Lezione 7. Istituzionalizzazione della carriera politica

1. Carriera politica e burocrazia statale

IN Qualsiasi carriera scelta arbitrariamente è, in misura maggiore o minore, una forma unica di manifestazione della specificità delle istituzioni sociali e, soprattutto, delle istituzioni del potere politico. P Con tutta la diversità della trama di casi specifici di crescita di carriera di questo o quel politico, ogni carriera contiene alcune caratteristiche generalmente significative di una data cultura politica nel suo insieme . L'esistenza stessa di tale "significato generale" diventa possibile proprio a causa del fatto che alcune varietà, standard e meccanismi sociali di crescita della carriera sono istituzionalizzati.

Abbiamo valutato il grado di rappresentazione della componente istituzionale di una carriera secondo parametri dello spazio socioculturale come validità, cioè stabilità, la tipicità di un dato tipo di carriera per una particolare cultura storica E rappresentatività, che caratterizza il rapporto tra i principi socio-stratali e personali in ciascun caso specifico . P Questo rapporto è determinato dal quadro entro il quale le istituzioni sociali si sviluppano tale carriera.

Sembra che più chiaramente e dimostrativamente si rivela il profilo istituzionale nella versione del movimento di carriera che viene effettuato nel quadro dell’apparato burocratico statale del potere . Qui dovremmo parlare identificare le caratteristiche universali delle culture incrociate ennesimo livello . Ecco perché il metodo più produttivostudiare carriera politica servi ricostruzione ideale-tipica .

P da esattamente impersonalità, tipicità, stabilità e transculturalità pongono i parametri per la ricerca di caratteristiche universali dell'aspetto istituzionale del fenomeno oggetto di studio , nella misura in cui il ricorso appare fondato allo studio della natura della carriera politica nella burocrazia statale ai. Poiché è quest'ultima che si svolge nella storia di varie subciviltà del passato e, in una forma o nell'altra, si conserva nelle culture politiche del nostro tempo.

Sulla base di questa formulazione del problema, formuliamo di conseguenza ipotesi dalla ricerca : il movimento della carriera lungo i livelli gerarchici del potere, effettuato nell'ambito della burocrazia statale, è un sottotipo specifico speciale di carriera politica di tipo aziendale. Lui è diverso da tutti quelli che abbiamo precedentemente considerato incondizionati prevalenza del principio istituzionale su quello procedurale (compreso il contenuto individuale e personale di quest'ultimo).

Sembra che sono le caratteristiche fondamentali della varietà burocratica della carriera politica:

- regolamentazione totale della scelta delle possibili reazioni comportamentali del soggetto e delle strategie di sviluppo della carriera;

- ritualizzazione di tutte le forme di comunicazione che il soggetto utilizza nel processo di avanzamento di carriera;

- la “chiusura” dello spazio socioculturale per la crescita professionale, nonché l'esistenza di forme rigorose di “ingresso” in esso secondo il principio del “richiedente - consigliere”;

- regolamentazione normativa dell'arco delle carriere e dell'ordine di movimento lungo i livelli gerarchici del potere;

- normativo, esterno al tema degli scopi e degli obiettivi di crescita professionale, nonché dei valori e del significato culturale stesso di una carriera.

Qui gli obiettivi di carriera personali e di gruppo vengono assimilati a quelli stra-aziendali , che appaiono nella coscienza pubblica come universali. Valori di crescita professionale in questo caso hanno anche natura pseudo-oggettiva e escludere la loro interpretazione individuale , Essi trovano espressione nel possesso di attributi di luogo, di livello nella gerarchia generale del potere .

Naturalmente le caratteristiche note della varietà burocratica della carriera politica sono formulate in termini generali e in sostanza le postuliamo come ovvie. Tuttavia, tale tecnica euristica può essere considerata giustificata se, utilizzando materiale storico specifico, riusciamo a dimostrare che i parametri specificati sono universali e caratterizzano la varietà burocratica della carriera in tutte le sue manifestazioni, nel caso in cui la burocrazia sia considerata un'istituzione sociale specifica .

2. Carriera politica burocratica sull'esempio della Cina

Tenendo conto delle considerazioni di cui sopra, sembra necessario considerare come l’esempio più rappresentativo di una carriera politica burocratica usando la storia come esempio Cina imperiale, a partire da Qin Shihuang (221-206 G . a.C.) - il primo impero del Medio Regno - e termina con il periodo Manciù - la dinastia Qing, la cui storia inizia nel 1644 e termina nel 1911 G.

La scelta della burocrazia cinese come ambiente che fornisce gli esempi più coloriti di questo tipo di carriera politica è dovuta al fatto che in altri paesi dell'Est la carriera burocratica non era la più comune, e ancor meno il tipo di carriera dominante. movimento. Diciamo che nel paese più grande e burocratico del mondo islamico, impero ottomano, la burocrazia statale, costituendo una burocrazia politico-militare, non era una comunità chiusa consapevole e in difesa dei propri interessi aziendali speciali.

Come notato in precedenza, in termini di status sociale, sia la gente comune che gli alti dirigenti dello stato, ad esempio visir, qadi-asker e altri, la stragrande maggioranza erano kapikulu, cioè schiavi dello stato, e a questo proposito tutti era uguale di fronte alla possibile arbitrarietà da parte del governo centrale (sultano). Lo strato sociale della burocrazia stessa rimaneva aperto: ogni individuo che si distingueva nel servizio militare o in altro servizio pubblico (tesoreria, legale o anche religioso) poteva contare su un avanzamento attraverso i livelli gerarchici se veniva notato dal Sultano o dalla persona che lo rappresentava. Il tipo meritocratico di crescita della carriera nelle sue varietà timocratica o servile era dominante. Questo è ciò che distingue la situazione dell’Impero Ottomano da quella della Cina, dove la burocrazia prese presto forma come burocrazia politica, arrogandosi il diritto di rappresentanza monopolistica degli interessi del potere statale davanti alla società nel suo insieme. E l’essenza dell’interesse corporativo della burocrazia cinese risiede nel desiderio di rafforzare questo tipo di monopolio, di rendere universale l’interesse statale e consolidare così il suo status sociale. E anche se forse non era stato del tutto possibile raggiungere questo obiettivo in pieno, dal momento che il terzo stato (per non parlare dell’aristocrazia) era ancora, in un modo o nell’altro, consapevole che gli interessi politici dei suoi strati erano adiacenti a quelli burocratici, ma incondizionati. il predominio di quest'ultimo era evidente.

La specificità della Cina, che la distingue dalle società classiste dell’Europa e dell’Oriente musulmano, sta proprio in questa rivendicazione della totalità dell’interesse politico statale, nella pretesa di assimilare in esso tutti gli interessi collettivi e privati ​​dei membri della società, ma questo Il famigerato interesse statale stesso -teres si rivela solo nella burocrazia come istituzione sociale, al di fuori della quale non esiste, almeno nelle manifestazioni visibili e significative per i membri ordinari della società. Questa è la situazione da un lato.

D’altro canto, questo stato di cose non è una specificità esclusivamente cinese. C'è esperienza nella storia dell'Europa (almeno orientale - Unione Sovietica), dove si formò un colossale apparato burocratico che fu in grado di organizzare un sistema di dominio politico senza precedenti, in cui non solo monopolizzò gli interessi dello Stato prima della società nel loro insieme, ma hanno assimilato gli interessi politici di tutti gli strati della società nel quadro dei loro interessi aziendali.

Questo è nell'URSS l’avanzamento di carriera all’interno della burocrazia statale diventa l’unico tipo di carriera politica . Allo stesso tempo, è proprio così Burocrazia sovietica - nomenk-latura crea la dottrina politico-ideologica più sviluppata che giustifica questo tipo di status quo.

Sembra quindi necessario includere nel campo dell'analisi teorica l'esperienza di dominio politico della nomenklatura sovietica. E se in esso e nella cultura politica della Cina imperiale è possibile identificare caratteristiche universali generalmente significative e allo stesso tempo mostrare esattamente come si manifestano nei cinque criteri di qualificazione, allora i giudizi formulati sotto forma di ipotesi sulla natura di la varietà burocratica della carriera politica sarà così giustificata.

In Cinaburocrazia come indipendente strato sociale è successo abbastanza presto. Già all'inizio del periodo Han (cioè dopo il 206 a.C.) fu sviluppato sistema di venti gradi ufficiali (dal 32 a.C. il loro numero ridotto a sedici ). Nel 3° secolo d.C., dopo il crollo della dinastia Han, fu istituito un nuovo sistema che includeva nove ranghi , ciascuno dei quali aveva un primo e un secondo grado. Questo sistema esisteva invariato fino al 1095.

