Recomendações metodológicas “O papel dos atos locais de uma organização educacional na abordagem de questões de prevenção de lesões infantis. Atos locais de uma organização educacional (conformidade com os requisitos da legislação da Federação Russa no campo da educação)

As organizações educacionais devem criar recursos de informação abertos e publicamente acessíveis contendo informações sobre suas atividades, e fornecer acesso a tais recursos postando-os em redes de informação e telecomunicações, inclusive no site oficial da organização educacional na Internet.

Listamos os principais atos normativos na área da educação que impõem exigências nos sites oficiais das organizações educacionais:

A Lei Federal nº 426-FZ de 28 de dezembro de 2013 (conforme alterada em 1º de maio de 2016) “Sobre avaliação especial das condições de trabalho” (Parte 6, Artigo 15. “Resultados de uma avaliação especial das condições de trabalho”) indica que “ o empregador, tendo em conta os requisitos da legislação da Federação Russa sobre dados pessoais e a legislação da Federação Russa sobre segredos de estado e outros segredos protegidos por lei, organiza alojamento no seu site oficial na rede de informação e telecomunicações da Internet (se tal site existir) dados resumidos sobre os resultados de uma avaliação especial das condições de trabalho em termos de estabelecimento de classes (subclasses) de condições de trabalho no local de trabalho e lista de medidas para melhorar as condições de trabalho e a segurança dos trabalhadores, nos locais de trabalho onde foi efectuada uma avaliação especial das condições de trabalho, o mais tardar trinta dias de calendário a contar da data de aprovação do relatório de avaliação especial das condições de trabalho.” Assim, os seguintes documentos devem ser divulgados no site oficial de qualquer organização:

Protocolo de dados resumidos sobre os resultados de uma avaliação especial das condições de trabalho;

Lista de medidas para melhorar as condições de trabalho e a segurança dos trabalhadores.

Importante! Todos os documentos federais do sistema de ensino que regulamentam a publicação de informações necessárias (inclusive documentos) no site oficial estabelecem que o site também pode conter outras informações que sejam postadas, publicadas por decisão da organização educacional e (ou) colocação, a publicação dos quais é obrigatório de acordo com a legislação da Federação Russa. Conclui-se que se por algum ato administrativo um órgão superior prescrever a colocação desta ou daquela informação (inclusive documentos), isso deverá ser feito em conformidade com os requisitos da legislação federal (especialmente os requisitos da Lei Federal de 27 de julho , 2006 nº 152-FZ “Sobre dados pessoais”).

Lembrar! A organização educativa atualiza as informações necessárias no site oficial (incluindo os documentos nomeados da lista obrigatória) no prazo máximo de 10 dias úteis após as suas alterações. Essa exigência está registrada em documentos federais.

Na próxima publicação consideraremos a questão da responsabilidade que ameaça uma pessoa física, oficial e (ou) jurídica se o site oficial não tiver as informações necessárias (inclusive documentos) ou contiver informações falsas.

1. Uma organização educacional adota regulamentos locais contendo normas que regulam as relações educacionais (doravante denominadas regulamentos locais), dentro de sua competência, de acordo com a legislação da Federação Russa, na forma estabelecida por seu estatuto.

2. A organização educativa adota regulamentos locais sobre as principais questões da organização e execução das atividades educativas, incluindo as regras reguladoras de admissão de alunos, o horário das aulas dos alunos, as formas, periodicidade e procedimento de acompanhamento contínuo da evolução e certificação intermédia de alunos, o procedimento e os fundamentos da transferência, expulsão e reintegração de alunos, o procedimento de registo do surgimento, suspensão e cessação de relações entre a organização educativa e os alunos e (ou) pais (representantes legais) de alunos menores.

3. Na adoção de regulamentos locais que afetem os direitos dos alunos e funcionários de uma organização educacional, a opinião dos conselhos estudantis, conselhos de pais, órgãos representativos dos alunos, bem como na forma e nos casos previstos na legislação trabalhista, órgãos representativos de trabalhadores (se existirem tais órgãos representativos).

