Raccomandazioni metodologiche “Il ruolo degli atti locali di un'organizzazione educativa nell'affrontare le questioni relative alla prevenzione degli infortuni sui bambini. Atti locali di un'organizzazione educativa (rispetto dei requisiti della legislazione della Federazione Russa nel campo dell'istruzione)

Le organizzazioni educative devono creare risorse informative aperte e accessibili al pubblico contenenti informazioni sulle loro attività e fornire l'accesso a tali risorse pubblicandole nelle reti di informazione e telecomunicazione, incluso sul sito web ufficiale dell'organizzazione educativa su Internet.

Elenchiamo i principali atti normativi nel campo dell'istruzione che impongono requisiti sui siti Web ufficiali delle organizzazioni educative:

La legge federale n. 426-FZ del 28 dicembre 2013 (modificata il 1 maggio 2016) "Sulla valutazione speciale delle condizioni di lavoro" (Parte 6, articolo 15. "Risultati di una valutazione speciale delle condizioni di lavoro") indica che " il datore di lavoro, tenendo conto dei requisiti della legislazione della Federazione Russa sui dati personali e della legislazione della Federazione Russa sui segreti di stato e altri segreti protetti dalla legge, organizza alloggio sul suo sito web ufficiale sulla rete Internet di informazione e telecomunicazioni (se tale sito web esiste) dati riassuntivi sui risultati di una valutazione speciale delle condizioni di lavoro in termini di definizione di classi (sottoclassi) di condizioni di lavoro sul posto di lavoro e elenco delle misure volte a migliorare le condizioni di lavoro e la sicurezza dei lavoratori, nei luoghi di lavoro in cui è stata effettuata una valutazione speciale delle condizioni di lavoro, entro trenta giorni di calendario dalla data di approvazione del rapporto sulla valutazione speciale delle condizioni di lavoro." Pertanto, i seguenti documenti dovrebbero essere pubblicati sul sito Web ufficiale di qualsiasi organizzazione:

Protocollo di dati riassuntivi sui risultati di una valutazione speciale delle condizioni di lavoro;

Elenco delle misure per migliorare le condizioni di lavoro e la sicurezza dei lavoratori.

Importante! Tutti i documenti federali del sistema educativo che regolano la pubblicazione delle informazioni necessarie (compresi i documenti) sul sito web ufficiale indicano che il sito web può contenere anche altre informazioni pubblicate, pubblicate per decisione dell'organizzazione educativa e (o) collocamento, la pubblicazione di cui è obbligatorio in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Ne consegue che se con qualsiasi atto amministrativo un'organizzazione superiore prescrive il posizionamento di questa o quella informazione (compresi i documenti), ciò deve essere fatto in conformità con i requisiti della legislazione federale (in particolare i requisiti della legge federale del 27 luglio , 2006 n. 152-FZ “Informazioni sui dati personali”).

Ricordare! L'organizzazione educativa aggiorna le informazioni necessarie sul sito ufficiale (compresi i documenti nominati dell'elenco obbligatorio) entro e non oltre 10 giorni lavorativi dalla loro modifica. Questo requisito è registrato nei documenti federali.

Nella prossima pubblicazione considereremo la questione della responsabilità che minaccia una persona fisica, ufficiale e (o) giuridica se il sito ufficiale non dispone delle informazioni necessarie (compresi i documenti) o contiene informazioni false.

1. Un'organizzazione educativa adotta regolamenti locali contenenti norme che regolano le relazioni educative (di seguito denominate regolamenti locali), di sua competenza in conformità con la legislazione della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dal suo statuto.

2. L'organizzazione educativa adotta regolamenti locali sulle principali questioni relative all'organizzazione e allo svolgimento delle attività educative, comprese le norme che regolano l'ammissione degli studenti, il programma delle lezioni degli studenti, le forme, la frequenza e la procedura per il monitoraggio continuo dei progressi e certificazione intermedia degli studenti, la procedura e i motivi del trasferimento, dell'espulsione e della reintegrazione degli studenti, la procedura per la registrazione dell'emergenza, della sospensione e della cessazione dei rapporti tra l'organizzazione educativa e gli studenti e (o) i genitori (rappresentanti legali) degli studenti minorenni.