Durante il tardo periodo Han (in I-III secoli d.C.) la burocrazia si riconosce come indipendente oh strato sociale . I suoi interessi politici, da un lato, differiscono dalle pretese del primo stato - l'aristocrazia ereditaria, dall'altro - dagli interessi del terzo stato, le cosiddette "persone rispettabili" - produttori indipendenti personalmente liberi ( agricoltori , commercianti e artigiani). I membri inferiori della società, le cosiddette “classi vili”, che comprendevano lavoratori salariati, schiavi statali e privati, non venivano affatto presi in considerazione.

Nonostante il fatto che inizialmente (dal II secolo a.C.) i rappresentanti della classe mercantile e dei grandi proprietari terrieri potessero acquistare con denaro gradi ufficiali inferiori, ma non posizioni, la burocrazia rimase chiusa oh sociale strato, poiché le posizioni stesse, così come il corrispondente sostegno monetario e in natura, sono rimaste appannaggio delle élite.

Dal punto di vista delle dottrine ideologiche della sintesi e del legalismo taoista-confuciano, lo scopo della burocrazia era quello di attuare la volontà della massima autorità. La burocrazia rappresenta il potere politico in tutta la piramide sociale , poiché l'imperatore, sebbene avesse un diritto illimitato di disporre della vita dei suoi sudditi,dietroAd eccezione della più alta nobiltà, rimase comunque una figura sacra per la maggioranza assoluta della popolazione del Paese. Per tutti i "rispettabili"ENelle classi “cattive”, era il funzionario a rappresentare il potere statale e ad accumulare nelle sue mani le funzioni di gestione politica.

Il funzionario ha ricevuto il pieno sostegno statale per il suo servizio, compresi i membri della sua famiglia. La forma di tale sostegno divenne inizialmente l'assegnazione di terra “per l'alimentazione”, quando un dipendente riceveva un pagamento per l'affitto di un appezzamento di terreno demaniale corrispondente al suo grado. Poi (dall'inizio del VII secolo) cominciarono ad aggiungersi gli stipendi in denaro e in natura.

Dalla dinastia ghanese è in fase di istituzione un sistema di selezione degli esami , che sostanzialmente “tagliava fuori” dal potere anche i ricchi rappresentanti del terzo stato, poiché questi ultimi non avevano la possibilità di seguire un adeguato corso di formazione nelle discipline richieste.

Attraverso gli esami, circa un terzo di tutti i candidati sono diventati funzionari (di norma provenivano dall'ambiente burocratico). Gli altri furono cooptati al potere attraverso speciali “inviti”, basati sulle raccomandazioni di funzionari di “servizio” che già occupavano posizioni elevate.

Questo sistema, integrato nel XVII secolo dal sistema Manciù tusa, legalizzò il nepotismo, quando i funzionari locali nominarono i loro parenti e parenti a posizioni inferiori, i quali, essendo vincolati da responsabilità reciproca, furono privati ​​dei posti e della maggior parte delle loro proprietà in caso di disgrazia o dimissioni del capo di Agna T gruppo ical - esisteva fino all'inizio del XX secolo.

Le caratteristiche sopra descritte della burocrazia come società sociale gli strati molto presto hanno permesso che si trasformasse in uno strato chiuso della burocrazia politica. In questa veste Il corpo burocratico si caratterizza per il fatto di monopolizzare le funzioni dell'amministrazione politica . Perché il il diritto nella storia della Cina ha sempre svolto un ruolo subordinato rispetto all’etica e all’ideologia , e secondo più tardi era il funzionario pubblico che esprimeva la volontà dell'imperatore , al punto che nelle località spesso era solo la sua volontà, quella del funzionario, a diventare la volontà delle autorità. Il funzionario ridistribuì una quota significativa delle risorse pubbliche, regolò le modalità di ottenimento e la quota della ricchezza pubblica come propria gli strati , e la maggior parte di ciò ricadde sulla quota degli strati sociali e dei gruppi che costituivano il terzo e, ancor più, il quarto stato.

La burocrazia, la maggior parte della quale ampiamente e profondamente istruita, in pratica istituì un sistema di regolamenti che regolava tutte le relazioni nella società, compresa la vita privata dei cittadini.

Così, un individuo, salendo la scala gerarchica del servizio, rivendicava il potere e lo concentrava nelle sue mani, come diritto di disporre di persone e risorse, esclusivamente per il fatto che ricopriva l'una o l'altra posizione governativa , e questa, secondo gli esperti, è la caratteristica essenziale della burocrazia.

Ad esempio, il primo ceto – l’aristocrazia ereditaria – rivendicò il potere in virtù della sua origine, ma non divenne mai una società sociale monolitica. strato , che subordinerebbe l'apparato amministrativo statale.

In questo stato di cose, per un soggetto che non apparteneva all'aristocrazia ereditaria, l'unico tipo possibile di carriera politica diventa l'avanzamento coerente attraverso i gradini gerarchici della carriera e il connesso accumulo della capacità di gestire le risorse pubbliche, che, come è noto, è una delle forme di manifestazione del potere politico.

In una situazione del genere, diventa del tutto “naturale” che la circostanza notata da quasi tutti gli autorevoli ricercatori della storia della Cina, cioè che tutte le forme di mobilità sociale, sia verticale che orizzontale, avessero una regolamentazione estremamente severa. Allo stesso tempo, il campo di applicazione di tale regolamentazione diventava sempre più ampio e rigoroso con l’avanzare della carriera. Tutte le forme di manifestazione dell'attività sociale per un individuo sono regolate dalla sua stessa appartenenza alla burocrazia. E per appartenervi, e ancor di più per avanzare nei ranghi del potere, era necessario seguire rigorosamente le "regole del gioco" - regolamenti e norme che determinavano l'intera gamma generalmente ristretta di possibili strategie di sviluppo della carriera.

Per un funzionario cinese appartenere alla burocrazia significa regolamentazione totale delle attività professionali , sebbene quest'ultimo potesse essere associato a qualsiasi sfera della vita pubblica, l'importante è che fosse sancito da una determinata posizione e che fossero osservati vari rituali che determinavano la sequenza e la procedura delle azioni. L'intero volume della comunicazione sociale in cui un soggetto entra nel processo di movimento della carriera (orizzontale o verticale) non è solo regolamentato, ma appare in una forma strettamente ritualizzata, cioè un insieme di tutte le possibili forme di contatto tra un soggetto in carriera e il suo ambiente è strettamente regolato in anticipo dalle norme dell'etica burocratica.

Era la ritualizzazione e, prima di tutto, la ritualizzazione della comunicazione del funzionario con il suo ambiente che voleva sottolineare che non erano solo due individui a entrare in contatto tra loro, ma soggetti che personificavano la mente dello stato, il potere e, per questo motivo, personificavano determinate posizioni: livelli della gerarchia. Così, l'adesione alle norme rituali è una condizione necessaria per appartenere alla burocrazia .

La completa lealtà degli "statisti" in relazione alle prescrizioni rituali era in gran parte predeterminata dal metodo stesso di entrare nella cava. e strati e il modo di promuovere internamente non lo è e . La cooptazione nella burocrazia è stata effettuata secondo il principio del “richiedente-raccomandato”. Dove il primo, se diventava oggetto di carriera, dimostrava devozione personale al mecenate. Allo stesso tempo, una condizione importante e molto indicativa per la crescita professionale è che il soggetto dovesse mostrare devozione personale al mecenate, ma non come persona specifica, ma come posizione personificata. Gli individui specifici che occupano questa posizione possono cambiare, spostandosi verticalmente o orizzontalmente nella scala gerarchica, ma da quella inferiore, a priori, è richiesta lealtà verso ogni nuova persona che arriva alla posizione del mecenate defunto. Ciò dovrebbe accadere non perché questo individuo - il patrono dell'oggetto della carriera - sia una persona meravigliosa e degna sotto tutti gli aspetti, ma perché personifica un livello di potere più elevato, ed è con esso che acquisisce il corrispondente insieme "personale" ” vantaggi, insieme ad esso questo set perde.

Così, la devozione obbligatoria alla persona che personifica il potere in una determinata posizione serve essenzialmente l’interesse aziendale della burocrazia nel suo insieme ; Ecco perché, dal punto di vista delle norme dell'etica burocratica, non c'è nulla di riprovevole per un soggetto di carriera che dimentica il mecenate di ieri (il cui patrocinio un tempo costituiva una risorsa per il movimento delle carriere) non appena si trova in disgrazia e servire il nuovo mecenate altrettanto altruisticamente. Una carriera burocratica richiede di servire gli interessi aziendali dati gli strati s. D Tutte le cose simboleggiano questo interesse e gli individui specifici lo personificano solo. Al di fuori di questo sistema di relazioni, un individuo (se non appartiene all'aristocrazia ereditaria) non è soggetto di carriera e non può essere utilizzato come risorsa per la crescita di carriera da un altro soggetto; uscire dalla burocrazia gli strati , va nell'oblio socio-politico.

