. Mobilização da opinião pública (realização de ações de massa, preparação de apelos a governantes, “vazamento” das informações necessárias para a mídia, etc.);
2. Comunicação de natureza formal (exame das decisões tomadas pelas autoridades, participação no trabalho das autoridades, desenvolvimento de projetos de regulamentos, etc.)
3. Comunicação informal (através de contactos pessoais, organização de seminários e conferências, participação nos trabalhos de associações públicas, realização de reuniões informais com funcionários governamentais, etc.)
4. Utilização de campanhas eleitorais (recrutamento de “nossos” candidatos para órgãos governamentais, participação pessoal em eleições, financiamento de fundos eleitorais, etc.)
Manifestação de lobby atualmente:
Desde o início da década de 1990, ocorreram pequenas alterações nos mecanismos de lobby. Quais são as razões pelas quais os mecanismos do lobby russo moderno diferem pouco dos seus sucessores do período soviético?
Primeiro, os principais canais de lobby não mudaram. O lugar do PCUS foi ocupado pelas autoridades executivas. É por meio deles, e não pelo poder legislativo, que ocorre a principal promoção dos interesses grupais. No nível legislativo, o lobby pode ser visto na nova norma para eleição de senadores das regiões.
Se falamos do nível federal, o lobby ocorre tradicionalmente através de quatro canais principais: a Administração Presidencial, o Conselho da Federação, a Duma Estatal e o Governo da Federação Russa. Vale citar também o quinto canal: os gabinetes de plenipotenciários e fiscais federais. Afinal, é deles que o Presidente da Federação Russa recebe informações sobre a situação nas regiões.
Em segundo lugar, os grupos de interesse mais fortes permaneceram os mesmos (e só se tornaram mais fortes nas condições de apoio estatal). Estes são monopólios, principalmente orientados para a exportação. Os sectores dominantes da economia russa continuam a ser o complexo de combustíveis e energia, a indústria automóvel, a energia nuclear, a mineração de metais não ferrosos e pedras preciosas, a metalurgia e a indústria de defesa. Estas indústrias têm os seus próprios funcionários nos ministérios e no governo que proporcionam o lobby apropriado.
Terceiro, os principais meios de lobby não mudaram. Como antes, como na era soviética, a principal forma de resolver o problema é o suborno (suborno) de funcionários do poder executivo.
Em quarto lugar, continuaram as tendências de redistribuição de propriedade no interesse dos grandes grupos financeiros e industriais. Os grandes agrupamentos industriais e regionais ainda desempenham um papel significativo.
Agora vamos dar uma olhada métodos de lobby:
- Métodos diretos
- Contato direto(Praticamente todas as organizações já envolvidas em lobbying usaram tácticas de lobbying, tais como o contacto directo com os decisores - por telefone, por correio e directamente. A técnica básica do lobista neste caso é demonstrar ao funcionário eleito ou dependente dele, como a implementação desta ou daquela política afetará o clima eleitoral).
- Fornecimento de informações, exame(Os grupos de interesse realizam pesquisas analíticas ou reúnem informações técnicas sobre questões que dizem respeito aos seus membros. Normalmente, tanto os legisladores como os funcionários executivos têm recursos especializados limitados para realizar pesquisas sobre as consequências de todas as decisões que tomam. Em alguns casos, os lobistas são uma opção proposta. um projeto de lei pronto para ser apresentado ao parlamento. No que diz respeito a este método de lobby, os contactos pessoais, especialmente os informais, têm um efeito maior)
Almoços(a prática de “ganhar e jantar” é descrita na literatura científica americana como uma das formas de lobby direto. Na prática russa não é menos desenvolvida, apenas as formas individuais diferem da mesma forma que as características culturais individuais das sociedades diferem Nos EUA é habitual convidar (geralmente isto é feito por lobistas) funcionários para vários eventos informais, como caça, pesca, bowling, viagens aéreas, passeios de barco, viagens a centros de entretenimento, etc. O valor do lobby através do convite aos legisladores para eventos diminuiu à medida que a necessidade de informação aumentou. A prática russa também mostra uma dinâmica semelhante).