3. Nell'adozione di normative locali che incidono sui diritti degli studenti e dei dipendenti di un'organizzazione educativa, il parere dei consigli studenteschi, dei consigli dei genitori, degli organi rappresentativi degli studenti, nonché nei modi e nei casi previsti dalla legislazione sul lavoro, dagli organi rappresentativi di si tiene conto dei lavoratori (se esistono tali organi di rappresentanza).

4. Le norme delle normative locali che peggiorano la situazione degli studenti o dei dipendenti di un'organizzazione educativa rispetto alle disposizioni stabilite dalla legislazione sull'istruzione, dalla legislazione sul lavoro o adottate in violazione della procedura stabilita, non vengono applicate e sono soggette ad annullamento da parte dell'Autorità organizzazione educativa.

Commento all'art. 30 della legge “Sull’istruzione nella Federazione Russa”

L’articolo in commento è nuovo nella legislazione educativa nazionale. La legge n. 3266-1 conteneva una menzione separata della regolamentazione locale nelle organizzazioni educative, ma queste disposizioni erano di natura episodica ed erano “sparpagliate” nei singoli articoli dell’atto normativo.

Il paragrafo 1 dell'articolo commentato stabilisce il potere di un'organizzazione educativa di adottare le normative locali. Competenza dell'istituto scolastico e rappresentata in varie combinazioni dal fondatore, dal consiglio dell'istituto scolastico, dal consiglio pedagogico, dal consiglio di amministrazione, dal comitato dei genitori, dalle associazioni studentesche e da altri organi direttivi dell'organizzazione educativa, se presenti , comprende il processo pedagogico ed educativo, i diritti e le responsabilità degli studenti , la regolamentazione e la registrazione dei rapporti contrattuali di un'organizzazione educativa, i rapporti tra l'amministrazione di un istituto scolastico e le organizzazioni pubbliche, le associazioni studentesche, la creazione e il funzionamento di società commerciali le cui attività comportano l'applicazione pratica (implementazione) dei risultati dell'attività intellettuale e alcune altre questioni. La competenza dell'organizzazione educativa è definita.

Inoltre, gli atti di regolamentazione locale, poiché le relazioni che si sviluppano nel campo dell'istruzione sono di natura complessa, regolano le relazioni nel campo della protezione sociale, del finanziamento del bilancio, della tassazione e del lavoro.

La presenza e la qualità dei documenti statutari e di altro tipo che regolano le attività di un'organizzazione educativa è un criterio per valutare l'efficacia delle istituzioni educative statali.

Il paragrafo 2 dell'articolo commentato stabilisce un certo elenco di questioni su cui un'organizzazione educativa ha il diritto di adottare normative locali, e talvolta è obbligata a farlo.

È obbligatorio adottare la carta dell'organizzazione educativa, le regole per l'ammissione all'organizzazione educativa, i regolamenti sulla procedura per la fornitura di servizi educativi a pagamento, compreso un accordo tipo sulla fornitura di servizi educativi a pagamento, un documento che approva il costo di formazione per ciascun programma educativo, regole interne per gli studenti, regolamenti interni sulle norme del lavoro, contratto collettivo, piano di attività finanziarie ed economiche di un'organizzazione educativa o stima del budget di un'organizzazione educativa, regolamenti sulle forme di istruzione (stage, autoeducazione secondo programmi individuali, norme sull'educazione familiare, norme sulla frequenza gratuita delle lezioni, ecc.).