Lo stesso rituale regola anche il probabile numero di gradini nella gerarchia del potere che un soggetto in carriera può percorrere. È noto che esisteva una regola secondo la quale in ogni generazione successiva un individuo - proveniente da un ambiente ufficiale - poteva contare di salire al livello di suo padre. Si determinava così tacitamente una distanza verticale di crescita, superata la quale l'individuo iniziava una carriera orizzontale, cioè cambiava posizioni e responsabilità funzionali, rimanendo allo stesso livello gerarchico.

La dottrina politica e ideologica della burocrazia cinese rifletteva i suoi interessi aziendali e determinava gli obiettivi e i valori della sua carriera. Il servizio allo Stato è stato proclamato l'obiettivo più alto e finale . Nel suo turno, per ogni singola materia di carriera, lo stato era personificato in una sequenza gerarchica di posizioni più elevate, la promozione alla quale diventa un obiettivo personale di crescita professionale . L'ultimo e più alto anello di questa sequenza è l'individuo che era in cima alla scala gerarchica. In virtù della sua posizione, lui, personificando il potere politico, acquisisce un certo carisma personale, cioè ciò che lo distingue, lo eleva al di sopra degli altri come il migliore, eccezionale, come qualcuno che ha attraversato l'intera gerarchia. Nel sistema burocratico di valori, un tale individuo simboleggia la carriera politica in quanto tale; è portatore del carisma del potere politico nella sua forma diretta.

Una simile costruzione politica e di visione del mondo viene utilizzata per giustificare l'idea di servire un individuo che personifica il potere supremo, poiché personifica la posizione più alta, quella che assimila tutte le altre, e il suo "patrono", "raccomandatore". sono forze sacre. Da qui ne consegue che ogni nuovo imperatore riceve il “mandato del Cielo”, la legittimazione del potere, anche se quest’ultimo è stato semplicemente usurpato.

Lo stato delle cose descritto da una tale costruzione politica e ideologica, oltre a quello etico, acquisisce anche un certo valore estetico, che risiede nella dottrina dell'armonia non solo nella società, ma anche nella natura nel suo insieme.

In Cina, dall'antichità fino ai tempi moderni, nel quadro di una varietà di dottrine politico-ideologiche (questo era più caratteristico del confucianesimo e del taoismo), l'armonia interna dell'individuo, attaccato al potere, con se stesso, l'armonia nella società erano parte dell'armonia del cosmo. In un tale "sistema di coordinate", il potere politico, assicurando la stabilità sociale nella società, divenne il garante della stabilità in senso ontologico, il garante dell'ordine indistruttibile e del corso naturale degli eventi nella natura, di cui, secondo tali punti di vista, la società ne è una parte (allo stesso tempo quest'ultima era interamente identificata con lo Stato). E il funzionario, così, divenne un esponente dell'ordine mondiale naturale sovrumano; nelle sue attività dimostrò il corso “naturale” delle cose, l'armonia cosmica, cioè, in definitiva, le leggi naturali.

Così, i valori della carriera individuale e privata in ogni fase di avanzamento diventano il possesso di determinati attributi della posizione . In Cina- questo e colore dell'abbigliamento corrispondente a un dato grado , E cerimoniale th partenza con dimensioni e tipologie di corte di scorta ben stabilite , questo e ruoli cerimoniali durante numerose festività pubbliche e così via.

3. Carriera politica burocratica sull'esempio dell'URSS

In un altro tempo in un'altra cultura M. Voslensky, ad esempio, nota cosa gli attributi della posizione corrispondente avevano un significato di valore? : numero di telefono, marca dell'auto aziendale, dimensione dell'appartamento, disponibilità e dimensione della dacia aziendale, e se non ce n'è, allora si è rivelato significativo In quale luogo di cura o in quale casa di vacanza trascorre questa persona le sue vacanze? . E in Cina, e in URSS gli attributi di una posizione non simboleggiano solo il potere, ma ne sono la reificazione, la materializzazione.

In tali attributi, a volte del tutto esotici, si può rintracciare una dialettica peculiare della varietà burocratica della carriera politica. Essa (la dialettica) si rivela nel fatto che nel tipo di carriera in esame ci sono simultaneamente competono due principi opposti . Da un lato, energia si rivela come una posizione in una foresta gerarchica, esso personificato in una specifica forma indipendente , mantenendo questa posizione. Dall'altro lato, diventa spersonalizzato, perché un individuo, personificando una posizione, è privato di ogni tratto personale , non è individuale, per quanto paradossale possa sembrare, le sue caratteristiche distintive sono attributi di una posizione, carica, ma non manifestazioni di caratteristiche personali .

Le caratteristiche del sottotipo burocratico della carriera politica di tipo aziendale descritte usando l'esempio della storia della Cina non costituiscono alcun "sapore orientale" specifico. Gli studi speciali disponibili sulla nomenklatura del partito e dell'economia dell'Unione Sovietica descrivono una situazione molto simile. Esattamente COSÌ O una carriera burocratica in URSS era l'unica opzione possibile per fare carriera politica . Allo stesso modo, esisteva una rigorosa "trama" predeterminata di opzioni per il movimento e la crescita della carriera e, forse, non meno raggiunta era la regolamentazione aperta e inespressa delle forme di comportamento di un rappresentante della nomenklatura, tranne che l'insieme degli attributi ufficiali era meno esotico che nella Cina imperiale.

Un ruolo speciale nel movimento delle carriere è svolto dallo schema di cooptazione al potere e di promozione attraverso i suoi ranghi . Il rapporto “candidato-raccomandatore” sta diventando una condizione necessaria per l’avanzamento di carriera anche in senso orizzontale, per non dire verticale . Proprio come in Cina, il funzionario della nomenklatura sovietica era membro essenzialmente di un clan chiuso , l'appartenenza alla gerarchia della nomenklatura sembrava “rimuoverlo” tra i cittadini comuni, “elevandolo” al di sopra di loro. Non importa quanto siano famosi (come, ad esempio, artisti famosi o scienziati eccezionali), non importa quanto siano materialmente benestanti secondo gli standard della persona media sovietica (come, ad esempio, metallurgisti, minatori o marinai stranieri), in termini di status sociale eventuali cittadini non solo è rimasto sempre al di sotto di qualunque funzionario, anche ai livelli più bassi, ma anche assolutamente privo di tutela da possibili arbitrarietà da parte sua .

Inoltre, in URSS nessuno strato sociale aveva un’autoconsapevolezza sufficientemente sviluppata da essere consapevole dei propri interessi di gruppo; nessuno strato sociale aveva nemmeno l’opportunità fondamentale di opporsi alle proprie pretese politiche agli interessi corporativi della burocrazia, interessi che assimilare tutti gli interessi di gruppo e in-group, gli interessi individuali dei membri della società che non sono inclusi nella nomenclatura.

La “nomenklatura” personifica il potere statale e, di conseguenza, gli attributi della posizione diventano le caratteristiche della sua individualità . E anche qui le evoluzioni di carriera rappresentano la risultante due tendenze : deindividuazione della personalità E persona- ficazione del potere. In ogni caso specifico della carriera politica del periodo sovietico Vengono in primo piano i tipici parametri extrapersonali del movimento di carriera.. E ogni passo lungo i gradini di un particolare soggetto lungo i gradini della gerarchia burocratica è percepito dal suo ambiente - e questo è anche caratteristico dell'autocoscienza della società nel suo insieme - come una personificazione, una personificazione del volume crescente di potere politico, che è, in effetti, quello che realmente era.

Tuttavia, la nomenklatura sovietica presentava anche una seria differenza rispetto alla burocrazia cinese, che ci consente di considerarla come un livello più elevato di sviluppo della varietà burocratica della carriera politica. Il punto è che nelle condizioni dell’Unione Sovietica l’interesse corporativo della burocrazia diventa una forma totale di rappresentanza dell’interesse politico in quanto tale.

L’apparato burocratico statale assimila tutte le possibili forme di rappresentanza politica, mentre nella Cina imperiale l’interesse burocratico statale non assorbiva gli interessi, ad esempio, del terzo stato, anche se certamente li dominava. Questo è il motivo per cui sembra il profilo istituzionale della carriera politica nella burocrazia sovietica appare nella sua pienezza e, forse, ipertrofico modulo : la burocrazia diventa l’unica macroistituzione per l potere politico, e l’essenza della burocrazia sta nel potere del funzionario .