- Métodos indiretos
- Financiamento de campanhas eleitorais de candidatos a órgãos eleitos- um método de influência que, por um lado, se baseia na concessão de votos de forma indireta e, por outro lado, traz ligações pessoais ou a oportunidade de acesso aos decisores (DM). Em primeiro lugar, os lobistas têm a oportunidade de influenciar o programa eleitoral do candidato. Em segundo lugar, o acesso subsequente aos decisores serve de motivação para apoiar campanhas. Ou seja, desta forma, formam-se canais de comunicação entre o grupo e os políticos.
Campanhas de informação(com base no fator de influência indireta na distribuição de votos nas eleições. No entanto, não menos problemático do que coordenar os interesses de interesses concorrentes é o absenteísmo (ignorar a política) do público. Para superar essa apatia, todos os tipos de táticas para trabalhar com a opinião pública, destinadas tanto a grandes audiências como focadas em alguns grupos sociais)
- Métodos de lobby paralelo na Duma Estatal da Federação Russa
Vamos considerar uma série de tecnologias clássicas de lobbying paralelo.
O efeito da surpresa. Essa tecnologia é realizada em duas etapas: na primeira, é criado um lobby pago sobre um determinado assunto. São excelentes especialistas que, via de regra, possuem excelente conhecimento do tema e estão bem munidos de argumentos patéticos. Seus oponentes geralmente estão menos preparados para conduzir uma discussão. Em segundo lugar, as leis dos lobistas são apresentadas espontaneamente. O momento de sua consideração é determinado nos bastidores do Conselho da Duma, e a introdução da lei para consideração pela Duma do Estado ocorre instantaneamente.
O efeito corporativo. Este método depende do grau de disciplina da associação de deputados. Os regulamentos das associações de deputados estipulam estritamente disposições sobre o voto solidário. Uma vez que o regulamento da Duma não contém motivos para a expulsão de um deputado de uma associação de deputados, isso torna o deputado, em certa medida, dependente da associação e, em última instância, do partido que o apoiou nas eleições. Existem duas possibilidades principais de pressionar um deputado de uma associação parlamentar: a ameaça de expulsão e a ameaça de não apoiar o deputado (ou de não ser incluído na lista eleitoral) nas próximas eleições.
Introdução paralela de uma fatura conveniente. Este método é usado para impedir o avanço de um projeto de lei que não é conveniente para os lobistas. Se um projeto de lei “inconveniente” for apresentado a um comitê da Duma do Estado (pode ser iniciado por concorrentes ou deputados com fins lucrativos), os deputados que colaboram com lobistas apresentam (se não for possível chegar a acordo sobre uma retirada) seu próprio paralelo conta. Tendo obtido o seu apoio na comissão, projetos de lei alternativos são simplesmente retirados de consideração. Como resultado, “seus” deputados perseguem sozinhos um tema inconveniente (e isso pode durar anos e, via de regra, não termina em nada), e os lobistas da indústria controlam completamente a situação.
O efeito de "sobrecarga". A aprovação tranquila de um projeto de lei pode ser garantida se a agenda estiver constantemente saturada de questões. Nesse caso, os projetos de lei praticamente não são discutidos e a qualidade da tomada de decisões deixa muito a desejar.
O efeito do tempo favorável. O momento em que um projeto de lei é apresentado é importante.
1. O período que antecede as férias parlamentares. A melhor época para apresentar um projeto de lei são os últimos dias da Duma antes dos feriados parlamentares. Com o favorecimento da comissão dirigente e se o projeto não causar alergia universal, a aprovação da decisão necessária está praticamente garantida.
etc..................
Comentários
Por grau de institucionalização e tipo de organização o poder pode ser dividido em formal (institucional) e informal. Autoridade formal manifesta-se nas atividades de instituições, instituições de poder do presidente, parlamento, governo, tribunais, organizações públicas, etc. O poder formalizado em instituições estatais é denominado poder estatal.