4. As normas da regulamentação local que agravem a situação dos alunos ou funcionários de uma organização educativa em comparação com o disposto na legislação educativa, na legislação laboral, ou adotadas em violação do procedimento estabelecido, não são aplicadas e estão sujeitas a cancelamento pelo organização educacional.

Comentário ao art. 30 da Lei “Sobre a Educação na Federação Russa”

O artigo comentado é novo na legislação educacional nacional. A Lei nº 3.266-1 continha uma menção separada à elaboração de regras locais em organizações educacionais, mas essas disposições eram de natureza episódica e estavam “espalhadas” em artigos individuais do ato normativo.

O parágrafo 1º do artigo comentado estabelece a autoridade de uma organização educacional para adotar regulamentações locais. A competência da instituição educacional, e representada em várias combinações pelo fundador, o conselho da instituição educacional, o conselho pedagógico, o conselho de curadores, o comitê de pais, associações estudantis e outros órgãos de governo da organização educacional, se houver , inclui o processo pedagógico e educativo, os direitos e responsabilidades dos alunos, a regulação e o registo das relações contratuais de uma organização educativa, as relações entre a administração de uma instituição educativa e os organismos públicos, as associações estudantis, a criação e funcionamento de sociedades comerciais cujas atividades envolvem a aplicação prática (implementação) dos resultados da atividade intelectual e algumas outras questões. A competência da organização educacional é definida.

Além disso, os atos de regulação local, uma vez que as relações que se desenvolvem no domínio da educação são de natureza complexa, regulam as relações no domínio da proteção social, do financiamento orçamental, da fiscalidade e do trabalho.

A presença e qualidade dos documentos estatutários e outros que regulam as atividades de uma organização educacional é um critério para avaliar a eficácia das instituições de ensino estaduais.

O parágrafo 2º do artigo comentado estabelece uma determinada lista de questões sobre as quais uma organização educacional tem o direito de adotar regulamentações locais e, às vezes, é obrigada a fazê-lo.

É obrigatória a adoção do estatuto da organização educativa, das regras de admissão à organização educativa, do regulamento sobre o procedimento de prestação de serviços educativos pagos, incluindo um modelo de contrato de prestação de serviços educativos pagos, um documento que aprova o custo de treinamento para cada programa educacional, normas internas para alunos, regulamentos trabalhistas internos, acordo coletivo, plano de atividades financeiras e econômicas de uma organização educacional ou estimativa orçamentária de uma organização educacional, regulamentos sobre formas de educação (estágio, autoeducação de acordo com programas individuais, regulamentos sobre educação familiar, regulamentos sobre frequência gratuita às aulas, etc.).

No âmbito da regulamentação local, devem ser regulamentadas as questões de participação dos alunos na formação do conteúdo de sua formação profissional, observadas as normas educacionais estaduais federais do ensino médio profissionalizante e superior, normas educacionais; o procedimento de utilização da infraestrutura médica e de saúde, dos objetos culturais e das instalações esportivas da organização educacional; proporcionar aos alunos dos programas de ensino básico do ensino secundário profissional e do ensino superior a tempo inteiro alojamento em dormitório, se tais organizações dispuserem de parque habitacional especializado adequado; o procedimento de criação, organização dos trabalhos, tomada de decisões por uma comissão para a resolução de litígios entre os participantes nas relações educativas e a sua implementação; o procedimento de utilização gratuita de bibliotecas e recursos de informação, bem como o acesso a redes e bases de dados de informação e telecomunicações, materiais educativos e metodológicos, fundos museológicos, meios materiais e técnicos de apoio às atividades educativas.

No âmbito dos estatutos e cartas de instrução, o Ministério da Educação e Ciência da Rússia desenvolve listas aproximadas de atos locais de uma instituição educacional, por exemplo, garantindo a implementação de atividades extracurriculares no âmbito do padrão educacional estadual federal de ensino primário ensino geral* (34), aqueles atos que precisarão ser alterados em conexão com o uso do jornal eletrônico*(35).

O procedimento para adoção de regulamentos locais é estabelecido pelo estatuto da organização educacional.