A quanto sopra è necessario aggiungere le seguenti considerazioni. Come già notato, la carriera di tipo burocratico era l'unica opzione possibile per una carriera politica in generale, e l'avanzamento di qualsiasi individuo è indissolubilmente legato alla realizzazione degli interessi corporativi della burocrazia . Di questo genere l’interesse viene, per così dire, “oggettificato” in una sorta di appropriazione dello Stato . Quest'ultima diventa l'esistenza dell'interesse politico della corporazione burocratica come società sociale gli strati . (A proposito, questo è il motivo per cui una carriera burocratica è sempre di tipo stratocratico).

Naturalmente, questo, a sua volta, diventa possibile solo nella misura in cui il dominio politico e la volontà della burocrazia trovano un consolidamento organizzativo. Creato burocrazia le organizzazioni e le istituzioni di potere nel loro scopo funzionale realizzano un certo più alto interesse statale. Questi non sono gli interessi di certi strati sociali, gruppi o partiti. I primi non hanno un interesse specifico cosciente ed esistono a livello di “essere in se stessi”, i secondi sono semplicemente assenti.

Noto L’interesse dello Stato è uno dei valori politici e ideologici più alti. Secondo la dottrina, assorbe sempre meno interessi “globali”, privati ​​e collettivi, di strati e gruppi sociali , e quindi non possono essere adeguatamente compresi da loro. Burocrazia, insomma E La dottrina, non ha un proprio interesse sociale in generale e politico in particolare (come se in epoca sovietica fossero gli operai, i contadini collettivi o lo “strato” dell’intellighenzia). Presumibilmente realizza soltanto l'interesse generale dello Stato e per questo lo rappresenta esclusivamente . Questo è, in termini generali, lo schema di legittimazione politico-giuridica e ideologica del governo della burocrazia.

Tale legittimazione determina lo scopo delle istituzioni e delle organizzazioni attraverso le quali viene esercitato il potere politico. , che, di fatto, costituisce un altro lato dell'istituzionalizzazione della carriera politica nella sua varietà burocratica.

Conclusioni. P Mi sembra necessario fare ancora un'osservazione. T il contenuto tradizionale del concetto è politico l'istituto comprende due interpretazioni dello stesso. Nella prima, per istituzione si intendono i partiti politici, le organizzazioni e le istituzioni governative. Nel secondo - norme che regolano la procedura per l'esercizio del potere da parte dell'uno o dell'altro funzionario.

Poi una carriera politica legata esclusivamente all'appartenenza a un'organizzazione o istituzione di potere e che si svolge interamente nell'ambito della prima o della seconda, essa stessa, infatti, acquisisce un carattere istituzionale l'esimo carattere , Sebbene volevoVa causa del fatto che al di fuori di individui specifici che agiscono secondo determinate regole, cioè secondo i principi di funzionamento di queste istituzioni, essi stessi non esistono. Dopotutto È proprio l'appartenenza a un'organizzazione o istituzione di potere che è la condizione minima necessaria per l'avanzamento di carriera, e tale organizzazione (o istituzione) diventa essa stessa un mezzo per esercitare il dominio politico, una forma di realizzazione dell'interesse politico . Questo è il primo aspetto dell’istituzionalizzazione della carriera politica.

Secondo aspetto legata alla legittimazione della varietà burocratica della carriera politica . Senso l'instaurazione di un sistema politico-giuridico della società in cui la dottrina politico-ideologica è di natura totale, quando il suo contenuto determina il contenuto delle norme giuridiche e assimila gli interessi dei gruppi sociali e individuali come interesse politico generale . Giusto qui la motivazione per l’avanzamento di carriera è unificata per qualsiasi materia; è radicata nelle idee normative e di valore di una determinata società , e in questo caso, in ogni manifestazione della coscienza sociale c'è una forma trasformata di giustificazione interessi corporativi della burocrazia statale, servire tali interessi diventa l’unico tipo di carriera politica .

Va quindi notato che ai cinque segni della varietà burocratica della carriera politica indicati all'inizio, se ne dovrebbero aggiungere altri due, che sembrano avere uno status caratterologico essenziale, mentre da essi discendono i (cinque segni) precedentemente indicati.

Due caratterilogici (e quindi obbligatorio) i segni sono : localizzazione di una carriera in un'istituzione o organizzazione di potere politico e l'istituzione obbligatoria di una regolamentazione normativa e di valore dell'ordine e delle forme di movimento della carriera, delle modalità di utilizzo delle risorse per la crescita della carrierae, infine, stabilire il significato stesso della crescita professionale . Da ciò consegue che l’avanzamento di carriera appare come una personificazione del potere politico, e gli attributi della posizione diventano non solo simboli di quest’ultimo, ma anche modi di formalizzare socialmente il corporativismo gli strati , appartenente al quale th diventa una condizione necessaria per l’avanzamento di carriera .

Naturalmente, in un modo o nell'altro, il tipo considerato di carriera politica (come già notato appartiene al tipo stratocratico) si svolge in qualsiasi società in cui le funzioni della pubblica amministrazione acquisiscono uno status professionale. Tuttavia, nella Cina imperiale e nell'Unione Sovietica, essa (carriera burocratica) diventa l'unica opzione possibile per perseguire una carriera politica in generale e, per questo motivo, riflette in modo più completo e chiaro tutte le caratteristiche caratteriali di questo fenomeno. Le carriere politiche di tipo burocratico sono tuttavia piuttosto ampiamente rappresentate nei paesi a democrazia liberale T ma non è né dominante, né tanto meno l’unica possibile . Nella Cina imperiale e nell'URSS, questa varietà si trasforma in un'istituzione sociale sviluppata.

In generale, l'esistenza di questo fenomeno sembra essere inevitabile in ogni società, perché I meccanismi sociali di cooptazione all’interno dell’élite dominante e di consolidamento del suo dominio politico sono direttamente collegati all’istituzionalizzazione della carriera politica in generale e della carriera burocratica in particolare. .

Letteratura

Makeev V.V. Carriera politica. M.: Conoscenza sociale e umanitaria, 2000. P.314-341.

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DELLA SCIENZA DELLA FEDERAZIONE RUSSA
AGENZIA FEDERALE PER L'ISTRUZIONE
ISTITUTO EDUCATIVO STATALE DI ISTRUZIONE PROFESSIONALE SUPERIORE
ACCADEMIA DEL PUBBLICO SERVIZIO DELL'ESTREMO ORIENTE

Facoltà di Stato e Amministrazione Comunale
Specialità 080504.65 “Gestione statale e comunale”
Dipartimento di Gestione, Amministrazione Statale e Comunale

RICERCA SCIENTIFICA
nella disciplina “Sistema della Pubblica Amministrazione”
ATTIVITÀ INFORMALI DELLO STATO

Khabarovsk 2010
CONTENUTO

INTRODUZIONE………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
CONTENUTO DELLE ATTIVITÀ INFORMALI…………...…..7
Manifestazione di attività informali dello stato in vari ambiti della società……………………….……..…10
GRADO l’influenza delle attività informali sugli ambiti della vita pubblica……………………………………24