Nell’ambito delle normative locali, le questioni relative alla partecipazione degli studenti alla formazione del contenuto della loro formazione professionale devono essere regolate, subordinatamente al rispetto degli standard educativi statali federali dell’istruzione secondaria professionale e superiore, degli standard educativi; la procedura per l'utilizzo delle infrastrutture mediche e sanitarie, dei beni culturali e delle strutture sportive dell'organizzazione educativa; fornire agli studenti dei programmi educativi di base dell'istruzione secondaria professionale e dell'istruzione superiore a tempo pieno alloggi in dormitori se tali organizzazioni dispongono di un adeguato patrimonio abitativo specializzato; la procedura per creare, organizzare il lavoro, prendere decisioni da parte di una commissione per risolvere le controversie tra i partecipanti alle relazioni educative e alla loro attuazione; la procedura per la libera fruizione delle biblioteche e delle risorse informative, nonché l'accesso alle reti e alle banche dati informatiche e telematiche, ai materiali didattici e metodologici, ai fondi museali, ai mezzi materiali e tecnici di supporto alle attività educative.

Nell'ambito degli statuti e delle lettere didattiche, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia sviluppa elenchi approssimativi degli atti locali di un istituto scolastico, ad esempio, garantendo l'attuazione di attività extrascolastiche nell'ambito dello standard educativo statale federale delle scuole primarie istruzione generale* (34), quegli atti che dovranno essere modificati in relazione all'uso del giornale elettronico*(35).

La procedura per l'adozione delle normative locali è stabilita dalla carta dell'organizzazione educativa.

Il legislatore, garantendo una procedura democratica per la creazione di un atto locale e osservando la neutralità dell'organizzazione educativa negli affari interni, crea un certo meccanismo di "controlli e contrappesi" all'interno dell'istituto scolastico sotto forma di varie gestioni e autogoverno organi, stabilendo l’obbligo della loro partecipazione ai processi decisionali, dando così avvio a processi di controllo interno e di coerenza delle azioni e degli atti adottati.

Il mancato rispetto della procedura per l'adozione di un atto locale diventa oggetto di attenzione giudiziaria solo nel contesto dell'esame di un caso per altri motivi * (36), se ciò è essenziale per la corretta risoluzione del caso da parte del tribunale.

L'opinione dei consigli studenteschi, dei consigli dei genitori e degli organi di rappresentanza degli studenti quando si adottano normative locali che incidono sui diritti degli studenti e dei dipendenti di un'organizzazione educativa viene solitamente presa in considerazione includendo un rappresentante (capo) del consiglio studentesco, dei genitori e del rappresentante degli studenti organo dell'assemblea generale.

La partecipazione di un organo rappresentativo dei lavoratori (se esiste un tale organo rappresentativo) all'adozione di un atto locale è determinata, di norma, da un contratto collettivo e da accordi. Il Codice del lavoro della Federazione Russa stabilisce la procedura per tenere conto del parere dell'organo eletto della principale organizzazione sindacale nell'adozione delle normative locali (articolo 372). Il datore di lavoro trasmette il progetto di atto normativo locale e la relativa motivazione all'organo eletto della primaria organizzazione sindacale, il quale, entro cinque giorni lavorativi dalla data di ricevimento del progetto di atto normativo locale previsto, invia al datore di lavoro un parere motivato sul progetto per iscritto.

Se il parere motivato dell'organo eletto dell'organizzazione sindacale primaria non contiene accordo con il progetto di legge normativa locale o contiene proposte per il suo miglioramento, il datore di lavoro può concordarlo o è obbligato a condurre ulteriori consultazioni entro tre giorni dal ricevimento del parere parere motivato al fine di raggiungere una soluzione reciprocamente accettabile.

Se l'accordo non viene raggiunto, i disaccordi che sorgono vengono documentati in un protocollo, dopo il quale il datore di lavoro ha il diritto di adottare un atto normativo locale, che può essere impugnato dall'organo eletto della primaria organizzazione sindacale al competente ispettorato statale del lavoro o al tribunale. L'organo eletto della principale organizzazione sindacale ha anche il diritto di avviare una procedura di controversia collettiva di lavoro.