O legislador, assegurando um procedimento democrático para a criação de um ato local e observando a neutralidade da organização educacional nos assuntos internos, cria um certo mecanismo de “freios e contrapesos” dentro da instituição educacional na forma de diversas gestão e autogoverno órgãos, estabelecendo a obrigação da sua participação na tomada de decisões, iniciando assim processos de controlo interno e consistência das ações e atos praticados.

O incumprimento do procedimento de adoção de ato local passa a ser objeto de atenção judicial apenas no contexto da apreciação de um caso por outros motivos * (36), se isso for essencial para a correta resolução do caso pelo tribunal.

A opinião dos conselhos estudantis, conselhos de pais e órgãos representativos dos estudantes ao adotar regulamentos locais que afetam os direitos dos estudantes e funcionários de uma organização educacional é geralmente levada em consideração incluindo um representante (chefe) do conselho estudantil, pais e representante estudantil órgão na assembleia geral.

A participação de um órgão representativo dos trabalhadores (se tal órgão representativo existir) na adoção de um ato local é determinada, em regra, por convenção e acordos coletivos. O Código do Trabalho da Federação Russa estabelece o procedimento para levar em consideração a opinião do órgão eleito da principal organização sindical ao adotar regulamentos locais (artigo 372). O empregador envia o projeto de ato regulamentar local e a respetiva fundamentação ao órgão eleito da principal organização sindical, que, no prazo máximo de cinco dias úteis a contar da data de receção do projeto de ato regulamentar local especificado, envia o empregador um parecer fundamentado sobre o projecto por escrito.

Se o parecer fundamentado do órgão eleito da organização sindical primária não contiver concordância com o projeto de ato regulamentar local ou contiver propostas para a sua melhoria, o empregador pode concordar com ele ou é obrigado a realizar consultas adicionais no prazo de três dias após a recepção do parecer fundamentado, a fim de alcançar uma solução mutuamente aceitável.

Se não houver acordo, as divergências que surgirem são documentadas em protocolo, após o qual o empregador tem o direito de adotar um ato normativo local, do qual cabe recurso pelo órgão eleito da principal organização sindical para a fiscalização estadual do trabalho competente. ou para o tribunal. O órgão eleito da principal organização sindical também tem o direito de iniciar um processo de conflito coletivo de trabalho.

A Inspecção do Trabalho do Estado, ao receber uma reclamação (pedido) do órgão eleito da principal organização sindical, é obrigada a realizar uma fiscalização no prazo de um mês a contar da data de recepção da reclamação (pedido) e, se uma violação for detectado, emitir ao empregador ordem de cancelamento do ato normativo local especificado, de execução obrigatória.

A opinião do órgão representativo dos trabalhadores é tida em consideração durante a reorganização ou liquidação da organização; introdução de mudanças tecnológicas que impliquem alterações nas condições de trabalho dos trabalhadores, formas de formação profissional, reconversão e formação avançada dos trabalhadores, aprovação do procedimento de certificação, no estabelecimento de um sistema remuneratório, montantes específicos de aumentos salariais, formulários de recibos de vencimento, aplicação de um sistema de normalização laboral, na introdução, substituição e revisão de normas laborais, aprovação de regulamentos internos de trabalho, imposição de medidas disciplinares.

O parágrafo 4º do artigo comentado repete o dispositivo correspondente consagrado no art. 8 do Código do Trabalho da Federação Russa. Nos casos em que as normas de lei local agravem a situação dos trabalhadores ou reduzam o nível de garantias em comparação com a legislação educativa ou laboral estabelecida e outros atos normativos que contenham normas de direito do trabalho, não estão sujeitas a aplicação. Aplicam-se as normas da legislação educacional ou da legislação trabalhista, sendo tal ato passível de revogação. Em caso de desacordo do empregador - de forma administrativa ou judicial.

1. Ato regulatório local de uma instituição de ensino- este é um documento adotado na forma prescrita pelo órgão de governo competente (oficial) de uma organização educacional e que regula as relações trabalhistas, educacionais e outras dentro desta organização educacional.