Poder informal não possui níveis gerenciais ou executivos, funções e prerrogativas estritamente definidas. Este poder manifesta-se como liderança em movimentos informais, liderança em manifestações, discursos em comícios, etc. (ver diagrama 4.4).
4.5. Tipologia de poder pelo número de quem está no poder
Comentários
Pelo número de governantes, como sabemos por Aristóteles, o poder pode ser individual (monárquico), oligárquico (poder de poucos) ou democrático (poder de todo o povo). Mas a ciência política moderna, tendo em conta a natureza principalmente representativa do poder, divide-o quantitativamente em individual e colegiado.
Exemplo poder único pode ser considerado o poder de um monarca, presidente ou ditador.
Poder colegiado - este é, por exemplo, o poder do parlamento, do Tribunal Constitucional e do Conselho de Ministros. Todas as decisões políticas no mundo moderno são discutidas e muitas vezes tomadas coletivamente. O que importa aqui é quem tem a última palavra e, mais importante ainda, quem é responsável por estas decisões (ver diagrama 4.5).
4.6. Níveis de poder
Comentários
O poder político está organizado e funciona na sociedade em três níveis interligados:
nível macro -é o poder supremo das instituições do governo central;
nível meso - o chamado nível médio de gestão, formado por estruturas governamentais regionais e regionais (por exemplo, na Rússia são dumas republicanas e regionais, representantes do Presidente). A sua principal função é a transmissão dos comandos do centro, o controlo da sua implementação e gestão no âmbito das suas prerrogativas;
mini nível - Estas são autoridades locais eleitas de distritos e centros regionais. Desempenham os comandos dos órgãos centrais e regionais, mas também têm orçamento próprio e resolvem problemas ao seu nível.
Uma característica importante da democracia é a presença de autoridade local, autoridade comunitária, rua de aldeia, cidade, microdistrito. Isto não é poder político, não utiliza meios de violência, mas também tem orçamento próprio. Ela resolve problemas locais (reparações de estradas, limpeza de ruas, etc.). Recordemos as reformas de Clístenes na Grécia Antiga (509 a.C.). Em Atenas, foi a partir das reuniões de demos que começou a democracia, ou seja, a resolução dos problemas por conta própria. As autoridades locais gozam de grande influência na Europa e nos EUA. Aqui arrecada impostos, tem orçamento próprio e capacidades significativas. Na Rússia, no final do século XIX – início do século XX. o governo local existia na forma de zemstvos. Assim, o quarto nível de poder, mas não o poder estatal, nem o poder político, será nível micro ou governo local (ver diagrama 4.6).
4.7. Elite política
Comentários
Os destacados cientistas políticos italianos G. Mosca e V. Pareto dedicaram seus trabalhos à justificativa teórica do lugar e do papel da elite no sistema de poder. G. Mosca definiu a elite como um grupo das pessoas mais politicamente ativas e orientadas para o poder. São bem unidos e organizados devido à posse de bens suficientemente grandes, boa educação, formação profissional, informações bem estabelecidas e relacionamentos próximos. Isto permite-lhes gerir de forma rápida e eficaz a sociedade no seu próprio interesse, utilizando a chamada fórmula política - um conjunto de meios e métodos de manipulação da consciência dos governados. A presença de uma fórmula política (sistema de valores) cria a ilusão de subordinação não a uma pessoa específica, mas a um “princípio de poder” abstrato. Assim, a fórmula política permite à elite dominante ganhar uma posição no poder.
V. Pareto acreditava que o desenvolvimento da sociedade ocorre ciclicamente. O ciclo social é o ciclo da elite. Surge nas camadas mais baixas da sociedade, como resultado da luta com outros grupos, sobe para as camadas mais altas, floresce e, finalmente, degenera. De acordo com os métodos de governo, V. Pareto divide a elite em “raposas” e “leões”. O primeiro governa pela persuasão, engano, insinuação, manobra. A segunda é através de forte pressão, coerção e supressão. Os governantes ideais combinam habilmente os “hábitos” das raposas e dos leões (cf. N. Maquiavel).