ELENCO DELLE FONTI E DEI RIFERIMENTI UTILIZZATI…29

INTRODUZIONE

Il punto di vista secondo cui l'attuale situazione socio-economica e politica in Russia non può essere compresa senza tenerne conto "informale" componente - tra scienziati e professionisti è condivisa da un numero crescente di scienziati e professionisti.
Senza conoscenza del contenuto e dell'essenza relazioni informali; come vengono effettuati attività informali; come funzionano effettivamente "regole del gioco" informali A nostro avviso, oggi è impossibile che qualsiasi comportamento competente dei membri della società, mirato a un risultato realisticamente prevedibile, inizi dai più giovani - i "pionieri", per finire con gli anziani - i pensionati, sia in economia che in politica.
Il principale paradosso della storia moderna della società russa è il suo aspetto socioeconomico sopravvivenza. La vita di milioni di persone, la stragrande maggioranza della popolazione, non può essere compresa se non si tiene conto delle loro attività economia informale, quando si usa pratiche informali almeno è assicurata un'esistenza moderna e tollerabile.
Motivi di disponibilità paradosso della sopravvivenza(T. Shanin) - sono piuttosto numerosi, ma la sua idea principale è legata al buon senso, molti aneddoti spiritosi e aforismi di persone relativi alla loro esistenza socio-economica - come: “questa collisione è certamente l'ultima”, “se tu non ungere, non andrai”, “non puoi licenziare un collaboratore familiare” e molti altri simili, che riflettono l'essenza delle relazioni informali e delle pratiche informali. Relazioni informali - questo è "blat", "patrocinio", "tetto" e molto altro ancora, e non siamo ancora sicuri di cosa siano esattamente. Contesti informali accompagnano quasi ogni azione umana.
Pertanto, la rilevanza dell'argomento “informalità” sia in sociologia, sia in economia, e in etica, e in politica, e cultura, e in altre scienze, è collegato al fatto che l'importanza dell'approccio al rapporto tra formale e informale non è ancora pienamente compresa, sebbene questo stesso problema sia stato studiato in modo approfondito da un punto di vista teorico.
Pertanto, è noto che le regole informali svolgono la funzione di strutturare le interazioni sociali e sono parte integrante degli ordini di cooperazione tra le persone che emergono spontaneamente.
Le interazioni gestionali informali si svolgono all’interno delle strutture gestionali formali. Ma allo stesso tempo, queste interazioni avvengono anche al di fuori del quadro normativo di queste strutture.
L'attuazione regolare e su scala abbastanza ampia di interazioni di gestione informali significa che queste interazioni sono parte integrante delle strutture di gestione formali e sono necessarie per il loro normale funzionamento 1 .
Così, oggetto Questo studio si concentrerà sulle attività informali dello Stato, soggetto– il funzionamento di quelle strutture che rientrano nel concetto di attività informale.

DEFINIZIONI FONDAMENTALI DEL POTERE INFORMALE E SUE CARATTERISTICHE

In base al grado di istituzionalizzazione e al tipo di organizzazione, il potere può essere suddiviso in formale (istituzionale) e informale.
Potere informale- la capacità di influenzare le azioni e le decisioni degli altri sulla base del prestigio, dell'affetto e dell'autorità, mentre lo status ufficiale della persona non è decisivo.
Il potere informale non ha livelli di leadership ed esecutivi, funzioni e prerogative strettamente definite. Questo potere si manifesta come leadership nelle istituzioni informali, nei movimenti, nella leadership delle manifestazioni, nei discorsi alle manifestazioni, ecc.
Il potere informale riflette la necessità di una gestione formale ed è il suo necessario complemento.
Segni di potere informale sono la dipendenza dalle relazioni umane informali:
- debolezze e punti di forza della natura umana (rispetto, autorità, orgoglio, disposizione psicologica, interesse);
- un sistema di valori individuali o collettivi;
- comando;
Funzioni del potere informale:
1) realizzazione di interessi materiali e sociali comuni. Può trattarsi di interesse per l'innovazione o lo sviluppo e l'attuazione di un'invenzione, per ottenere entrate aggiuntive, per la costruzione congiunta di garage, per risolvere problemi di dacia, per organizzare viaggi turistici, ecc.;
2) protezione da eccessive pressioni da parte dell'amministrazione, eccessiva intensificazione del lavoro, aumento degli standard di produzione, licenziamenti di lavoratori, ecc.;
3) ricevere e trasmettere informazioni necessarie o interessanti;
4) facilitare le comunicazioni e stabilire un'assistenza reciproca nella risoluzione di problemi sia organizzativi che personali;
5) preservazione e coltivazione dei valori comuni culturali, sociali, nazionali, religiosi e di altro tipo;
6) soddisfare i bisogni di appartenenza al gruppo, riconoscimento, rispetto e identificazione;
7) creare un ambiente favorevole all'attività e al conforto psicologico, superando l'alienazione, la paura, acquisendo fiducia e calma;
8) adattamento e integrazione nei vari ambiti della società.
Esistono tre fonti di potere informale:
- insufficienza funzionale del potere formale stesso;
- integrazione sociale;
- separazione dei fenomeni delle funzioni e della personalità.
Istituzioni informali– un sistema formato spontaneamente di connessioni sociali, interazioni e norme di comunicazione interpersonale e intergruppo. Le istituzioni informali sorgono laddove il malfunzionamento di un'istituzione formale provoca una violazione di funzioni importanti per la vita dell'intera società.
Un'istituzione informale si basa su una scelta personale di connessioni e associazioni tra di loro, suggerendo relazioni personali di servizio informale. Non esistono standard rigidi. Le organizzazioni informali creano maggiori opportunità per attività produttive creative, sviluppo e implementazione di innovazioni.
Il controllo sociale in tali istituzioni viene effettuato sulla base di sanzioni informali, ad es. con l'aiuto di norme fissate nell'opinione pubblica, nelle tradizioni e nei costumi. Tali sanzioni (opinione pubblica, costumi, tradizioni) sono spesso un mezzo più efficace per controllare il comportamento delle persone rispetto alle norme legali o ad altre sanzioni formali.
L’istituzionalizzazione informale è la sostituzione delle istituzioni formali con regole informali.

2 CONTENUTI DELLE ATTIVITÀ INFORMALI

Gli argomenti di attività informale hanno una natura complessa e multilivello. In questo caso, non stiamo parlando tanto degli apparati delle strutture di potere - che sono il livello primario (poiché i poteri degli apparati sono in un modo o nell'altro enunciati nei regolamenti pertinenti e nelle descrizioni dei compiti, che stabiliscono la posizione subordinata di gli apparati degli organi statali rispetto agli organi stessi), ma su un insieme di gruppi e associazioni specifici, nonché di strutture speciali, o non previste dalla normativa vigente, o dotate di limitati poteri di partecipazione ai processi decisionali politici.
Si tratta, prima di tutto, di vari "gruppi di interesse" e delle loro varietà - "gruppi di pressione" e "gruppi di influenza", che a volte hanno una struttura e una gerarchia ben definite, ma tuttavia generalmente non sono formalizzati attraverso gli standard adottati nelle politiche pubbliche : non esiste status giuridico, registrazione statale, appartenenza formale, ecc. Oltre ai "gruppi di interesse", strutture di questo tipo possono includere anche vari tipi di strutture di lobbying, che possono essere parzialmente formalizzate (club aziendali, vari consigli sotto la presidenza della Federazione Russa, governo, ministeri, governatori o sindaci), ma anche in questo caso essi sono costituiti non su base rappresentativa, ma, di regola, su base personale, informale e per ristretti fini aziendali.
I soggetti politici ombra (oligarchi, leader regionali, ecc.) non hanno tecnologie sviluppate per lavorare con lo Stato in campo legale e istituzionale. Quanto allo Stato, esso non agisce come un soggetto di livello superiore, un arbitro nei rapporti con i gruppi politici ombra e un giudice nelle loro attività, ma come un soggetto di questi rapporti, le cui risorse sono passate di mano e che è entrato in coalizione con quelli con altri gruppi.
Esistono diversi tipi di risorse politiche di cui dispongono gli attori politici e ci sono percezioni situazionali del valore di diversi tipi di risorse. Di norma, coloro che sperimentano una carenza di risorse di un certo tipo (soprattutto se queste ultime sono riconosciute come preziose) devono compensarle. Ciò è possibile in due modi principali.
In primo luogo, screditando il sistema di valutazione delle risorse e il sistema decisionale adottato. Per fare ciò, devi contemporaneamente screditare (minare la fiducia delle persone in qualcosa o smettere di fornire sostegno a qualcuno) il sistema di governo classico (meccanismo statale amministrativo) e influenzare efficacemente il processo decisionale con l'aiuto di quelle risorse di cui disponi in abbondanza ("accesso al corpo", connessioni personali, media, ecc.). Se ciò ha successo, si formerà gradualmente una nuova comprensione generalmente accettata del valore dei tipi di risorse e dei meccanismi di potere, il che è vantaggioso.
Un altro meccanismo importante per compensare il deficit di risorse è la conversione (trasformazione) delle risorse. Il denaro, l’intelligence, i media o le capacità di potere possono essere convertiti in potere, compreso il potere amministrativo e istituzionalizzato. Pertanto, il sistema politico deve disporre di centri di conversione delle risorse. Di norma, la maggior parte dei centri ombra di potere e influenza sorgono e (o) funzionano proprio come tali centri. Il risultato è un aumento dell’influenza nella politica degli intermediari che sfruttano le funzioni di “organizzazione delle comunicazioni” e di fornitura di servizi per trasformare risorse, vari tipi di influenza in potere.
In un tale sistema, gli oligarchi conservano le opportunità per la loro esistenza e diventano agenti dello Stato per attuare un regime di democrazia gestita. Operano sotto lo stretto controllo dello Stato, che ha la sanzione dell’opinione pubblica e la legittimità politica per una dura politica nei confronti del grande capitale, che può essere attuata in qualsiasi momento attraverso procedure informali. Tuttavia, la costruzione da parte dello Stato di un tale sistema di relazioni con gli oligarchi è irta di pericoli piuttosto seri. Ad un certo punto, la “base economica” del regime potrebbe sfuggire al controllo e il grande capitale si trasformerà in un “agente di pressione” sullo Stato da parte di vari gruppi di protesta nella società.
Oggetti di attività informale troppo eterogenei (processo decisionale politico, lobbying, fornitura di servizi, preferenze tra comunità, clan familiari, ecc.).
Articolo– relazioni politiche ombra.
La pubblica amministrazione, non trovando un ambiente di legalità e di ordine organicamente insito nelle forme statali costituite, è costretta a fare affidamento principalmente su meccanismi informali di potere, molto meno prevedibili e spesso inefficaci. È così che prende forma un sistema di governo del Paese, basato su legami personali e solidarietà aziendale all'interno delle élite al potere, su meccanismi amministrativi nascosti, la minima incoerenza dei quali, soprattutto durante i periodi di crisi socio-politiche, è irta di collasso manageriale.