L'Ispettorato statale del lavoro, al ricevimento di un reclamo (domanda) da parte dell'organo eletto dell'organizzazione sindacale primaria, è tenuto a condurre un'ispezione entro un mese dalla data di ricevimento del reclamo (domanda) e, se viene riscontrata una violazione rilevato, emettere al datore di lavoro un ordine di annullare l'atto normativo locale specificato, che è obbligatorio per l'esecuzione.

Il parere dell'organo rappresentativo dei dipendenti viene preso in considerazione durante la riorganizzazione o la liquidazione dell'organizzazione; introduzione di cambiamenti tecnologici che comportano cambiamenti nelle condizioni di lavoro dei lavoratori, forme di formazione professionale, riqualificazione e formazione avanzata dei lavoratori, approvazione della procedura di certificazione, quando si stabilisce un sistema di remunerazione, importi specifici di aumenti salariali, moduli di busta paga, applicazione di un sistema di standardizzazione del lavoro, durante l'introduzione, la sostituzione e la revisione delle norme del lavoro, l'approvazione delle normative interne sul lavoro, l'imposizione di azioni disciplinari.

Il comma 4 dell'articolo commentato ripropone la corrispondente disposizione contenuta nell'art. 8 del Codice del lavoro della Federazione Russa. Nei casi in cui le norme di una legge locale peggiorano la situazione dei lavoratori o riducono il livello di garanzie rispetto alla legislazione vigente in materia di istruzione o lavoro e altri atti normativi contenenti norme sul diritto del lavoro, non sono soggette ad applicazione. Vengono applicate le norme della legislazione educativa o della legislazione sul lavoro e tale atto è soggetto ad abrogazione. In caso di disaccordo del datore di lavoro - in via amministrativa o giudiziaria.

1. Atto normativo locale di un istituto scolastico- questo è un documento adottato nel modo prescritto dall'organo di governo competente (funzionario) di un'organizzazione educativa e che regola le relazioni lavorative, educative e di altro tipo all'interno di questa organizzazione educativa.

Bisognerebbe tenerne conto normativo sono riconosciuti i documenti che stabiliscono, modificano o annullano regole di condotta. Pertanto, se un atto locale (ad esempio, i regolamenti interni sul lavoro) ripete semplicemente le norme già sancite nel Codice del lavoro della Federazione Russa, allora tale documento non è un atto normativo locale (in effetti, è una sorta di bollettino informativo).

Un altro esempio sono le regole per l’ammissione degli studenti. Questo atto normativo locale è obbligatorio per tutti i tipi di organizzazioni educative. Tuttavia, non è necessario copiare i documenti ministeriali. Le regole per l'ammissione a uno specifico istituto di istruzione devono regolare quegli aspetti che non sono coperti dall'atto normativo federale (ad esempio, i rapporti relativi all'ammissione alla formazione in programmi educativi aggiuntivi o i regolamenti per la fornitura di documenti: a chi, a cosa orari, in quale ufficio, ecc.).

Spesso sorge la domanda: è necessario sancire l'elenco delle normative locali nello statuto di un istituto scolastico? Non esiste tale requisito nella legislazione russa e il manager prende le decisioni in merito in modo indipendente. Invece dell'elenco citato, è consigliabile stabilire nella carta le tipologie di norme locali che possono essere adottate in un istituto scolastico (regolamenti, istruzioni, ordinanze, ecc.).

2. In conformità con la prima parte dell'articolo 4 della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ "Sull'istruzione nella Federazione Russa" (di seguito denominata Legge sull'istruzione), le normative locali devono rispettare:
– Costituzione della Federazione Russa;
– Legge sull'istruzione;
– altre leggi federali;
– altri atti normativi della Federazione Russa (delibere del Governo, ordinanze del Ministero della Pubblica Istruzione, ecc.);
– leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, che contengono norme che regolano le relazioni nel campo dell’istruzione.