As teorias da elite encontraram o seu lugar na ciência política moderna, que entende a elite como “estruturas governantes”, “centros de tomada de decisão”, “liderança política”, “liderança do país”, “comitiva presidencial”. Às vezes é mencionado diretamente sobre a elite dominante, que inclui a elite administrativa (burocrática), os mais altos círculos militares, representantes da ciência, da cultura, da mídia e da religião, ou seja, aqueles que tomam decisões políticas no mais alto nível, e aqueles que moldam a opinião pública.
O poder é caracterizado por um conjunto de métodos e técnicas de institucionalização. É importante que a sua institucionalização seja legítima. A característica mais importante do poder político em termos da correção dos métodos de sua institucionalização é a sua legitimidade (do latim lex - lei > francês legítimo - concordar com as leis, lícito), ou seja, o reconhecimento geral do poder, a confiança nele, na condução dos seus órgãos e dirigentes políticos. É necessário distinguir esta característica política e jurídica da institucionalização do poder de uma característica puramente jurídica – a legalidade. Legalidade significa que o poder é institucionalizado e garantido estritamente de acordo com a lei (na sucessão ao trono, na eleição do parlamento, do presidente, etc.). M. Weber derivou de seu conceito de dominação política três tipos principais de institucionalização legítima do poder: 1. Tradicional: a institucionalização é determinada por tradições (“costumes sagrados”), costumes, hábitos, crença na sacralidade e inviolabilidade das normas antigas. A institucionalização tradicional da dominação pode ser gerontocrática (o poder dos mais velhos), potestariana (o poder do líder tribal), patrimonial (o poder do monarca); É mais comum em países africanos e em alguns países árabes, onde os líderes tribais ainda detêm poder parcial. 2. Carismático (do grego - dom divino): a institucionalização do domínio baseia-se na crença nas habilidades inusitadas dos líderes, conferidas a eles pelas forças naturais, por Deus e elevando-o acima de tudo; surge, via de regra, em condições de crise social, quando se perde a fé nas ordens e regras estabelecidas (Irã). 3. Legal (racional-burocrático): a institucionalização do poder baseia-se no reconhecimento das normas jurídicas estabelecidas que regem as relações de gestão e subordinação (EUA, Alemanha, França). M. Weber partiu dos “tipos puros” de legitimação, tendo em conta que na vida tais tipos se manifestam numa certa mistura entre si, na complementaridade. A prevalência de um ou outro tipo de legitimação é influenciada pelo regime existente. Qualquer poder luta pela legitimação – institucionalização baseada em procedimentos de amplo reconhecimento público. Para tanto, utilizam: a) mecanismos sócio-psicológicos baseados nas propriedades psicológicas de grupos e grandes massas e, consequentemente, formando neles uma crença na “justiça” da ordem existente e nos princípios de distribuição de valores; b) participação política; c) socialização política, durante a qual o indivíduo é apresentado aos valores, experiências e normas existentes. Um papel importante também é desempenhado por meios como as mudanças na legislação e no mecanismo da administração pública, o uso das tradições da população na execução de políticas e a implementação de precauções legais contra uma possível “crise de legitimidade”. A deslegitimação é uma perda de confiança nas autoridades, uma perda de crédito público, cujas razões podem ser contradições entre os valores universais dominantes na sociedade e os interesses egoístas da elite dominante; a contradição entre a ideia de democracia e a prática sociopolítica; falta de mecanismos para proteger os interesses do povo; aumento da burocratização e da corrupção; nacionalismo, separatismo étnico em estados multinacionais; a perda de fé da elite dominante no seu poder, o surgimento de contradições sociais agudas no seu seio e o choque entre diferentes ramos do governo. Os indicadores são: o nível de coerção utilizado para implementar a política; a presença de tentativas de derrubar o governo ou líder; o poder da desobediência civil; resultados de eleições, referendos, manifestações de massa, etc. Distinguem-se três formas políticas de legitimidade do poder: 1) ideológica: quando o poder é reconhecido como justificado em virtude da convicção interna ou da fé na correção dos valores ideológicos que proclama ; 2) estrutural: a legitimidade do poder decorre da confiança na legalidade e no valor das estruturas e normas estabelecidas que regem as relações políticas; 3) pessoal: aprovação de uma pessoa específica no poder.