3 Manifestazione di attività informali dello Stato in vari ambiti della società

La manifestazione del potere informale nelle sfere della vita dello Stato e della società avviene in diverse direzioni:
1. Lobbismo
2. Processo elettorale
3. Politica estera
4. Riunioni informali dei capi di Stato su questioni internazionali
Quindi, la manifestazione del potere informale nella direzione - lobbying. Prima di iniziare ad analizzare le attività di lobbying dello Stato, è necessario considerare gli interessi che guidano lo Stato. Pertanto, gli interessi dello Stato:

Economico(dal punto di vista di un gran numero di politologi (e non solo marxisti), tra gli obiettivi dell'attività politica prevale la tutela degli interessi economici. Nonostante il fatto che molte campagne pubbliche non siano direttamente legate agli interessi finanziari, come finché lo Stato sarà coinvolto nella gestione macroeconomica diretta o indiretta, il conflitto economico determinerà il processo politico)
Non economico (ideologico). La natura di questi interessi è quella di proteggere non materiali, ma valori che determinano lo stile di vita della comunità, come i diritti politici, la libertà, la sicurezza, la cultura, la moralità, la religione. Quest’area può essere chiamata “interessi ideologici”.
Interesse pubblico(Politici, funzionari e lobbisti spesso fanno riferimento alla categoria “interesse pubblico” o “bene pubblico”. Pertanto, è importante capire cosa si intende con questa categoria. Esiste un’antica tradizione nel pensiero politico occidentale di fare riferimento al concetto di “bene pubblico”. Nel diritto penale e costituzionale russo, in alcune norme della legislazione elettorale e, ovviamente, nella legislazione sull’informazione, si fa spesso riferimento all’interesse pubblico in assenza di una definizione del concetto di “interesse pubblico”. Una libera interpretazione di questo concetto permette, in alcuni casi, di manipolare il comportamento di molte persone.La definizione più generale di bene pubblico è “la preservazione e lo sviluppo della comunità”. È possibile utilizzare un'interpretazione simile a quella utilizzata da J. Berry in Lobbying for the People, dove le organizzazioni di "interesse pubblico" sono intese come gruppi che implementano obiettivi che non sono l'obiettivo privato di singoli membri o di un gruppo di membri)
Interessi privati(quell'area di interesse dell'individuo in cui agisce come genitore, uomo d'affari, proprietario, ecc., cioè come membro di un determinato gruppo di riferimento, e non come membro della società)

Ora consideriamo classificazione delle aree di attività di lobbying:
1. Per oggetto di influenza: autorità esecutive, autorità legislative, autorità giudiziarie.
2. Per livello di impatto: dipartimenti federali, autorità regionali, autorità locali (comunali).
3. Per argomento di influenza: industrie (aziende), organizzazioni socio-politiche, associazioni informali, media.
Indichiamo anche principali mezzi (tecnologie) di lobbying:
1. Mobilitazione dell'opinione pubblica (realizzazione di azioni di massa, preparazione di appelli ai funzionari governativi, “divulgazione” delle informazioni necessarie ai media, ecc.);
2. Comunicazione di carattere formale (esame delle decisioni prese dalle autorità, partecipazione ai lavori delle autorità, sviluppo di progetti di regolamenti, ecc.)
3. Comunicazione informale (utilizzando contatti personali, organizzando seminari e conferenze, partecipando al lavoro di associazioni pubbliche, tenendo riunioni informali con funzionari governativi, ecc.)
4. Utilizzo delle campagne elettorali (reclutamento dei “nostri” candidati per gli organi governativi, partecipazione personale alle elezioni, finanziamento dei fondi elettorali, ecc.)
Manifestazione di lobbying attualmente:
Dall’inizio degli anni ’90 ci sono stati piccoli cambiamenti nei meccanismi di lobbying. Quali sono le ragioni per cui i meccanismi del lobbismo russo moderno differiscono poco da quelli del periodo sovietico?
Innanzitutto, i principali canali di lobbying non sono cambiati. Il posto del PCUS venne preso dal potere esecutivo. È attraverso di loro, e non attraverso il potere legislativo, che avviene la principale promozione degli interessi di gruppo. A livello legislativo, l'attività di lobbying si manifesta nella nuova norma per l'elezione dei senatori delle regioni.
Se parliamo del livello federale, l’attività di lobbying avviene tradizionalmente attraverso quattro canali principali: l’Amministrazione presidenziale, il Consiglio della Federazione, la Duma di Stato e il Governo della Federazione Russa. Vale la pena citare anche il quinto canale: gli uffici dei plenipotenziari e degli ispettori federali. Dopotutto, è da loro che il presidente della Federazione Russa riceve informazioni sullo stato delle cose nelle regioni.
In secondo luogo, i gruppi di interesse più forti sono rimasti gli stessi (e sono diventati più forti solo nelle condizioni di sostegno statale). Si tratta di monopoli, per lo più orientati all’esportazione. I settori dominanti dell’economia russa continuano ad essere il complesso dei combustibili e dell’energia, l’industria automobilistica, l’energia nucleare, l’estrazione di metalli non ferrosi e pietre preziose, la metallurgia e l’industria della difesa. Queste industrie hanno i propri dipendenti nei ministeri e nel governo che forniscono la lobby appropriata.
In terzo luogo, i principali mezzi di lobbying non sono cambiati. Come prima, come in epoca sovietica, il modo principale per risolvere il problema è la corruzione (tangente) dei dipendenti del ramo esecutivo.
In quarto luogo, è proseguita la tendenza alla redistribuzione della proprietà nell’interesse dei grandi gruppi finanziari e industriali. Le grandi industrie e i gruppi regionali svolgono ancora un ruolo significativo.
Ora diamo un'occhiata metodi di lobbying:

Metodi diretti

Contatto diretto(Praticamente ogni organizzazione coinvolta nel lobbying ha utilizzato tattiche di lobbying come il contatto diretto con i decisori - per telefono, per posta e direttamente. La tecnica di base del lobbista in questo caso è quella di dimostrare al funzionario eletto o a suo carico, come la sua attuazione di questa o quella politica influenzerà l’umore elettorale).

Fornire informazioni, esame(I gruppi di interesse conducono ricerche analitiche o raccolgono informazioni tecniche su questioni che riguardano i loro membri. In genere, sia i legislatori che i funzionari esecutivi dispongono di risorse limitate di esperti per condurre ricerche sulle conseguenze di tutte le decisioni che prendono. In alcuni casi, i lobbisti sono un’opzione proposta un disegno di legge già pronto da sottoporre al Parlamento (rispetto a questo metodo di lobbying, i contatti personali, soprattutto quelli informali, hanno un effetto maggiore)
Pranzi(la pratica del "wining and dining" è descritta nella letteratura scientifica americana come una delle forme di lobbying diretto. Nella pratica russa non è meno sviluppata, è solo che le forme individuali differiscono nello stesso modo in cui differiscono le caratteristiche culturali individuali delle società Negli Stati Uniti è consuetudine invitare (di solito lo fanno i lobbisti) funzionari per vari eventi informali come caccia, pesca, bowling, viaggi aerei, gite in barca, viaggi a centri di intrattenimento, ecc. L'importanza dell'attività di lobbying invitando i legislatori agli eventi è diminuita con l'aumento della necessità di informazioni (anche la pratica russa mostra dinamiche simili).