Deve-se levar em conta que normativo são reconhecidos documentos que estabelecem, alteram ou cancelam regras de conduta. Portanto, se um ato local (por exemplo, regulamentos trabalhistas internos) simplesmente repete as normas que já estão consagradas no Código do Trabalho da Federação Russa, então tal documento não é um ato normativo local (na verdade, é algum tipo de boletim informativo).

Outro exemplo são as regras de admissão de alunos. Este ato regulatório local é obrigatório para todos os tipos de organizações educacionais. Contudo, não há necessidade de copiar documentos ministeriais. As regras de ingresso em determinada instituição de ensino precisam regular os aspectos que não estão contemplados no ato normativo federal (por exemplo, relações relativas ao ingresso em treinamento em programas educacionais complementares ou regulamentos para fornecimento de documentos: a quem, em que horas, em que escritório, etc.).

Muitas vezes surge a pergunta: é necessário consagrar a lista de regulamentos locais no estatuto de uma instituição de ensino? Não existe tal exigência na legislação russa e o gestor toma decisões sobre esta questão de forma independente. Em vez da lista indicada, é aconselhável estabelecer no estatuto os tipos de regulamentos locais que podem ser adotados em uma instituição de ensino (regulamentos, instruções, despachos, etc.).

2. De acordo com a primeira parte do Artigo 4 da Lei Federal de 29 de dezembro de 2012 No. 273-FZ “Sobre Educação na Federação Russa” (doravante denominada Lei sobre Educação), os regulamentos locais devem cumprir:
– Constituição da Federação Russa;
– Lei da Educação;
– outras leis federais;
– outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa (resoluções do Governo, ordens do Ministério da Educação, etc.);
– leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa, que contêm regras que regem as relações no domínio da educação.

Além disso, de acordo com o parágrafo 11 da parte 1 do art. 15 da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 No. 131-FZ “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa”, ao desenvolver regulamentos locais, é necessário guiar-se pelos atos municipais adotados na área de Educação.

3. Os regulamentos locais não apenas regulam as atividades de uma organização educacional, mas também são uma forma de as autoridades reguladoras avaliarem as atividades de uma determinada instituição. Por exemplo, o Ministério da Educação e Ciência indicou em uma de suas cartas que o critério para a prontidão de uma instituição de ensino para introduzir a Norma Educacional Estadual Federal é a presença de atos locais que regulam o estabelecimento de salários para os funcionários de uma instituição de ensino.

De acordo com os requisitos do art. 29 da Lei da Educação, cópias das regulamentações locais devem ser divulgadas no site oficial da instituição de ensino. Neste caso, existe uma presunção de fiabilidade e pertinência dos documentos publicados no site. Assim, as autoridades que exercem o controlo (fiscalização) em relação a uma organização educativa têm a oportunidade, a qualquer momento, de se familiarizarem não só com a lista de regulamentos locais em vigor na instituição, mas também com o seu conteúdo. Como resultado de tal inspeção, a autoridade supervisora ​​pode iniciar uma inspeção não programada da organização educacional.

4. Os regulamentos locais são adotados pelos órgãos sociais (assembleia geral, diretor, conselho pedagógico, etc.) de acordo com o estatuto da instituição. Na maioria das vezes, são utilizadas quatro opções para conferir força legal a um ato local:
- pedido do gerente;
– despacho do dirigente + parecer do órgão de administração colegiada;
– ordem do gestor + anuência do órgão de administração colegiada;
– aceitação pelo órgão de gestão colegiada.

5. Normas legais básicas que regulam a regulamentação local:
– Artigo 30.º da Lei da Educação;
– Artigo 8.º do Código do Trabalho da Federação Russa.

6. Qualquer organização precisa sistema de regulamentos locais(certa hierarquia), ou seja, os documentos não devem se contradizer ou duplicar.

7. A legislação russa não estabelece uma lista de regulamentos locais que sejam obrigatórios (ou permitidos) para uma determinada organização. No entanto, a lei pode estabelecer limites regulamentares (por exemplo, a inadmissibilidade de agravamento da situação dos trabalhadores em comparação com os requisitos do Código do Trabalho da Federação Russa).