Inoltre, ai sensi del comma 11 della parte 1 dell'art. 15 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", quando si sviluppano le normative locali è necessario farsi guidare dagli atti comunali adottati sul campo di istruzione.

3. Le normative locali non solo regolano le attività di un'organizzazione educativa, ma rappresentano anche un modo per le autorità di regolamentazione di valutare le attività di una particolare istituzione. Ad esempio, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza ha indicato in una delle sue lettere che il criterio per la disponibilità di un istituto scolastico a introdurre lo standard educativo statale federale è la presenza di atti locali che regolano la determinazione dei salari per i dipendenti di un istituto scolastico.

In conformità con quanto richiesto dall'art. 29 della Legge sull'Istruzione, copie delle normative locali devono essere pubblicate sul sito ufficiale dell'istituto scolastico. In questo caso sussiste una presunzione di attendibilità e pertinenza dei documenti pubblicati sul sito. Pertanto, le autorità che esercitano il controllo (supervisione) in relazione a un'organizzazione educativa hanno l'opportunità in qualsiasi momento di familiarizzare non solo con l'elenco delle normative locali in vigore nell'istituzione, ma anche con il loro contenuto. A seguito di tale ispezione, l'autorità di vigilanza può avviare un'ispezione straordinaria dell'organizzazione educativa.

4. I regolamenti locali sono adottati dagli organi direttivi (assemblea generale, direttore, consiglio pedagogico, ecc.) in conformità con lo statuto dell'istituto. Molto spesso vengono utilizzate quattro opzioni per conferire valore legale a un atto locale:
- ordine del gestore;
– provvedimento del dirigente + parere dell'organo amministrativo collegiale;
– ordine del dirigente + consenso dell'organo di gestione collegiale;
– accettazione da parte dell'organo collegiale di gestione.

5. Norme giuridiche fondamentali che regolano la regolamentazione locale:
– Articolo 30 della Legge sull'istruzione;
– Articolo 8 del Codice del lavoro della Federazione Russa.

6. Qualsiasi organizzazione ha bisogno sistema delle normative locali(certa gerarchia), vale a dire che i documenti non devono contraddirsi o duplicarsi a vicenda.

7. La legislazione russa non stabilisce un elenco di normative locali obbligatorie (o consentite) per una particolare organizzazione. Tuttavia, la legge può stabilire limiti normativi (ad esempio, l'inammissibilità di un peggioramento della situazione dei lavoratori rispetto ai requisiti del Codice del lavoro della Federazione Russa).

Cosa dovrebbe seguire un istituto scolastico quando sviluppa un elenco delle normative locali richieste? Il principio previsto dalla Legge sull'istruzione è questo: se in un istituto si verifica una situazione descritta nella legge, allora è necessario adottare il corrispondente atto normativo locale. Ad esempio, una delle disposizioni dell'articolo 14 della legge sull'istruzione prevede la possibilità di ricevere l'istruzione in una lingua straniera secondo le modalità stabilite dall'atto normativo locale dell'organizzazione educativa. Se l’istituzione non sfrutta questa opportunità, non c’è bisogno di una regolamentazione locale. Norme simili sono disponibili negli articoli 26, 27, 33, 34, 38, 47, 54, ecc. della Legge sull'istruzione.

La regolamentazione locale è legata alle competenze, alle responsabilità e ai diritti dell’organizzazione educativa. Pertanto, è auspicabile sviluppare normative locali basate sulle disposizioni dell'articolo 28 della legge sull'istruzione. Ad esempio, la clausola 10.1 della parte 3 dell'articolo 28 si riferisce alla competenza di un'organizzazione educativa per incoraggiare gli studenti. Nell'attuazione di questa norma è opportuno adottare un atto normativo locale appropriato (ad esempio un regolamento).