Metodi indiretti

Finanziamento delle campagne elettorali dei candidati agli organi elettivi- un metodo di influenza che, da un lato, si basa sul fornire voti indirettamente e, dall'altro, apporta legami personali o l'opportunità di accedere ai decisori (DM). In primo luogo, i lobbisti hanno l’opportunità di influenzare il programma elettorale del candidato. In secondo luogo, il successivo accesso ai decisori funge da motivazione per sostenere le campagne. Cioè, in questo modo si formano canali di comunicazione tra il gruppo e i politici.
Campagne di informazione(basato sul fattore di influenza indiretta sulla distribuzione dei voti alle elezioni. Tuttavia, un problema non meno importante del coordinamento degli interessi di interessi concorrenti è l'assenteismo (ignorare la politica) del pubblico. Per superare questa apatia, tutti i tipi di tattiche di lavoro con l'opinione pubblica, rivolti sia ad un vasto pubblico che focalizzati su pochi gruppi sociali)

Metodi di lobbying ombra nella Duma di Stato della Federazione Russa

La caratteristica del lobbying ombra è che solo la decisione stessa e la persona che la presenta e la prende sono visibili in superficie. Dietro le quinte del lobbismo e nell'ombra rimangono i veri clienti: il cliente-lobbista, gli altri partecipanti alla catena, le ricompense materiali per il risultato finale, così come altre questioni e problemi che rientrano nel campo visivo del lobbismo illegale.
Consideriamo una serie di classiche tecnologie di lobbying ombra.
L'effetto sorpresa. Questa tecnologia viene eseguita in due fasi: in primo luogo, viene creata una lobby retribuita su una questione particolare. Si tratta di ottimi specialisti che, di regola, hanno un'ottima conoscenza del loro argomento e sono ben armati di argomenti patetici. I loro avversari sono solitamente meno preparati a condurre una discussione. In secondo luogo, i progetti di legge sui lobbisti vengono presentati spontaneamente. I tempi della loro considerazione sono determinati dietro le quinte del Consiglio della Duma e l'introduzione della legge per l'esame da parte della Duma di Stato avviene immediatamente.
L'effetto corporativo. Questo metodo dipende dal grado di disciplina dell'associazione supplente. I regolamenti delle associazioni dei deputati prevedono rigorosamente disposizioni sul voto solidale. Poiché il regolamento della Duma di Stato non contiene motivi per espellere un deputato da un'associazione di deputati, in una certa misura ciò rende il deputato dipendente dall'associazione e, in ultima analisi, dal partito che lo ha sostenuto alle elezioni. Ci sono due principali possibilità per fare pressione su un deputato di un'associazione parlamentare: la minaccia di espulsione e la minaccia di non sostenere il deputato (o di non essere inserito nella lista elettorale) alle prossime elezioni.
Parallela introduzione di una fattura conveniente. Questo metodo viene utilizzato per impedire l'ulteriore avanzamento di un disegno di legge che non è conveniente per i lobbisti. Se un disegno di legge "scomodo" viene presentato in una commissione della Duma di Stato (può essere presentato sia da concorrenti che da deputati a scopo di lucro), i deputati che collaborano con i lobbisti introducono (se non è stato possibile concordare un ritiro) il proprio parallelo conto. Una volta ottenuto il sostegno in commissione, i progetti di legge alternativi vengono semplicemente ritirati dall'esame. Di conseguenza, i “loro” deputati perseguono da soli un argomento scomodo (e questo può durare per anni e, di regola, non finisce in nulla), e i lobbisti del settore controllano completamente la situazione.
L'effetto "sovraccarico". L’approvazione di un disegno di legge può essere garantita se l’ordine del giorno è costantemente saturo di questioni. In questo caso i progetti di legge praticamente non vengono discussi e la qualità del processo decisionale lascia molto a desiderare.
L'effetto del tempo favorevole. Il momento in cui viene presentato un disegno di legge è importante.
1. Il tempo prima delle vacanze parlamentari. Il momento migliore per presentare un disegno di legge sono gli ultimi giorni della Duma di Stato prima delle vacanze parlamentari. Con il favore della commissione competente e se il disegno di legge non provoca allergia universale, l'approvazione della decisione necessaria è praticamente garantita.
eccetera.................

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Per grado di istituzionalizzazione e tipologia di organizzazione Il potere può essere diviso in formale (istituzionale) e informale. Autorità formale si manifesta nelle attività delle istituzioni, istituzioni di potere del presidente, parlamento, governo, tribunale, organizzazioni pubbliche, ecc. Il potere formalizzato nelle istituzioni statali è chiamato potere statale.

Potere informale non ha livelli dirigenziali o esecutivi, funzioni e prerogative strettamente definite. Questo potere si manifesta come leadership nei movimenti informali, leadership di manifestazioni, interventi nei raduni, ecc. (vedi diagramma 4.4).

4.5. Tipologia del potere in base al numero di coloro che detengono il potere

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Dal numero dei governanti, come sappiamo da Aristotele, il potere può essere individuale (monarchico), oligarchico (potere di pochi) o democratico (potere di tutto il popolo). Ma la scienza politica moderna, tenendo conto della natura prevalentemente rappresentativa del potere, lo divide su base quantitativa in individuale e collegiale.

Esempio unico potere può essere considerato il potere di un monarca, presidente o dittatore.

Potere collegiale - questo è, ad esempio, il potere del Parlamento, della Corte Costituzionale e del Consiglio dei Ministri. Tutte le decisioni politiche nel mondo moderno vengono discusse e spesso prese collettivamente. Ciò che conta qui è chi ha l’ultima parola e, soprattutto, chi è responsabile di queste decisioni (vedi diagramma 4.5).

4.6. Livelli di potere

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Il potere politico è organizzato e funziona nella società a tre livelli interconnessi:

livello macro -è il potere supremo delle istituzioni del governo centrale;

livello meso - il cosiddetto livello medio di gestione, formato da strutture governative regionali e regionali (ad esempio, in Russia si tratta di duma repubblicane e regionali, rappresentanti del presidente). La loro funzione principale è la trasmissione dei comandi dal centro, il controllo sulla loro attuazione e la gestione nell'ambito delle loro prerogative;

mini livello - Si tratta delle autorità elette locali dei distretti e dei centri regionali. Eseguono i comandi degli organi centrali e regionali, ma hanno anche un proprio bilancio e risolvono i problemi al loro livello.

Una caratteristica importante della democrazia è la presenza dell'autorità locale, dell'autorità comunitaria, della strada del villaggio, della città, del microdistretto. Questo non è potere politico, non usa mezzi di violenza, ma ha anche un proprio bilancio. Risolve problemi locali (riparazioni stradali, pulizia delle strade, ecc.). Ricordiamo le riforme di Clistene nell'antica Grecia (509 aC). Ad Atene è dalle riunioni dei demos che è nata la democrazia, cioè la risoluzione dei propri problemi da soli. Le autorità locali godono di una grande influenza in Europa e negli Stati Uniti. Qui riscuote le tasse, ha un proprio budget e capacità significative. In Russia alla fine del XIX – inizio del XX secolo. il governo locale esisteva sotto forma di zemstvos. Pertanto, ci sarà il quarto livello di potere, ma non il potere statale, non il potere politico livello micro o governo locale (vedi diagramma 4.6).

4.7. Elite politica

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Gli eccezionali scienziati politici italiani G. Mosca e V. Pareto hanno dedicato le loro opere alla giustificazione teorica del posto e del ruolo delle élite nel sistema di potere. G. Mosca ha definito l'élite come un gruppo di persone politicamente più attive e orientate al potere. Sono ben uniti e organizzati grazie al possesso di proprietà sufficientemente grandi, buona istruzione, formazione professionale, informazioni consolidate e strette relazioni. Ciò consente loro di gestire la società in modo rapido ed efficace nei propri interessi utilizzando la cosiddetta formula politica: un insieme di mezzi e metodi per manipolare la coscienza dei governati. La presenza di una formula politica (sistema di valori) crea l’illusione di subordinazione non a una persona specifica, ma a un astratto “principio di potere”. Pertanto, la formula politica consente all’élite dominante di prendere piede al potere.

V. Pareto credeva che lo sviluppo della società avvenisse ciclicamente. Il ciclo sociale è il ciclo delle élite. Sorge negli strati inferiori della società, a seguito della lotta con altri gruppi, sale agli strati più alti, fiorisce e, infine, degenera. Secondo i metodi di governo, V. Pareto divide l'élite in “volpi” e “leoni”. I primi governano con la persuasione, l'inganno, l'ingraziamento, la manovra. Il secondo avviene attraverso la pressione violenta, la coercizione e la repressione. I governanti ideali combinano abilmente le “abitudini” delle volpi e dei leoni (cfr N. Machiavelli).