O que uma instituição educacional deve seguir ao desenvolver uma lista de regulamentações locais exigidas? O princípio previsto na Lei da Educação é o seguinte: se numa instituição surgir uma situação descrita na lei, é necessária a adoção do ato normativo local correspondente. Por exemplo, uma das disposições do artigo 14.º da Lei da Educação prevê a possibilidade de receber educação em língua estrangeira na forma estabelecida pelo ato regulamentar local da organização educativa. Se a instituição não aproveitar esta oportunidade, não há necessidade de regulamentação local. Normas semelhantes estão disponíveis nos artigos 26, 27, 33, 34, 38, 47, 54, etc. da Lei da Educação.

A regulamentação local está relacionada com a competência, responsabilidades e direitos da organização educacional. Portanto, é desejável desenvolver regulamentos locais com base nas disposições do Artigo 28 da Lei da Educação. Por exemplo, a cláusula 10.1 da parte 3 do artigo 28 refere-se à competência de uma organização educacional para incentivar os alunos. Ao implementar esta norma, é aconselhável adotar um ato normativo local apropriado (por exemplo, um regulamento).

O Ministério da Educação e Ciência da Rússia recomenda (carta nº IR-170/17 de 1º de abril de 2013) a adoção de regulamentos locais, que, em particular, regulam:
1) regras de admissão de alunos;
2) o modo de estudo dos alunos;
3) formulários, frequência e procedimento para acompanhamento contínuo do progresso e certificação intermediária dos alunos;
4) o procedimento e os fundamentos da transferência, expulsão e reintegração de alunos, o procedimento de registo do surgimento, suspensão e cessação de relações entre a organização educativa e os alunos e (ou) pais (representantes legais) de alunos menores;
5) organização de refeições para alunos e funcionários da organização educacional;
6) requisitos para vestimentas dos estudantes;
7) atividades de associações públicas de estudantes, pais (representantes legais), realizadas em uma organização educacional e não proibidas pela legislação da Federação Russa;
8) o procedimento de criação, organização dos trabalhos, tomada de decisões da comissão para a resolução de litígios entre os participantes nas relações educativas e sua execução;
9) os fundamentos e procedimentos para reduzir o custo dos serviços educacionais pagos;
10) o procedimento e os formulários para a realização da certificação final (não estadual, mas, por exemplo, para programas adicionais de educação geral);
11) manutenção do site oficial da organização educacional;
12) rotina interna dos alunos;
13) modelo de certificado de treinamento ou período de treinamento;
14) modelo e procedimento para emissão de documentos sobre formação em programas educacionais para os quais não é fornecida certificação final;
15) o procedimento para utilização de livros didáticos e materiais didáticos por alunos que dominam disciplinas acadêmicas, cursos, disciplinas (módulos) fora da Norma Educacional Estadual Federal, padrões educacionais e (ou) que recebem serviços educacionais remunerados;
16) treinamento de acordo com um currículo individual, incluindo treinamento acelerado, no âmbito do programa educacional que está sendo dominado
17) dominar, juntamente com as disciplinas acadêmicas, cursos, disciplinas (módulos) do programa educacional em questão, quaisquer outras disciplinas acadêmicas, cursos, disciplinas (módulos) ministradas em organização que realiza atividades educacionais;
18) creditar os resultados do domínio dos alunos em disciplinas acadêmicas, cursos, disciplinas (módulos), práticas, programas educacionais complementares em outras organizações que realizam atividades educacionais (relevantes para a forma em rede de implementação de programas educacionais);
19) utilização de infraestrutura médica e de saúde, objetos culturais e instalações esportivas de uma organização educacional;
20) acesso do corpo docente às redes e bases de dados de informação e telecomunicações, materiais educativos e metodológicos, fundos museológicos, meios materiais e técnicos de apoio às atividades educativas necessárias à execução de qualidade das atividades pedagógicas, científicas ou de investigação;
21) utilização pelo corpo docente dos serviços educacionais, metodológicos e científicos de uma organização educacional;
22) lista de disciplinas, cursos, disciplinas (módulos) optativas (opcionais para determinado nível de ensino, profissão, especialidade ou área de formação) e optativas (obrigatórias).