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza russo raccomanda (lettera n. IR-170/17 del 1 aprile 2013) l'adozione di normative locali che, in particolare, regolano:
1) norme per l'ammissione degli studenti;
2) la modalità di studio degli studenti;
3) forme, frequenza e procedura per il monitoraggio continuo dei progressi e la certificazione intermedia degli studenti;
4) la procedura e i motivi del trasferimento, dell'espulsione e della reintegrazione degli studenti, la procedura per la registrazione dell'emergenza, della sospensione e della cessazione dei rapporti tra l'organizzazione educativa e gli studenti e (o) i genitori (rappresentanti legali) degli studenti minorenni;
5) organizzazione dei pasti per studenti e dipendenti dell'organizzazione educativa;
6) requisiti per l'abbigliamento degli studenti;
7) attività di associazioni pubbliche di studenti, genitori (rappresentanti legali), svolte in un'organizzazione educativa e non vietate dalla legislazione della Federazione Russa;
8) la procedura per creare, organizzare il lavoro, prendere decisioni da parte della commissione per risolvere le controversie tra i partecipanti alle relazioni educative e la loro esecuzione;
9) i motivi e la procedura per ridurre il costo dei servizi educativi retribuiti;
10) la procedura e i moduli per lo svolgimento della certificazione finale (non statale, ma, ad esempio, per ulteriori programmi di istruzione generale);
11) mantenimento del sito web ufficiale dell'organizzazione educativa;
12) routine interna degli studenti;
13) un modello di certificato di formazione o periodo di formazione;
14) modello e procedura per il rilascio dei documenti relativi alla formazione nei percorsi formativi per i quali non è prevista la certificazione finale;
15) la procedura per l'utilizzo di libri di testo e sussidi didattici da parte degli studenti che padroneggiano materie, corsi, discipline (moduli) accademici al di fuori degli standard educativi dello Stato federale, standard educativi e (o) che ricevono servizi educativi a pagamento;
16) formazione secondo un curriculum individuale, compresa la formazione accelerata, nell'ambito del programma educativo da padroneggiare
17) padroneggiare, insieme a materie accademiche, corsi, discipline (moduli) nel programma educativo in fase di mastering, qualsiasi altra materia accademica, corsi, discipline (moduli) insegnati in un'organizzazione che svolge attività educative;
18) accreditare i risultati della padronanza degli studenti di materie accademiche, corsi, discipline (moduli), pratica, programmi educativi aggiuntivi in ​​altre organizzazioni che svolgono attività educative (rilevanti per la forma di rete di attuazione dei programmi educativi);
19) utilizzo delle infrastrutture mediche e sanitarie, dei beni culturali e degli impianti sportivi di un'organizzazione educativa;
20) accesso del personale docente alle reti e ai database di informazione e telecomunicazione, materiali didattici e metodologici, fondi museali, mezzi materiali e tecnici di supporto alle attività educative necessarie per l'attuazione di alta qualità di attività pedagogiche, scientifiche o di ricerca;
21) utilizzo da parte del personale docente dei servizi educativi, metodologici e scientifici di un'organizzazione educativa;
22) un elenco di materie accademiche, corsi, discipline (moduli) facoltativi (facoltativi per un dato livello di istruzione, professione, specialità o area di formazione) e facoltativi (obbligatori).

In un'altra lettera (datata 12 maggio 2011 n. 03-296), il Ministero russo dell'Istruzione e della Scienza propone di adottare le seguenti normative locali:
1) norme sulla fascia oraria estesa (“full day school”);
2) ordinanze sull'approvazione dei programmi di lavoro di corsi di formazione, discipline (moduli);
3) norme sull'organizzazione e la conduzione di una relazione pubblica di un istituto scolastico;
4) regolamento sull'aula;
5) regolamento sul centro informativo e bibliotecario;
6) regolamento del centro culturale e ricreativo;
7) norme sul centro di educazione fisica e sanitaria;
8) descrizioni del lavoro dei dipendenti di un istituto scolastico.