O sistema social de poder abrange quase todas as esferas da vida humana, portanto a tipologia de poder é baseada em diferentes características.
1) Por grau de institucionalização: governo, cidade, universidade
2) Por sujeito de poder: classe, partido
3) Por base quantitativa: individual, oligárquico (poder de um grupo unido), poliárquico
4) Por tipo social de governo: monárquico, republicano
5) Por modo de governo: despótico, totalitário, autoritário
6) Por esferas da atividade humana: econômica, política, informativa, moral
Poder político- esta é a capacidade e oportunidade de realizar a própria vontade no campo da política e do direito;
uma forma de relações sociais caracterizada pela capacidade real de uma comunidade sócio-histórica, de um grupo de pessoas, de um indivíduo de cumprir a sua vontade na política e nas normas jurídicas.
O poder político mobiliza grandes massas populares para atingir um objetivo, regula as relações entre grupos em nome da estabilidade e da harmonia geral.
Existem 2 formas principais de exercer o poder político:
A dominância é implementada em padrões como possível - impossível, certo - errado.
Gestão da implementação na organização de crenças e apelos.
Sinais de poder político:
1) Delegação de poder de algumas pessoas para outras
2) A utilização de um mecanismo, a organização da coerção baseada num sistema de diversas sanções aplicadas por violação das normas estabelecidas.
3) A presença de um aparato especial de pessoas com maior nível de competência e escolaridade em relação aos demais.
As tarefas das autoridades são:
1. manutenção da ordem e estabilidade públicas
2. identificar limitações e resolver conflitos
3. alcançar o consentimento público
4. o uso da violência e da coerção em nome da manutenção da estabilidade da sociedade
5. gestão dos assuntos da empresa, etc.
O núcleo do poder político é o poder do Estado. Quando o aparato estatal apareceu. aparecem funcionários, instituições obrigatórias, poder estatal. Política. poder é um conceito mais amplo do que poder estatal.
Traços de estado autoridades:
1. A presença de um aparato estatal especial. funcionários
2. O direito de tornar leis e regulamentos vinculativos para toda a população
3. A capacidade de recorrer a meios de coerção organizada e legal, o monopólio de coagir os membros da sociedade a cumprir os seus deveres.
Ideologias etnopolíticas e político-religiosas
As ideologias etnopolíticas são o desejo dos povos, especialmente os pequenos, de garantir a sua própria condição de Estado e, assim, criar condições favoráveis para o desenvolvimento da sua identidade, língua, cultura e tradições. As ideologias etnopolíticas tornaram-se visivelmente difundidas na última década, não apenas entre os países em desenvolvimento, mas também nos países desenvolvidos (Grã-Bretanha, Espanha, Bélgica). As ideologias e movimentos etnopolíticos adquiriram uma escala particularmente grande em países como a URSS, a Jugoslávia, a Checoslováquia e as repúblicas pós-soviéticas, o que contribuiu para a destruição destes estados. A essência da ideologia e do movimento é o desejo dos povos, especialmente os pequenos, de alcançarem a sua própria condição de Estado e, assim, criarem condições favoráveis para a preservação da sua identidade, isto é, língua, cultura, tradições. As ideologias e tendências etnopolíticas são combatidas pelo processo de integração mundial e internacionalização.
As ideologias religiosas e políticas, diferentemente das listadas acima, surgiram há muito tempo. Este tipo de ideologia é baseada em dogmas religiosos. O seu principal objetivo não é apenas influenciar as autoridades, mas também estabelecer o seu poder sempre que possível. Em alguns países, em particular no Médio Oriente e na Ásia, movimentos religiosos estabeleceram-se no poder (Irão, Paquistão, Afeganistão, Arábia Saudita). A influência das religiões. as ideologias aumentaram em várias ex-repúblicas soviéticas - no Tajiquistão, no Norte. Cáucaso, Chechênia.