Em outra carta (datada de 12 de maio de 2011, nº 03-296), o Ministério da Educação e Ciência da Rússia propõe a adoção dos seguintes regulamentos locais:
1) regulamento da turma de jornada estendida (“escola de período integral”);
2) despachos de aprovação de programas de trabalho de cursos de formação, disciplinas (módulos);
3) regulamentos sobre a organização e condução do relatório público de uma instituição de ensino;
4) regulamentos da sala de aula;
5) regulamento do centro de informação e biblioteca;
6) regulamento do centro cultural e de lazer;
7) regulamento do centro de educação física e saúde;
8) descrições de cargos de funcionários de uma instituição de ensino.

Ao desenvolver uma lista de regulamentações locais, é necessário levar em consideração as normas das Normas Educacionais Estaduais Federais. Assim, as normas contêm requisitos para logística. Portanto, é desejável aprovar uma lista de materiais didáticos para a implementação de programas educacionais implementados em uma instituição de ensino.

O Código do Trabalho da Federação Russa, em contraste com a legislação educacional, contém uma pequena lista de regulamentos locais necessários (embora esteja implícita a presença de alguns documentos):
1) regulamentos trabalhistas internos;
2) instruções de proteção trabalhista;
3) disposições sobre dados pessoais;
4) pessoal;
5) calendário de férias;
6) regulamentação sobre remuneração.

A necessidade de adotar regulamentações locais pode ser devida a regulamentações que não regulam as relações educacionais ou trabalhistas. Por exemplo, a Lei Federal nº 402-FZ de 6 de dezembro de 2011 “Sobre Contabilidade” exige a formação e aprovação da política contábil de uma organização; de acordo com a Lei Federal de 27 de julho de 2006 nº 152-FZ “Sobre Dados Pessoais”, é necessário desenvolver uma política quanto ao tratamento de dados pessoais (isso deve ser feito, por exemplo, no caso de um registro o formulário é postado no site de uma organização educacional ou solicita o quê - dados do visitante do site); Lei Federal de 25 de dezembro de 2008 nº 273-FZ “Sobre Combate à Corrupção” impõe a todas as organizações a obrigação de desenvolver medidas de prevenção à corrupção, Lei Federal de 5 de abril de 2013 nº 44-FZ “Sobre o regime de contratação na área de aquisição de bens e obras, serviços para atendimento de necessidades estaduais e municipais” prevê a necessidade de adoção de dispositivo sobre gestor de contratos, etc.

8. A adoção de um ato normativo local requer preparação preliminar: é necessário refletir sobre a estrutura do documento (objetivo, motivos de adoção; círculo de pessoas a quem o ato normativo se aplica; requisitos; fundamentos dos requisitos, etc.), é necessário prever as consequências da adoção do ato, tendo em conta as características da equipa e dos colaboradores individuais, as futuras despesas associadas à execução do ato, etc.

9. É muito importante que a linguagem do ato local seja compreensível para os funcionários da organização com diferentes níveis de escolaridade. Na maioria dos casos, um ato normativo deve ser redigido como se fosse para um adolescente de 16 anos: de forma simples, clara, com um mínimo de termos especiais e obedecendo às regras da lógica formal.

10. Somente o órgão que adotou este ato tem o direito de fazer alterações no ato regulatório local. Por exemplo, o administrador não tem o direito de alterar um documento adotado (claro, no âmbito da sua competência) pela assembleia geral da equipa.

Organização educacional por conta própria desenvolve e adota regulamentos locais, contendo normas que regulam as relações educacionais e, além disso, como empregador, adota regulamentos locais contendo normas trabalhistas que regem as relações trabalhistas, dentro dos limites de sua competência, de acordo com a legislação da Federação Russa, na forma estabelecida em seu estatuto.