Quando si sviluppa un elenco di normative locali, è necessario tenere conto delle norme degli standard educativi dello Stato federale. Pertanto, gli standard contengono requisiti per la logistica. Pertanto, è auspicabile approvare un elenco di sussidi didattici per l'attuazione dei programmi educativi attuati in un istituto scolastico.

Il Codice del lavoro della Federazione Russa, a differenza della legislazione educativa, contiene un piccolo elenco di normative locali necessarie (mentre è implicita la presenza di alcuni documenti):
1) normativa interna del lavoro;
2) istruzioni sulla protezione del lavoro;
3) disposizioni in materia di dati personali;
4) personale;
5) programma delle ferie;
6) norme in materia di remunerazione.

La necessità di adottare normative locali può essere dovuta a norme che non regolano né i rapporti educativi né quelli lavorativi. Ad esempio, la legge federale n. 402-FZ del 6 dicembre 2011 “Sulla contabilità” richiede la formazione e l’approvazione della politica contabile di un’organizzazione; in conformità con la legge federale del 27 luglio 2006 n. 152-FZ "sui dati personali", è necessario sviluppare una politica relativa al trattamento dei dati personali (questo deve essere fatto, ad esempio, nel caso in cui una registrazione il modulo è pubblicato sul sito Web di un'organizzazione educativa o richiede quali - dati dei visitatori del sito); La legge federale del 25 dicembre 2008 n. 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione" impone a tutte le organizzazioni l'obbligo di sviluppare misure per prevenire la corruzione, la legge federale del 5 aprile 2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel settore degli appalti di beni e lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali” prevede la necessità di adottare una disposizione sul gestore dell'appalto, ecc.

8. L'adozione di un atto normativo locale richiede una preparazione preliminare: è necessario riflettere sulla struttura del documento (scopo, motivi dell'adozione, cerchia di persone a cui si applica l'atto normativo, requisiti, motivi dei requisiti, ecc.), è necessario prevedere le conseguenze dell'adozione dell'atto, tenendo conto delle caratteristiche della squadra e dei singoli dipendenti, delle spese imminenti associate all'esecuzione dell'atto, ecc.

9. È molto importante che la lingua dell'atto locale sia comprensibile ai dipendenti dell'organizzazione con diversi livelli di istruzione. Nella maggior parte dei casi, un atto normativo dovrebbe essere scritto come per un adolescente di 16 anni: semplicemente, chiaramente, con un minimo di termini speciali e rispettando le regole della logica formale.

10. Solo l'organismo che ha adottato questo atto ha il diritto di apportare modifiche all'atto normativo locale. Ad esempio, il direttore non ha il diritto di modificare un documento adottato (ovviamente di sua competenza) dall'assemblea generale della squadra.

Organizzazione educativa da soli sviluppa e adotta le normative locali, contenente norme che regolano le relazioni educative e, inoltre, come datore di lavoro, adotta regolamenti locali contenenti norme di diritto del lavoro che regolano i rapporti di lavoro, nei limiti della sua competenza in conformità con la legislazione della Federazione Russa secondo le modalità stabilite dalla sua carta.

Presentiamo alla vostra attenzione un frammento del seminario “Requisiti della legge federale “sull’istruzione nella Federazione Russa” per la Carta e gli atti locali”. Condotto da Alexey Ivanovich Lomov, lavoratore onorario dell'istruzione generale della Federazione Russa, vicedirettore capo della rivista “Pratica del lavoro amministrativo a scuola”, esperto del portale informativo 273-FZ.rf

Il video (7 min.) può essere espanso a schermo intero!