Le teorie delle élite hanno trovato il loro posto nella scienza politica moderna, che intende le élite come “strutture di governo”, “centri decisionali”, “leadership politica”, “leadership nazionale”, “entourage presidenziale”. A volte viene menzionato direttamente l'élite dominante, che comprende l'élite amministrativa (burocratica), i più alti circoli militari, i rappresentanti della scienza, della cultura, dei media e della religione, cioè coloro che prendono decisioni politiche al più alto livello, e coloro che che modellano l’opinione pubblica.

Il potere è caratterizzato da un insieme di metodi e tecniche di istituzionalizzazione. È importante che la sua istituzionalizzazione sia legittima. La caratteristica più importante del potere politico in termini di correttezza dei metodi della sua istituzionalizzazione è la sua legittimità (dal latino lex - legge > francese legitim - concordare con le leggi, legittimo), cioè il riconoscimento generale del potere, la fiducia in esso, nella conduzione dei suoi organi e dei suoi funzionari politici. È necessario distinguere questa caratteristica politica e giuridica dell'istituzionalizzazione del potere da una caratteristica puramente giuridica: la legalità. Legalità significa che il potere è istituzionalizzato e garantito rigorosamente in conformità con la legge (sulla successione al trono, sull'elezione del parlamento, del presidente, ecc.). M. Weber ha derivato dal suo concetto di dominio politico tre tipi principali di legittima istituzionalizzazione del potere: 1. Tradizionale: l'istituzionalizzazione è determinata da tradizioni ("costumi sacri"), costumi, abitudini, fede nella sacralità e inviolabilità delle norme antiche. La tradizionale istituzionalizzazione del dominio può essere gerontocratica (il potere degli anziani), potestariana (il potere del capo tribù), patrimoniale (il potere del monarca); È più comune nei paesi africani e in alcuni paesi arabi, dove i leader tribali detengono ancora un potere parziale. 2. Carismatico (dal greco - dono divino): l'istituzionalizzazione del dominio si basa sulla fede nelle capacità insolite dei leader, conferite loro dalle forze naturali, da Dio e che lo elevano al di sopra di tutto; sorge, di regola, in condizioni di crisi sociale, quando si perde la fiducia negli ordini e nelle regole stabiliti (Iran). 3. Legale (razionale-burocratico): l'istituzionalizzazione del potere si basa sul riconoscimento di norme giuridiche stabilite che regolano i rapporti di gestione e subordinazione (USA, Germania, Francia). M. Weber è partito da “tipi puri” di legittimazione, tenendo conto che nella vita tali tipi si manifestano in una certa mescolanza tra loro, complementarità. La prevalenza dell’uno o dell’altro tipo di legittimazione è influenzata dal regime esistente. Qualsiasi potere aspira alla legittimazione – istituzionalizzazione basata su procedure di ampio riconoscimento pubblico. A questo scopo utilizzano: a) meccanismi socio-psicologici basati sulle proprietà psicologiche dei gruppi e delle grandi masse e che di conseguenza formano in loro la fede nella “giustizia” dell'ordine esistente e nei principi di distribuzione dei valori; b) partecipazione politica; c) socializzazione politica, durante la quale l'individuo viene introdotto ai valori, all'esperienza e alle norme esistenti. Un ruolo importante è svolto anche da mezzi quali i cambiamenti nella legislazione e nei meccanismi della pubblica amministrazione, l’uso delle tradizioni della popolazione nella realizzazione delle politiche e l’attuazione di precauzioni legali contro una possibile “crisi di legittimità”. La delegittimazione è una perdita di fiducia nelle autorità, una perdita di credito pubblico, le cui ragioni possono essere contraddizioni tra i valori universali dominanti nella società e gli interessi egoistici dell'élite al potere; la contraddizione tra idea di democrazia e pratica sociopolitica; mancanza di meccanismi per proteggere gli interessi delle persone; crescente burocratizzazione e corruzione; nazionalismo, separatismo etnico negli stati multinazionali; la perdita di fiducia nel proprio potere da parte dell’élite dominante, l’emergere di acute contraddizioni sociali al suo interno e lo scontro tra diversi rami del governo. Gli indicatori sono: il livello di coercizione utilizzato per attuare la politica; la presenza di tentativi di rovesciare il governo o il leader; il potere della disobbedienza civile; risultati di elezioni, referendum, manifestazioni di massa, ecc. Si distinguono tre forme politiche di legittimità del potere: 1) ideologica: quando il potere è riconosciuto come giustificato in virtù della convinzione interna o della fede nella correttezza dei valori ideologici che proclama ; 2) strutturale: la legittimità del potere deriva dalla fiducia nella legalità e nel valore delle strutture e delle norme stabilite che governano le relazioni politiche; 3) personale: approvazione di una specifica persona al potere.

Il sistema sociale di potere copre quasi tutte le sfere della vita umana, quindi la tipologia del potere si basa su caratteristiche diverse.

1) Per grado di istituzionalizzazione: governo, città, università

2) Per oggetto del potere: classe, partito

3) Su base quantitativa: individuale, oligarchico (potere di un gruppo affiatato), poliarchico

4) Per tipo sociale di governo: monarchico, repubblicano

5) Per modalità di governo: dispotico, totalitario, autoritario

6) Per sfere dell'attività umana: economica, politica, informativa, morale

Potere politico- è la capacità e l'opportunità di realizzare la propria volontà nel campo della politica e del diritto;

una forma di relazioni sociali caratterizzata dalla reale capacità di una comunità socio-storica, un gruppo di persone, un individuo di realizzare la propria volontà nella politica e nelle norme giuridiche.

Il potere politico mobilita grandi masse di persone per raggiungere un obiettivo, regola i rapporti tra i gruppi in nome della stabilità e dell’armonia generale.

Esistono due modi principali per esercitare il potere politico:

La dominanza è implementata in standard come possibile - impossibile, giusto - sbagliato.

Gestione dell'attuazione nell'organizzazione delle convinzioni e dei ricorsi.

Segni di potere politico:

1) Delega del potere da alcune persone ad altri

2) L'uso di un meccanismo, l'organizzazione della coercizione basata su un sistema di varie sanzioni applicate per violazione delle norme stabilite.

3) La presenza di un apparato speciale di persone con un livello di competenza e istruzione più elevato rispetto agli altri.

I compiti delle autorità sono:

1. mantenimento dell'ordine pubblico e della stabilità

2. identificare i limiti e risolvere i conflitti

3. ottenere il consenso pubblico

4. l'uso della violenza e della coercizione in nome del mantenimento della stabilità della società

5. gestione degli affari societari, ecc.

Il nucleo del potere politico è il potere statale. Quando apparve l'apparato statale. compaiono i dipendenti, le istituzioni obbligatorie, il potere statale. Politica. Il potere è un concetto più ampio del potere statale.

Caratteristiche dello stato autorità:

1. La presenza di un apparato statale speciale. dipendenti

2. Il diritto di rendere leggi e regolamenti vincolanti per l'intera popolazione

3. La capacità di ricorrere a mezzi di coercizione organizzata e legale, un monopolio nel costringere i membri della società ad adempiere ai loro doveri.

Ideologie etnopolitiche e politico-religiose

Le ideologie etnopolitiche rappresentano il desiderio dei popoli, soprattutto di quelli piccoli, di garantire la propria statualità e creare così condizioni favorevoli per lo sviluppo della propria identità, lingua, cultura e tradizioni. Le ideologie etnopolitiche si sono diffuse notevolmente nell'ultimo decennio non solo tra i paesi in via di sviluppo, ma anche nei paesi sviluppati (Gran Bretagna, Spagna, Belgio). Le ideologie e i movimenti etnopolitici acquisirono una scala particolarmente ampia in paesi come l’URSS, la Jugoslavia, la Cecoslovacchia e le repubbliche post-sovietiche, che contribuirono alla distruzione di questi stati. L'essenza dell'ideologia e del movimento è il desiderio dei popoli, soprattutto quelli piccoli, di raggiungere la propria statualità e quindi creare condizioni favorevoli per preservare la propria identità, cioè lingua, cultura, tradizioni. Le ideologie e le tendenze etnopolitiche si oppongono al processo di integrazione e internazionalizzazione mondiale.

Le ideologie religiose e politiche, a differenza di quelle sopra elencate, sono nate molto tempo fa. Questo tipo di ideologia si basa su dogmi religiosi. Il loro obiettivo principale non è solo influenzare le autorità, ma anche consolidare il loro potere ove possibile. In alcuni paesi, in particolare in Medio Oriente e in Asia, movimenti religiosi si sono affermati al potere (Iran, Pakistan, Afghanistan, Arabia Saudita). L'influenza delle religioni. le ideologie sono aumentate in un certo numero di ex repubbliche sovietiche - in Tagikistan, nel nord. Caucaso, Cecenia.