Apresentamos a sua atenção um fragmento do seminário “Requisitos da Lei Federal “Sobre Educação na Federação Russa” para a Carta e atos locais”. Conduzido por Alexey Ivanovich Lomov, Trabalhador Honorário da Educação Geral da Federação Russa, Editor-Chefe Adjunto da revista “Prática do Trabalho Administrativo na Escola”, especialista do portal de informações 273-FZ.rf

O vídeo (7 min.) pode ser expandido para tela inteira!

Fornecer legitimidade dos atos locais Ao adotá-los, deverão ser rigorosamente observados os seguintes princípios:

· ninguém pode ser limitado nos seus direitos e liberdades previstos na legislação e regulamentos em vigor a nível municipal (artigo 55 da Constituição da Federação Russa);

· quaisquer atos locais que afetem os direitos, liberdades e responsabilidades dos estudantes, dos seus pais (representantes legais), funcionários de instituições de ensino não podem ser aplicados se não forem apresentados para informação pública (não levados ao seu conhecimento) (artigo 15 da Constituição de A Federação Russa);

· o exercício dos direitos e liberdades dos alunos, dos seus pais (representantes legais) e dos funcionários das instituições de ensino não deve violar os direitos e liberdades de outras pessoas (artigo 17 da Constituição da Federação Russa);

· todos são iguais no gozo de direitos e liberdades e no cumprimento de responsabilidades (artigo 19.º da Constituição da Federação Russa);

· na adoção de regulamentações locais que afetem os direitos dos empregados, na forma e nos casos previstos na legislação trabalhista, é necessário levar em consideração a opinião dos órgãos representativos dos empregados da organização pública (se houver) (Parte 4 do Artigo 30 da Lei);

· na adoção de regulamentos locais que afetem os direitos dos alunos, é necessário levar em consideração a opinião do conselho estudantil e do conselho de pais (se houver) (parte 4 do artigo 30 da Lei);

· as normas da regulamentação local não devem agravar a situação dos estudantes ou funcionários de uma organização educativa em comparação com a legislação estabelecida em matéria de educação e legislação laboral (parte 4 do artigo 30.º da Lei).

Legislativamente não há requisitos estabelecidos para a execução de atos locais, apesar da presença de GOST R 6.30−2003 “Sistemas de documentação unificados. Sistema unificado de documentação organizacional e administrativa. Requisitos para a preparação de documentos”, aprovado pela Resolução do Comitê Estadual da Federação Russa para Padronização e Metrologia de 3 de março de 2003 nº 65-st, por ser de natureza consultiva. Portanto, ao preparar a documentação escolar, basta esforçar-se para evitar contradições com os requisitos deste GOST. Não existe e não pode haver uma lista única de LNAs que deva estar em todas as organizações públicas!

Entre os regulamentos locais (doravante denominados LNA), que devem ou podem estar no PA, podem ser distinguidos 3 grupos:

1) LNA, cujo tipo e denominação são estabelecidos por lei e que devem constar de todo PA;

2) LNA, que deve regular o procedimento, ordem, regras, etc. previstos na lei, cujo tipo, nome e quantidade determina de forma independente o PA;

3) LNA, cuja presença não está prevista em quaisquer atos legislativos, cuja presença é determinada pela AP de forma independente devido à sua autonomia (parte 1 do artigo 28.º da Lei).

O primeiro grupo de LNAs inclui:

O terceiro grupo inclui, por exemplo, LNAs que regulam:

· o procedimento de utilização dos selos (caso existam vários no OO);

· criar as condições necessárias à protecção e promoção da saúde dos estudantes;

· atuação dos órgãos gestores de UC;

· trabalho das associações estudantis;

· trabalho das associações de trabalhadores;

· trabalho de associações de pais (representantes legais) de alunos;

· organização de eventos diversos.

Assim, uma lista unificada de LNA, que deve estar em todo OO, não e não pode ser!

Cada ONG determina de forma independente a lista de LNAs que regulam as suas atividades, com base em suas características. O principal é que esta lista seja suficiente, ou seja, regulamenta legalmente todas as áreas de atuação da UC.