Fornire legittimità degli atti locali Nell’adottarli dovranno essere rigorosamente rispettati i seguenti principi:

· nessuno può essere limitato nei diritti e nelle libertà previsti dalla legislazione vigente e dai regolamenti a livello comunale (Articolo 55 della Costituzione della Federazione Russa);

· qualsiasi legge locale che incida sui diritti, sulle libertà e sulle responsabilità degli studenti, dei loro genitori (rappresentanti legali), dei dipendenti delle istituzioni educative non può essere applicata se non vengono presentati per l'informazione pubblica (non portati alla loro attenzione) (Articolo 15 della Costituzione di la Federazione Russa);

· l'esercizio dei diritti e delle libertà degli studenti, dei loro genitori (rappresentanti legali) e dei dipendenti delle istituzioni educative non deve violare i diritti e le libertà di altre persone (Articolo 17 della Costituzione della Federazione Russa);

· tutti sono uguali nel godere dei diritti e delle libertà e nell'assumersi le responsabilità (articolo 19 della Costituzione della Federazione Russa);

· nell'adozione di normative locali che influiscono sui diritti dei lavoratori, nei modi e nei casi previsti dalla normativa sul lavoro, è necessario tenere conto del parere degli organi di rappresentanza dei dipendenti dell'organizzazione pubblica (se esistenti) (Parte 4 del 30 della Legge);

· nell'adozione di regolamenti locali che incidono sui diritti degli studenti, è necessario tenere conto del parere del consiglio degli studenti e del consiglio dei genitori (se presente) (parte 4 dell'articolo 30 della legge);

· le norme dei regolamenti locali non dovrebbero peggiorare la situazione degli studenti o dei dipendenti di un'organizzazione educativa rispetto alla legislazione vigente in materia di istruzione e legislazione sul lavoro (Parte 4 dell'Articolo 30 della Legge).

Legislativamente non esistono requisiti stabiliti per l'esecuzione degli atti locali, nonostante la presenza di GOST R 6.30−2003 “Sistemi di documentazione unificati. Sistema unificato di documentazione organizzativa e amministrativa. Requisiti per la preparazione dei documenti”, approvato con la Risoluzione del Comitato di Stato della Federazione Russa per la standardizzazione e la metrologia del 3 marzo 2003 n. 65-st, poiché ha natura consultiva. Pertanto, quando si prepara la documentazione scolastica, è sufficiente cercare di evitare contraddizioni con i requisiti di questo GOST. Non esiste e non può esistere un unico elenco di LNA che deve essere presente in ogni organizzazione pubblica!

Tra le normative locali (di seguito LNA), che dovrebbero o potrebbero essere presenti nella PA, si possono distinguere 3 gruppi:

1) LNA, il cui tipo e denominazione sono stabiliti dalla legge e che devono essere presenti in ogni PA;

2) LNA, che deve disciplinare la procedura, l'ordine, le norme, ecc. prescritte dalla legge, di cui la PA determina autonomamente tipologia, nome e quantità;

3) LNA, la cui presenza non è prescritta da alcun atto legislativo, la cui presenza è determinata autonomamente dalla PA in ragione della sua autonomia (Parte 1 dell'articolo 28 della Legge).

Il primo gruppo di LNA comprende:

Del terzo gruppo fanno parte, ad esempio, gli LNA che regolano:

· la procedura per l'utilizzo dei sigilli (se ce ne sono diversi nell'OO);

· creare le condizioni necessarie per tutelare e promuovere la salute degli studenti;

· l'attività degli organi di gestione della PA;

· attività delle associazioni studentesche;

· attività delle associazioni dei lavoratori;

· lavoro delle associazioni dei genitori (rappresentanti legali) degli studenti;

· organizzazione di vari eventi.

Pertanto, un elenco unificato di LNA, che deve essere presente in ogni OO, no e non può essere!

Ciascuna ONG determina autonomamente l'elenco degli LNA che ne regolano le attività, in base alle sue caratteristiche. La cosa principale è che questo elenco sia sufficiente, cioè fornisca una regolamentazione legale di tutte le aree di attività dell’Autorità Palestinese.